（一九三七年十一月十五日）

  　一、目前，正處在片面的軍事抗戰(zhàn)〔75〕已很難支持，而全面全民族抗戰(zhàn)還沒有到來的危險嚴重的過渡期中。華北的正規(guī)戰(zhàn)爭大體結(jié)束，今后在華北堅持抗戰(zhàn)的，將是以八路軍〔56〕為主的游擊戰(zhàn)爭。正因為這樣，統(tǒng)治階級就更加動搖，漢奸活動更加猖獗。一部分統(tǒng)治階級、軍政領(lǐng)袖傾向?qū)θ胀讌f(xié)、求和，以保存他們的財產(chǎn)權(quán)位，國際上調(diào)解"中日沖突"的活動〔76〕，更增加了他們對和平的幻想；黃河以北的一些軍政領(lǐng)袖，則企圖逃跑到黃河以南去躲避戰(zhàn)爭。而另一部分統(tǒng)治階級、軍政領(lǐng)袖，則傾向于開放民眾運動、國共兩黨進一步合作，在民眾援助下繼續(xù)堅持與擴大抗戰(zhàn)。
　　二、華北已經(jīng)進入游擊戰(zhàn)爭的新階段。因為我黨已是華北最大的政黨，八路軍具有游擊戰(zhàn)爭的特長，華北抗日游擊戰(zhàn)爭的領(lǐng)導責任，就自然落在我黨身上。目前在華北，舊的政治機構(gòu)已被日寇破壞，而日寇與漢奸的政權(quán)還沒有在廣大的鄉(xiāng)村與大多數(shù)小的城市建立起來，在這些地方，我黨公開直接動員與武裝民眾的權(quán)利和自由已經(jīng)有了。目前我黨在華北就是要進一步獨立自主地去領(lǐng)導游擊戰(zhàn)爭，動員最廣大的群眾參加游擊戰(zhàn)爭，爭取廣大的鄉(xiāng)村成為游擊戰(zhàn)爭的根據(jù)地，以配合華中華南的正規(guī)戰(zhàn)爭，推動國民黨〔5〕、國民政府及其軍隊的改造。
　　三、如果華中華南的正規(guī)戰(zhàn)爭不能繼續(xù)堅持與擴大，我們就要在比較困難的條件下獨立地和日寇作戰(zhàn)。然而比東北義勇軍〔58〕的困難要少多了。華北游擊戰(zhàn)爭有重新轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)戰(zhàn)爭、驅(qū)逐日寇出華北的勝利前途，這取決于八路軍若干倍的擴大，武裝民眾和爭取與改造友軍的成功。因此，我黨在華北一方面要動員人民堅決反對妥協(xié)求和的傾向，反對退卻逃跑，反對國際上任何犧牲中國利益的和平方案；同時要集中全力動員群眾，擴大八路軍，建立游擊隊，爭取友軍。準備在極困難的條件下和日寇作長期的艱苦斗爭，爭取游擊戰(zhàn)爭勝利的前途。
　　四、我黨要在民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則下，更加獨立自主地去發(fā)動民眾運動。除開深入與擴大我黨的政治宣傳外，必須堅決廣泛地發(fā)動群眾的經(jīng)濟斗爭，使群眾的經(jīng)濟斗爭與抗日武裝斗爭聯(lián)系起來。要加強反對右的危險傾向，這種傾向表現(xiàn)在因為懼怕同盟者不高興，懼怕嚇退同盟者，而停止與減弱領(lǐng)導群眾的斗爭，放棄領(lǐng)導群眾改善經(jīng)濟生活的斗爭，懼怕用八路軍與黨的名義公開去動員群眾，模糊我黨獨立的政治面目。同時，必須反對左傾錯誤，這種錯誤表現(xiàn)在不顧統(tǒng)一戰(zhàn)爭的原則，提出過高的口號，在工作方式與斗爭方式上不必要地去刺激同盟者等。目前，我們不要去依賴同盟者的幫助，而應獨立自主地去領(lǐng)導群眾與游擊戰(zhàn)爭，但我們應盡可能取得同盟者更多的幫助。我們不要懼怕嚇退同盟者而停止領(lǐng)導群眾的斗爭，但我們在工作方式與斗爭方式上要盡可能不故意刺激與嚇退同盟者。目前是要在統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則下更進一步地發(fā)展我黨的獨立自主，而不是絕對的獨立自主。
　　五、在游擊戰(zhàn)爭中，我黨應以華北最大政黨的資格出來建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主的抗日政權(quán)與新的抗日武裝部隊。在各根據(jù)地成立邊區(qū)〔64〕政府、軍區(qū)司令部，改造與建立各縣、區(qū)、鄉(xiāng)政府。要盡可能聯(lián)合各黨各派來建立這種政府與部隊，并取得南京中央政府的承認。同時，還必須建立工會、農(nóng)會、民族解放先鋒隊〔68〕及婦女抗日救國會等整個系統(tǒng)的組織，使之成為群眾運動的直接領(lǐng)導機關(guān)。
　　六、在游擊戰(zhàn)爭中，我黨已成為政權(quán)、武裝與群眾運動的主要領(lǐng)導者，因此，我黨應即公開。要建立公開的黨的領(lǐng)導機關(guān)，發(fā)展黨員，建立地方黨部，增加領(lǐng)導機關(guān)的人員，擴大黨內(nèi)的民主，加強我黨在政權(quán)、武裝及群眾運動中一切方面的領(lǐng)導作用。要反對黨內(nèi)準備在日寇到來時只潛伏在日寇統(tǒng)治下進行秘密工作的傾向，這只有在日寇統(tǒng)治暫時穩(wěn)定的城市中才有必要。在廣大的鄉(xiāng)村中，我黨要公開出來進行游擊戰(zhàn)爭。
　　
　　＊這是為中共中央北方局起草的決定。
　　注釋：見《劉少奇選集》上卷注釋。