財政，是國家的一項重要職能，是國家政權(quán)活動的一個重要方面。財稅政策，是國家宏觀調(diào)控的一個主要手段。財力的強弱，對國家的強盛和安全會產(chǎn)生重大影響。雄厚的財政實力，是一個國家強大、穩(wěn)定、安全的重要體現(xiàn)，也是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要保證。在我國，建立穩(wěn)固、平衡、強大的財政，制定和實施正確的財稅政策，努力做好財稅工作，是我們?nèi)嫱七M改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)跨世紀發(fā)展宏偉目標(biāo)和中華民族全面振興的必然要求。
　　我國是社會主義國家，要推進建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)，要不斷提高全國各族人民的物質(zhì)文化生活水平，要維護社會穩(wěn)定和國家的經(jīng)濟、國防安全，必須努力建立強大的國家財政。我們發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，一定要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。同時，也要看到，我國市場體系還不完善，市場本身又存在一些難以克服的缺陷。因此，我們必須努力健全宏觀調(diào)控體系，善于正確運用包括預(yù)算、稅收、轉(zhuǎn)移支付等在內(nèi)的財政手段，發(fā)揮其在資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟、監(jiān)督管理上的重要職能作用，以促進我國經(jīng)濟健康發(fā)展和社會全面進步。
　　各級干部特別是高中級干部，都要學(xué)習(xí)財稅知識，熟悉財政政策、財政法規(guī)和財政業(yè)務(wù)，牢固樹立為人民當(dāng)家理財?shù)乃枷?，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟工作的本領(lǐng)。
　　要實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，走出一條速度較快、效益較好、整體素質(zhì)不斷提高的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，必須適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步深化財稅改革，做好財稅工作。
　　第一，財稅工作不僅要算經(jīng)濟賬，還要算政治賬、社會賬。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“國家的預(yù)算是一個重大的問題，里面反映著整個國家的政策，因為它規(guī)定政府活動的范圍和方向?！薄?〕一九五四年，鄧小平同志在任政務(wù)院副總理兼財政部部長時也明確指出：財政工作一定要有財有政，切不可有財無政。要懂得數(shù)字中有政策，決定數(shù)字就是決定政策。數(shù)目字內(nèi)包括輕重緩急，哪個項目該辦，哪個項目不該辦，這是一個政治性的問題〔2〕?？偟目矗饬控敹惞ぷ髯龅煤貌缓玫母緲?biāo)準(zhǔn)，就是要看是否有利于我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義制度的鞏固，是否有利于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，是否有利于維護國家統(tǒng)一和安全、促進民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。做好財稅工作，不僅要算經(jīng)濟賬，同時要算政治賬、社會賬，不僅要算眼前賬，還要算長遠賬。算經(jīng)濟賬還要注意把賬算活，就是說不能光算死賬，還要算活賬。只算死賬，財政工作是很難做好的，就可能把它搞死了，就會直接影響財政支出的經(jīng)濟、政治、社會效果，影響經(jīng)濟社會發(fā)展，影響財源的擴大和國家財力的增強。
　　當(dāng)然，要重視算政治賬、社會賬，絕不是說不要注重算經(jīng)濟賬，不要注重講求經(jīng)濟效益和效率，而是說要從政治的高度和整個經(jīng)濟社會發(fā)展的高度去確定財稅工作的總目標(biāo)、總方向，并依此全面而充分地發(fā)揮財稅的職能作用，使之更好地服務(wù)于國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。 這里，可以舉幾個方面的例子來說說。通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對于保持和發(fā)展邊疆民族地區(qū)安定團結(jié)的大好局面，對于為全國經(jīng)濟發(fā)展提供更豐富的資源和更廣闊的市場，對于最終實現(xiàn)全體人民共同富裕，都是十分必要的。做好這項工作，不僅有重大的經(jīng)濟意義，而且有重大的政治意義。國家拿出一部分財政收入來保證國有企業(yè)下崗職工的基本生活和再就業(yè)，不僅是落實黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨的要求，也是為改革和建設(shè)繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境的需要。對于亞非拉的發(fā)展中國家，我們與他們發(fā)展經(jīng)濟技術(shù)合作，有些項目從短期看可能效益不大，有些還需要給點無償援助。但是，如果我們現(xiàn)在不走出去到這些國家投資辦廠，不去加強相互的經(jīng)濟技術(shù)合作，等到其他國家完全控制了這些國家的資源和市場，我們再想進去就難了。廣大發(fā)展中國家是我們在國際上反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治的主要依靠力量，幫助他們開發(fā)利用豐富資源和潛在市場，不僅可以促進他們的發(fā)展，對我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展也是很有利的。加強對廣大發(fā)展中國家的工作是一個大戰(zhàn)略。不能只喊口號，必須拿出一點本錢來，這也是講政治的一個重要要求和表現(xiàn)。諸如此類的問題，都應(yīng)該全面深入地從政治上、戰(zhàn)略上加以思考。我們做財稅、金融、外貿(mào)等各方面經(jīng)濟工作的同志，都要站得高一些，看得遠一些，努力算好經(jīng)濟和政治兩本賬，這樣才能為我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供重要保證。
　　第二，要堅持“一是吃飯，二要建設(shè)”的原則。我國還不富裕，人口又很多，在財政支出的安排上，“一是吃飯，二要建設(shè)”這項原則，更要自覺地堅持。民以食為天。人總要先解決衣食住行的基本需要，才能干別的事；先要生存，然后才能發(fā)展；先要維持人的再生產(chǎn)能力，才能進行社會的再生產(chǎn)。這是馬克思主義唯物論最基本的道理。但是，要深刻理解它并堅持貫徹好，并不容易。有些領(lǐng)導(dǎo)干部就常常忘記這個最基本的道理，把本來是用于保障和改善人民生活的錢挪作他用，去搞什么“政績工程”，不知道人是首先要吃飯的，這不是在鬧笑話和干蠢事嗎？
　　財政工作必須堅持量力而行、量入為出、勤儉節(jié)約、開源節(jié)流，有所為有所不為。但是，有些領(lǐng)導(dǎo)干部把財政當(dāng)作“錢袋子”、“大鍋飯”，各取所需；有些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于上項目、鋪攤子，大興土木，不顧財力可能，或要求財政擔(dān)保舉債，或擠占、挪用別的專項資金，影響了政府工作正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。當(dāng)前，一些地方拖欠工資的問題十分突出，必須引起各級黨委和政府高度注意。據(jù)不完全統(tǒng)計，在全國三十一個省區(qū)市中，有二十五個存在拖欠縣一級公務(wù)員工資的問題。截至一九九九年十一月，全國拖欠公務(wù)員工資的縣達到八百三十八個，占全國縣總數(shù)的近百分之三十。雖然這是屬于縣級財政的問題，但不能講中央財政、省級財政就沒有責(zé)任。基層公務(wù)員工資都得不到保障，其工作積極性勢必受到挫傷，就會嚴重影響基層政權(quán)的穩(wěn)定，而且客觀上會導(dǎo)致一些單位和公務(wù)員各想各的辦法，包括亂收費、亂罰款、吃拿卡要等，助長不正之風(fēng)，引起干群關(guān)系緊張。在這種情況下，怎么能夠保證中央的路線方針政策在基層的貫徹落實呢？特別是一些民族地區(qū)，基層公務(wù)員絕大多數(shù)是少數(shù)民族同志，如果生活沒有保障，工作沒有積極性，民族團結(jié)和社會穩(wěn)定又怎么能夠得到保證呢？這個問題，今天我們在這里鄭重提出來，請各級黨委和政府在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊研究解決的辦法。
　　還有，一些地方和基層黨政機關(guān)機構(gòu)膨脹、人員超編嚴重，也必須引起我們高度重視。一些人違反黨和國家的政策，把自己的親朋好友塞進黨政機關(guān)，都來吃“財政飯”，結(jié)果使當(dāng)?shù)亟^大部分財政資金用在了人頭費上。這不僅造成財政入不敷出、坐吃山空，而且導(dǎo)致歪風(fēng)邪氣屢禁不止，加重群眾負擔(dān)，引起群眾不滿。古人說：“生財有大道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財恒足矣。”〔3〕就是說，從事生產(chǎn)的人要多，財政供養(yǎng)的人要少，謀劃生產(chǎn)的人要勤奮，用財?shù)娜艘?jié)儉，財富才會富足。如果事情相反，“生之者寡，食之者眾”，必然難以為繼。對一些地方和基層黨政機關(guān)冗員過多的問題，一定要下大氣力加以解決。對違反黨和國家有關(guān)政策規(guī)定濫招濫收造成嚴重后果的，必須依照法紀嚴肅處理。目前，我國公職人員的數(shù)量是三千八百萬左右，與總?cè)丝诘谋葹橐槐热?。這么龐大的公職人員隊伍，國家財政不堪重負。我們一定要通過機構(gòu)改革，堅決精簡多余的人員。關(guān)鍵是要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟，為精簡出來的公務(wù)人員找到新的工作和就業(yè)出路，否則精簡難以成功?？h鄉(xiāng)兩級機關(guān)的富余人員，可以循著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，組織他們?nèi)ジ愀鞣N形式的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，這既可以為千家萬戶農(nóng)民提供服務(wù)，引導(dǎo)他們走向社會主義市場經(jīng)濟的大市場，提高農(nóng)民分戶經(jīng)營的水平，增加農(nóng)民收入，又可以為縣鄉(xiāng)兩級公務(wù)人員開辟更為廣闊的發(fā)揮自己才能的工作途徑和生活出路。還可以從中選一些政治素質(zhì)好、文化水平較高的青年去充實農(nóng)村基層組織和學(xué)校。現(xiàn)在，有不少縣鄉(xiāng)已經(jīng)這樣做了，要注意總結(jié)推廣他們的好經(jīng)驗。
　　第三，要逐步解決“兩個比重”的問題。黨的十五大根據(jù)我國改革和發(fā)展的要求，提出了集中財力，振興國家財政，逐步提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、中央財政收入占全國財政收入的比重的目標(biāo)和任務(wù)。目前，我國的這“兩個比重”，不僅明顯低于發(fā)達國家的平均水平，也低于許多發(fā)展中國家。一九九八年，我國財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為百分之十一點七，中央財政收入占全國財政收入的比重為百分之四十九點五。美國、法國、德國、英國等六個發(fā)達國家，財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均為百分之四十左右，中央財政收入占全國財政收入的比重平均為百分之七十以上。我國有十二億多人口，幅員遼闊，各地條件千差萬別，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡。要加快經(jīng)濟社會發(fā)展，必須充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。隨著經(jīng)濟的增長，適當(dāng)增加地方財政是必要的，但從整個國家來看，財力也不能過于分散。保持國民經(jīng)濟的整體發(fā)展，維護國家的統(tǒng)一、穩(wěn)定和安全，中央必須掌握足夠數(shù)量的經(jīng)濟資源，以利集中財力辦一些必須辦的大事情。馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》中就指出，在未來的社會中，在社會總產(chǎn)品中，應(yīng)該拿出一部分，用來補償消耗掉的生產(chǎn)資料的部分和擴大生產(chǎn)的追加部分，保障一般管理費用和學(xué)校、保健設(shè)施等用來滿足共同需要的部分，用來應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險基金，為喪失勞動能力的人等設(shè)立的基金。馬克思說的未來社會是指共產(chǎn)主義社會，即使到了那個時候，馬克思認為，也還要拿出一部分資源用于社會的管理和發(fā)展。經(jīng)濟是財政的基礎(chǔ)，經(jīng)濟決定財政，而財政要促進和支持經(jīng)濟發(fā)展，促進和支持社會全面進步。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要正確認識和處理好財政和經(jīng)濟的辯證統(tǒng)一關(guān)系。我國正處在社會主義初級階段，社會生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟文化水平還不高，經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展與國家財政供求之間的矛盾將長期存在，不可能一下子就完全解決。提高“兩個比重”，要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步進行，使國家財力能夠不斷增強起來。我們實施積極的財政政策，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造老工業(yè)基地和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立社會保障體系，都需要相應(yīng)增加投入，都需要國家財政支持。我國自然災(zāi)害頻繁，也需要中央財政掌握相當(dāng)規(guī)模的后備財力。當(dāng)今世界，天下并不太平。為了維護國家安全和祖國領(lǐng)土完整，我們必須加強國防建設(shè)。因此，國家集中盡可能多一些的財力是完全必要的，而且要有緊迫感。
　　當(dāng)前，首先要做好財稅秩序的整頓工作，努力把按照國家政策法規(guī)規(guī)定該集中的財力管好用好?，F(xiàn)在，財政秩序還存在一些混亂現(xiàn)象，例如大量資金通過預(yù)算外、體制外渠道流失，部門用自收自支等辦法參與財政分配，亂收費、亂罰款、搞各種攤派和私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象相當(dāng)普遍，有些地方隨意越權(quán)減免稅或搞先征后返。這些現(xiàn)象的存在，不僅影響中央和地方政府的正常財政收入，影響財政宏觀調(diào)控職能作用的發(fā)揮和全國的政令統(tǒng)一，而且也為貪污腐敗行為的發(fā)生提供了土壤和條件。因此，必須強化財政的分配職能作用，整頓財稅秩序，規(guī)范政府分配行為，加快稅費改革。要通過繼續(xù)深化財稅改革，建立完整統(tǒng)一的財稅體系，擴大政府財政收入來源，還要加強財稅管理，做到應(yīng)收盡收，杜絕人為的收入損失，合理安排財政資金，注重使用效益，反對鋪張浪費，提倡勤儉節(jié)約。這個問題處理好了，國家財政職能就可以更好地發(fā)揮作用，還會對黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)、鏟除滋生腐敗活動的土壤起到積極作用。
　　第四，堅持依法理財，依法治稅。財稅法律法規(guī)，是規(guī)范經(jīng)濟秩序、調(diào)節(jié)收入分配、實施經(jīng)濟監(jiān)督的重要法律和制度。我們在預(yù)算、稅收、國有資產(chǎn)管理、財務(wù)、會計等方面，已經(jīng)制定了一系列法律法規(guī)，各地區(qū)各部門必須堅決貫徹執(zhí)行。要嚴肅國家財經(jīng)紀律，加強稅收執(zhí)法力度，堅決杜絕財稅工作中的違法違紀行為和不規(guī)范現(xiàn)象。要加強納稅人的法制觀念和依法納稅意識，采取有效措施解決欠稅問題，堅決打擊各種偷稅、騙稅和暴力抗稅行為。絕不允許搞以言代法、以權(quán)代法、越權(quán)減免稅。同時，要進一步加強財稅法制建設(shè)，建立完善的運行有序的財稅法規(guī)體系，真正做到依法行政、依法理財、依法治稅。
　　要規(guī)范社會初次分配，提高各項收入的透明度。要繼續(xù)深化稅收改革，加強稅收征管工作。完善稅制，調(diào)整稅率。加強對個人過高收入的調(diào)節(jié)，加大個人所得稅征收的力度。限制畸形消費，反對揮霍公款。同時，要把稅收政策與支持發(fā)展、培養(yǎng)稅源結(jié)合起來。要注意防止一些地方在征稅過程中隨意采取一些不適當(dāng)?shù)淖龇ǘ绊懫髽I(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展。在現(xiàn)代科技日益發(fā)展的情況下，稅收征管必須積極采用現(xiàn)代化的科技手段，以利提高稅收征管的質(zhì)量和水平。
　　財稅干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，直接關(guān)系到國家財稅工作的質(zhì)量和財稅政策的落實，也關(guān)系到黨和國家其他政策措施的落實，因此必須不斷加強隊伍建設(shè)。財稅干部要始終堅持正確的政治方向，增強貫徹落實黨和國家方針政策的自覺性和堅定性；要牢固樹立為人民理財、做人民公仆的觀念，求真務(wù)實，勤奮工作，一身正氣，廉潔奉公；要善于從黨和國家的全局出發(fā)看待和做好財稅工作；要緊密結(jié)合國內(nèi)外形勢的發(fā)展和財稅工作的實際，深入研究財政經(jīng)濟中的重大問題，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。各級黨委和政府要高度重視財稅干部隊伍建設(shè)工作，從思想上、制度上、管理上采取得力措施，努力造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的財稅干部隊伍。

　　*這是江澤民同志在中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部財稅專題研討班上講話的一部分。
　　注釋
　　〔1〕見毛澤東《有困難，有辦法，有希望》（《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第24頁）。
　　〔2〕參見鄧小平《財政工作的六條方針》（《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第193頁）。
　　〔3〕見《禮記·大學(xué)》。