（一九九八年九月二十五日）

　　今年是黨的十一屆三中全會(huì)召開二十周年，也是農(nóng)村改革二十周年。安徽是大包干〔1〕的發(fā)源地，所以我這個(gè)時(shí)候來安徽看一看，就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題做一些調(diào)查研究。
　　當(dāng)前，全黨全國人民正在貫徹落實(shí)黨的十五大提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展的目標(biāo)，難度最大而又非完成不可的一項(xiàng)任務(wù)，就是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。我國的基本國情決定了，抓住農(nóng)村這個(gè)大頭，就有了把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的主動(dòng)權(quán)。面對(duì)亞洲金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，我們必須更加重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞上去，這樣才能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，才能增加發(fā)展的回旋余地。因此，中央十分關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。

一、認(rèn)真總結(jié)并牢牢記取農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗(yàn)

　　以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國進(jìn)入了一個(gè)波瀾壯闊的改革開放的新時(shí)期。改革率先從農(nóng)村突破，進(jìn)而推動(dòng)城市和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的全面改革，這是中國改革成功的路子。改革從農(nóng)村開始不是偶然的，是由我國的基本國情和當(dāng)時(shí)農(nóng)村的困境決定的。十年浩劫使國民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣，農(nóng)村的問題尤為突出，當(dāng)時(shí)有二億五千萬人吃不飽肚子，吃飯問題成為最緊迫的大事，不改革已經(jīng)沒有出路了。黨的十一屆三中全會(huì)重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，把全黨的工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，為農(nóng)村改革提供了思想前提，創(chuàng)造了政治環(huán)境。因此，農(nóng)村改革的發(fā)生和發(fā)展就是必然的了。
　　二十年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村發(fā)生了一系列深刻的變革：突破了高度集中的人民公社體制，實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；突破了以糧為綱的單一結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全面活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；突破了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，面向市場(chǎng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；突破了單一集體經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。經(jīng)過改革，初步構(gòu)筑了適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新體制框架，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，給農(nóng)村帶來了翻天覆地的歷史性變化。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，結(jié)束了主要農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺的歷史。糧食年總產(chǎn)量二十年間增加了四千多億斤，十二億多中國人吃飯的問題已經(jīng)基本解決。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，轉(zhuǎn)移了一億三千萬農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，農(nóng)村開始了史無前例的工業(yè)化進(jìn)程。三是農(nóng)民生活顯著改善，全國農(nóng)村從總體上進(jìn)入了由溫飽向小康邁進(jìn)的階段。四是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也取得了明顯進(jìn)步，農(nóng)民的思想觀念和精神面貌發(fā)生了積極變化。
　　農(nóng)村改革的成功是鄧小平理論的偉大勝利。鄧小平同志關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的一系列論述，關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列論述，給農(nóng)村改革指明了方向。在每一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)候，都是鄧小平同志旗幟鮮明地支持和推動(dòng)改革。農(nóng)村改革的歷程說明，只有堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，解放思想、實(shí)事求是，才能沖破舊的觀念和僵化體制的束縛，進(jìn)行建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的新探索?？梢哉f，沒有鄧小平理論，就不可能進(jìn)行農(nóng)村改革，也不可能有現(xiàn)在這樣一整套黨在農(nóng)村的基本政策，更不可能有今天的巨大成就。認(rèn)真總結(jié)這二十年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全黨更加自覺地高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)定不移地貫徹黨的十一屆三中全會(huì)以來的路線方針政策，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，具有重大意義。
　　第一，必須把調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性作為制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點(diǎn)。農(nóng)民的積極性是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本。建國以來的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，什么時(shí)候農(nóng)民有積極性，農(nóng)業(yè)就快速發(fā)展；什么時(shí)候挫傷了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)就停滯甚至萎縮。黨的十一屆三中全會(huì)提出，確定農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的首要出發(fā)點(diǎn)，是充分發(fā)揮我國億萬農(nóng)民的積極性，必須在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利；并且提出，我們一切政策是否符合發(fā)展生產(chǎn)力的需要，就是要看這種政策能否調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。這是我們花了很大代價(jià)才認(rèn)識(shí)到的真理。農(nóng)村改革之所以獲得巨大成功，就是堅(jiān)持了這個(gè)正確的出發(fā)點(diǎn)。家庭承包經(jīng)營之所以能夠起到這么大的作用，就是給了農(nóng)民自主權(quán)，使農(nóng)民得到了實(shí)惠。在農(nóng)村開展任何一項(xiàng)工作、實(shí)行任何一項(xiàng)政策，都必須首先考慮，是有利于調(diào)動(dòng)還是會(huì)挫傷農(nóng)民的積極性，是維護(hù)還是會(huì)損害農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，是解放和發(fā)展還是會(huì)阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力。這是我們制定農(nóng)村政策必須堅(jiān)持的基本準(zhǔn)則，也是檢驗(yàn)政策是否正確的根本標(biāo)準(zhǔn)。
　　第二，必須尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。人民是創(chuàng)造歷史的真正動(dòng)力。包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。鄧小平同志講：“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實(shí)踐，靠實(shí)事求是。農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)?！薄?〕“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納了百分之五十的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。那不是我們領(lǐng)導(dǎo)出的主意，而是基層農(nóng)業(yè)單位和農(nóng)民自己創(chuàng)造的?！薄?〕鄧小平同志這些論斷概括了農(nóng)村改革的實(shí)際情況。我們黨堅(jiān)持自己的根本工作路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，及時(shí)總結(jié)廣大農(nóng)民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成正確的政策，用于指導(dǎo)和推進(jìn)改革。農(nóng)村每一項(xiàng)重大政策出臺(tái)，都建立在基層和農(nóng)民群眾實(shí)踐創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，因而具有充分的實(shí)踐依據(jù)和深厚的群眾基礎(chǔ)。依靠群眾推進(jìn)改革，這是一條重要經(jīng)驗(yàn)。
　　第三，必須大膽探索農(nóng)村公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷完善農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。農(nóng)村改革實(shí)質(zhì)上就是調(diào)整束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的土地改革，曾經(jīng)極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。人民公社“一大二公”，又長(zhǎng)期壓抑了農(nóng)民的積極性。農(nóng)村改革以后，我們?cè)诩w經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，實(shí)行土地集體所有、家庭承包經(jīng)營，使所有權(quán)與使用權(quán)分離，建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和股份合作制經(jīng)濟(jì)，實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。這就在新的歷史條件下理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，使整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)空前活躍起來。實(shí)踐證明，改革中形成的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)營制度，符合我國社會(huì)主義初級(jí)階段農(nóng)村的實(shí)際，能夠極大地促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。
　　第四，必須堅(jiān)持農(nóng)村改革的市場(chǎng)取向。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。農(nóng)村改革實(shí)際上從一開始就是朝著這個(gè)方向走的。搞家庭承包，確立了農(nóng)戶自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體地位。農(nóng)民有了自主權(quán)，就要按照市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展商品生產(chǎn)，這就必然帶來分工分業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，我們及時(shí)改革農(nóng)產(chǎn)品購銷體制，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新的生機(jī)和活力，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺脫了自然經(jīng)濟(jì)的局限和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，逐步走上了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。堅(jiān)持市場(chǎng)取向，不斷深化改革，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本性的意義。

二、按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革

　　農(nóng)村改革已經(jīng)取得了巨大成就，但還遠(yuǎn)沒有完成，深化農(nóng)村改革的任務(wù)仍然很艱巨。黨的十五大提出了從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面把我們的事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)的目標(biāo)和任務(wù)，并且提出從現(xiàn)在起到下世紀(jì)的前十年必須解決好兩大課題，即建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。這也為農(nóng)村改革和發(fā)展指明了方向。要根據(jù)黨的十五大精神，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，堅(jiān)定不移地把農(nóng)村改革引向深入。
　　深化農(nóng)村改革，首先必須長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制。這是黨的農(nóng)村政策的基石，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律決定的，也是生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律決定的。高級(jí)社以后，農(nóng)民一直要求搞家庭經(jīng)營，開始是拉馬退社，受到批判后就精心種自留地。人民公社時(shí)期想盡了辦法，搞定額管理、評(píng)工記分、小段包工，都不靈。直到改革后搞了包產(chǎn)到戶、包干到戶，農(nóng)民才滿意，農(nóng)業(yè)才增產(chǎn)。過去很長(zhǎng)時(shí)期把農(nóng)民搞包產(chǎn)到戶的要求當(dāng)作資本主義自發(fā)傾向，現(xiàn)在看來是不對(duì)的。從實(shí)踐看，家庭承包經(jīng)營再加上社會(huì)化服務(wù)，能夠容納不同水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，不存在生產(chǎn)力水平提高以后就要改變家庭承包經(jīng)營的問題。我們是社會(huì)主義國家，當(dāng)然不能搞土地私有制，我們實(shí)行的是土地集體所有基礎(chǔ)上的家庭承包經(jīng)營。一條是不搞土地私有，一條是不改變家庭承包經(jīng)營，這就是有中國特色社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)。要把這個(gè)道理講清楚，使各級(jí)干部真正理解為什么以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，使廣大農(nóng)民徹底消除將來還可能回到“一大二公”的顧慮。
　　穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營，核心是要穩(wěn)定土地承包關(guān)系。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的社會(huì)保障。長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，既是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的客觀要求，也是穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的一項(xiàng)帶根本性的措施。中央關(guān)于土地承包的政策是非常明確的，就是承包期再延長(zhǎng)三十年不變。而且三十年以后也沒有必要再變。但是，為什么中央的政策在有些地方不落實(shí)呢?主要還是思想認(rèn)識(shí)問題。有些同志至今仍把家庭承包經(jīng)營排除在集體經(jīng)濟(jì)之外，沒有認(rèn)識(shí)到把集體的土地承包到戶、實(shí)行雙層經(jīng)營，本身就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最有效的實(shí)現(xiàn)形式。一些地方收回農(nóng)民的承包地，多留機(jī)動(dòng)地，搞高價(jià)發(fā)包，不論動(dòng)機(jī)如何，都違反了黨的政策，是錯(cuò)誤的。如果把家庭承包經(jīng)營這個(gè)基礎(chǔ)動(dòng)搖了，集體經(jīng)濟(jì)就失去了根基。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要管理好集體資產(chǎn)，組織好生產(chǎn)服務(wù)和集體資源開發(fā)，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，增強(qiáng)為農(nóng)戶服務(wù)的功能。壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，要探索新的形式和路子，再也不能搞那種剝奪農(nóng)民利益、歸大堆的所謂“集體經(jīng)濟(jì)”了。少數(shù)確實(shí)具備條件的地方，可以在提高農(nóng)業(yè)集約化程度的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營，但也要群眾自愿。
　　深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，總的目標(biāo)是建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系為支撐，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，必須始終把加快發(fā)展生產(chǎn)力作為農(nóng)村工作的中心，一切政策都要有利于增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著重抓好以下幾方面的工作。一是進(jìn)一步完善農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)。我國社會(huì)主義初級(jí)階段不發(fā)達(dá)的特征，在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。完善農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)，要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，可以放得更開一些。在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，采取更靈活、更有效的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)有更大發(fā)展。二是在穩(wěn)定和完善雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，發(fā)展多種形式的聯(lián)合和合作。三是支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)服務(wù)組織，同時(shí)轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)部門的職能，建立國家、集體、農(nóng)民及其合作組織相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。四是深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，逐步形成國家宏觀調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的新機(jī)制，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。五是改革農(nóng)村投融資體制，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，完善糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)基金和保護(hù)價(jià)收購制度，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系建設(shè)。六是改革和規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。深化農(nóng)村改革是一篇大文章，我這里只是點(diǎn)一點(diǎn)題。希望各地按照中央的統(tǒng)一部署，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，繼續(xù)大膽探索和實(shí)踐。
　　經(jīng)濟(jì)體制改革需要同政治體制改革相互配合、相互促進(jìn)。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，是社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐，也是充分發(fā)揮農(nóng)民積極性、促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)、確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安的一件帶根本性的大事。要在農(nóng)村基層實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好村級(jí)民主制度建設(shè)，依法健全三項(xiàng)制度：一是村民委員會(huì)的直接選舉制度，讓農(nóng)民群眾選舉自己滿意的人管理村務(wù)。二是村民議事制度，村里的大事，尤其是與家家戶戶切身利益密切相關(guān)的事情，都要經(jīng)村民大會(huì)或村民選出的代表討論，不能由少數(shù)人說了算。三是村務(wù)公開制度，凡是群眾關(guān)注的問題，都要定期向村民公開，接受群眾監(jiān)督。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持依法辦事，把握住了這兩條就能夠有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。現(xiàn)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，一個(gè)主要原因就是靠農(nóng)民負(fù)擔(dān)供養(yǎng)的人員太多?！梆B(yǎng)民之道，必以省官為先務(wù)”〔4〕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，要認(rèn)真研究解決這個(gè)問題。
　　改革的目的是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展從長(zhǎng)遠(yuǎn)看最重要的，一是水的問題，一是科技問題。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合今年水災(zāi)之后的重建工作，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。一手抓水利設(shè)施、防洪工程等建設(shè)，一手抓植樹種草、治理水土流失等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，下功夫解決北方農(nóng)業(yè)干旱缺水的問題，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水資源的利用率。要堅(jiān)持科教興農(nóng)的方針。鄧小平同志指出：“將來農(nóng)業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術(shù)?！薄?〕現(xiàn)在，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)把基因育種工程、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等高新技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)。我們必須有緊迫感，盡快迎頭趕上。要切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)、先進(jìn)適用技術(shù)推廣和農(nóng)民科技培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。
　　增加農(nóng)民收入是一個(gè)帶有全局性的問題，不僅直接關(guān)系到農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康，還直接關(guān)系到開拓農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大國內(nèi)需求、帶動(dòng)工業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看還可能影響農(nóng)產(chǎn)品的供給?，F(xiàn)在，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的問題越來越突出，必須引起高度重視。要引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)，使它們?cè)趲?dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮更大作用。要廣泛開辟農(nóng)村就業(yè)空間，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍，同時(shí)合理有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力?，F(xiàn)在，國家增加投入，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要多搞點(diǎn)以工代賑，多用點(diǎn)農(nóng)民工，讓農(nóng)民多得點(diǎn)勞務(wù)收入。繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三、尊重實(shí)踐、尊重群眾，提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的水平

　　實(shí)踐的觀點(diǎn)、群眾的觀點(diǎn)，是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。我們黨之所以有力量，我們的工作之所以有成績(jī)，總的來說就是兩條：一條是靠實(shí)事求是，一條是靠群眾路線。我今天所以再次強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題，因?yàn)樗P(guān)系到加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到正確對(duì)待農(nóng)民、做好新時(shí)期的農(nóng)民工作。堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，尊重實(shí)踐，尊重群眾，這是過去二十年我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革的實(shí)踐中獲得的根本經(jīng)驗(yàn)，也是今后推進(jìn)農(nóng)村改革、做好農(nóng)村工作必須遵循的原則。
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　　第一，正確對(duì)待農(nóng)村中出現(xiàn)的新事物，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造和選擇。農(nóng)村改革和發(fā)展中有許多新情況新問題，需要我們?nèi)パ芯亢徒鉀Q。光坐在上面拍腦袋不行，要依靠群眾在實(shí)踐中去摸索、去創(chuàng)造。領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任就是要善于發(fā)現(xiàn)基層和群眾的創(chuàng)造，總結(jié)提高，加以推廣。包產(chǎn)到戶這一對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生重大影響的新事物，就是農(nóng)民創(chuàng)造出來的。當(dāng)時(shí)，不少同志還心有余悸，思想不通，社會(huì)上也有很多人不理解。鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚地從這件事看到了中國農(nóng)村改革的方向，滿腔熱情地給予支持。他說：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大。‘鳳陽花鼓’中唱的那個(gè)鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌?！薄?〕在鄧小平同志支持下，我們黨制定了明確的政策，家庭承包迅速推向全國。當(dāng)時(shí)，萬里同志在安徽當(dāng)省委書記，他肯定和支持安徽農(nóng)民搞包產(chǎn)到戶的做法。如果在議論紛紛中，我們領(lǐng)導(dǎo)干部沒有膽識(shí)，不出來支持，反而加以否定，包產(chǎn)到戶就出不來。實(shí)際上，五十年代末六十年代初，包產(chǎn)到戶在安徽和其他一些地方的農(nóng)村就在冒，但都被作為資本主義和右傾思想壓下去了。這個(gè)教訓(xùn)極為深刻。正確對(duì)待農(nóng)村改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新事物，要堅(jiān)持兩條：一是，鼓勵(lì)試，允許看，不爭(zhēng)論。這是鄧小平同志發(fā)明的好辦法，是個(gè)高明的辦法。一時(shí)看不準(zhǔn)的事情，不要急于下結(jié)論，看一段再說。要幫助群眾總結(jié)提高，加以引導(dǎo)。對(duì)的就堅(jiān)持，不對(duì)的改正就是了。二是，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”〔7〕的判斷標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)基層的一些做法，對(duì)群眾中涌現(xiàn)出來的新東西，鼓勵(lì)與否，支持與否，根本的要看是否有利于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)民有沒有積極性。符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，就要給以鼓勵(lì)和支持。
　　第二，在農(nóng)村辦任何事情都要從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿。我國農(nóng)村生產(chǎn)力還比較落后，農(nóng)民生活還不富裕，地區(qū)發(fā)展差別很大。我們做各項(xiàng)工作，都必須考慮到農(nóng)村的現(xiàn)狀，而不能脫離實(shí)際，都必須因地制宜、分類指導(dǎo)，而不能搞一刀切?，F(xiàn)在，農(nóng)村工作中脫離實(shí)際、脫離群眾的東西還不少。有些地方調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不講因地制宜，不問市場(chǎng)需求，從主觀愿望出發(fā)，強(qiáng)迫農(nóng)民種這種那，造成了不應(yīng)有的損失。有些地方搞各種名目的達(dá)標(biāo)升級(jí)，超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民的承受能力，條件不具備還搞高指標(biāo)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，引起農(nóng)民不滿。股份合作制是搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一種好形式，應(yīng)該積極穩(wěn)妥地實(shí)行，但不是唯一的形式。有些地方采取搞運(yùn)動(dòng)的辦法推行股份合作制，強(qiáng)迫員工入股，結(jié)果把好事辦壞了。這些問題怎么出來的？根本原因是脫離實(shí)際、脫離群眾。開展農(nóng)村工作要把中央的方針和本地的實(shí)際結(jié)合起來，把需要和可能結(jié)合起來，把工作熱情和科學(xué)精神結(jié)合起來。必須看到，農(nóng)民已經(jīng)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。我們今天的工作對(duì)象與革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期已經(jīng)有了很大不同。各級(jí)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，學(xué)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下同農(nóng)民打交道。要充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。要同農(nóng)民商量辦事，善于用說服的方法、示范的方法、服務(wù)的方法推動(dòng)農(nóng)村工作。辦好事，辦實(shí)事，也要量力而行，也要尊重群眾，不能搞強(qiáng)迫命令，否則農(nóng)民就不滿意、不高興、不贊成、不答應(yīng)。這個(gè)道理，做農(nóng)村工作的同志都應(yīng)該懂得。
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　　第三，凡是實(shí)踐證明是正確的、農(nóng)民擁護(hù)的政策就不要變。我們黨在二十年農(nóng)村改革實(shí)踐中形成了一整套基本政策。實(shí)踐證明，這些政策符合農(nóng)村實(shí)際，符合農(nóng)民意愿，符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，必須保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。政策和策略是黨的生命，是群眾利益的集中體現(xiàn)。我們講加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的就是把黨的方針政策貫徹落實(shí)好?，F(xiàn)在，有些做農(nóng)村工作的同志，對(duì)黨的農(nóng)村政策不甚了了，一些群眾都明白的政策我們一些干部還不清楚。有些同志政策觀念不強(qiáng)，執(zhí)行政策隨意性很大，不是按照黨的政策辦事，而是按自己的好惡辦事。這種狀況必須改變。要在農(nóng)村干部中進(jìn)行一次黨的基本政策的再學(xué)習(xí)、再教育。要把是否熟悉黨的農(nóng)村政策，嚴(yán)格按照政策辦事，并且能夠創(chuàng)造性地開展工作，作為衡量一名農(nóng)村干部合格與否的基本標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)黨委特別是縣委，要把開展對(duì)農(nóng)村干部的政策培訓(xùn)作為一件大事來抓。

　　第四，學(xué)習(xí)新知識(shí)，研究新情況，解決新問題。今天，我們是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下、在復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中做農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須有新的知識(shí)結(jié)構(gòu)，必須有開闊的國際眼光。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻變化，特別是經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，應(yīng)該引起我們密切關(guān)注。這次亞洲金融危機(jī)對(duì)整個(gè)亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊，說明一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的發(fā)展受國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響越來越直接。我們研究農(nóng)村改革發(fā)展問題，不能脫離全國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能脫離世界經(jīng)濟(jì)的潮流，不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)。這也是解放思想、實(shí)事求是。比如，研究農(nóng)村問題，就要考慮合理調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場(chǎng)問題，因?yàn)檗r(nóng)村改革發(fā)展走到今天，已經(jīng)超出了農(nóng)村的范圍。再比如，我國農(nóng)業(yè)人均資源不足，尤其要重視智力資源的開發(fā)利用，這就要考慮知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意義。又比如，亞洲金融危機(jī)對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口也有很大影響，這就要考慮如何進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，還要考慮進(jìn)一步開拓國內(nèi)的農(nóng)村市場(chǎng)。這樣一些問題，是我們?cè)诟母锍跗跊]有遇到的。所以，做農(nóng)村工作的同志，必須打開視野，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)查研究。不僅要了解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識(shí)，還要了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)；不僅要了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還要了解整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)；不僅要了解本地區(qū)本部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，還要了解全國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)乃至世界經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)。這樣，才能增強(qiáng)工作的自覺性，掌握領(lǐng)導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。
　　農(nóng)村工作要始終堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的一條基本方針。必須大力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和基層組織建設(shè)。只有兩個(gè)文明都搞好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才是有中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村。
　　黨管農(nóng)村工作，是我們的一個(gè)傳統(tǒng)，也是一項(xiàng)重大原則。建設(shè)有中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這是做好農(nóng)村工作、鞏固基層政權(quán)的政治保證。在這個(gè)問題上，任何時(shí)候都不能有絲毫含糊。省、地（市）、縣委主要負(fù)責(zé)同志要親自抓農(nóng)村工作。各級(jí)黨委和政府要牢固樹立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的思想，把農(nóng)村工作擺在重要地位，按照黨的十五大的戰(zhàn)略部署，努力開創(chuàng)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

　　*這是江澤民同志在安徽省考察工作時(shí)的講話，原題為《全面推進(jìn)農(nóng)村改革，開創(chuàng)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面》。
　　注釋
   〔1〕大包干，指包干到戶，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的一種形式。農(nóng)戶承包集體的土地，與集體簽訂承包合同，農(nóng)戶按合同規(guī)定在完成國家征購任務(wù)和交足集體提留后，其余的產(chǎn)品全部歸自己所有。
   〔2〕見鄧小平《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)》（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第382頁）。
   〔3〕見鄧小平《一切從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)》（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第252頁）。
   〔4〕參見清代唐甄《潛書·省官》。原文是：“官多，則祿不得不??；祿薄，則侵上而虐下，為盜臣，為民賊。故養(yǎng)民之道，必以省官為先務(wù)焉?！?BR>   〔5〕見鄧小平《科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力》（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第275頁）。
   〔6〕見鄧小平《關(guān)于農(nóng)村政策問題》（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第315頁）。
   〔7〕見本卷《推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展》注〔1〕。