（一九九八年四月二十一日）

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國億萬農(nóng)民的一個(gè)偉大創(chuàng)造，也是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放所取得的一項(xiàng)巨大成就。改革開放二十年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量和國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)增加農(nóng)民收入和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，對(duì)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著一些困難和問題，突出的是效益下降、速度下滑，應(yīng)該引起我們高度重視。

　　一、從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度來認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要地位和作用。
　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用。在國民經(jīng)濟(jì)新增份額中，有很大一塊是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的。現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的四分之一、外貿(mào)出口總額的三分之一、農(nóng)村社會(huì)增加值的近三分之二。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要來源。農(nóng)民收入增加了，農(nóng)村市場(chǎng)才能打開。從這個(gè)意義上說，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也有利于搞活國有企業(yè)，促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)。 從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，才能增加農(nóng)業(yè)投入，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；也只有大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，才能解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的問題，增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的必由之路。江蘇農(nóng)村的發(fā)展變化說明，這也是一條成功之路。我國正處在加快向工業(yè)化社會(huì)過渡的階段，農(nóng)村人口這么多，完全靠國家投資、靠城市吸納來完成國家工業(yè)化是不現(xiàn)實(shí)的，必須走發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這條路，這是有中國特色的工業(yè)化道路。在我們這樣一個(gè)農(nóng)村人口占大多數(shù)的國家搞現(xiàn)代化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一個(gè)重大戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的根本方針。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此一定要有戰(zhàn)略眼光。

　　二、正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的形勢(shì)，增強(qiáng)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信心。 
　　要看到，一方面，經(jīng)過二十年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，有了一支經(jīng)過工業(yè)文明鍛煉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工隊(duì)伍，有了一大批搞得好的典型，有了一套比較適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營機(jī)制，更重要的是億萬農(nóng)民中蘊(yùn)藏著發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的巨大積極性，這些都是進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的有利條件；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)確實(shí)面臨著一些新情況新問題，不少企業(yè)產(chǎn)品沒有銷路，生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡，發(fā)展后勁不足。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的困難和問題，有些是在長(zhǎng)期發(fā)展的過程中積累下來的，有些是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中難以避免的，有些是屬于自身素質(zhì)方面的，要全面分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，最大的特點(diǎn)是面向市場(chǎng)，最大的優(yōu)勢(shì)是機(jī)制比較靈活。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也有先天不足，主要是技術(shù)設(shè)備落后、管理比較粗放。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)品檔次低等問題日益暴露出來了，這是目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨困難的主要原因。只要認(rèn)真分析有利條件，有針對(duì)性地解決面臨的問題，艱苦創(chuàng)業(yè)，不斷創(chuàng)新，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，再造優(yōu)勢(shì)，就一定能夠開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新局面。這次看的江蘇的幾家企業(yè)，注意保持和發(fā)揮機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，重視技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)開拓，發(fā)展快，效益好，很有活力，看了使人感到很振奮。它們的實(shí)踐說明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是可以搞得好的，是大有希望的。
　　三、推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化。今后發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不可能再走低水平重復(fù)建設(shè)、靠外延擴(kuò)張的路子，也不可能單純依靠國家給優(yōu)惠政策，只能充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，走改革開放、體制創(chuàng)新、依靠科技、加強(qiáng)管理的路子，一句話，必須實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。
　　第一，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，充分發(fā)揮機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展要堅(jiān)持這一基本經(jīng)濟(jì)制度。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直是鄉(xiāng)辦、村辦、聯(lián)戶辦、戶辦，即所謂“四個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”，現(xiàn)在又加上股份制、股份合作制等，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民和社會(huì)各方面的積極性。要繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步創(chuàng)造公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”〔1〕標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持尊重實(shí)踐、尊重群眾。要鼓勵(lì)探索，隨時(shí)注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。根本目的是增強(qiáng)企業(yè)活力，調(diào)動(dòng)投資者、經(jīng)營者和生產(chǎn)者的積極性，確保集體資產(chǎn)保值增值。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式的創(chuàng)新，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不要囿于一種形式。要尊重群眾意愿，不能搞行政命令、一刀切。
　　第二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的質(zhì)量和效益。要根據(jù)市場(chǎng)需要、國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和貿(mào)工農(nóng)一體化的龍頭企業(yè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來。要通過技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，生產(chǎn)適銷對(duì)路的高質(zhì)量的產(chǎn)品，以質(zhì)量求生存，靠創(chuàng)新求發(fā)展。要以優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為龍頭，打破社區(qū)界限、所有制界限，組建企業(yè)集團(tuán)，提高規(guī)模效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中，不要“村村點(diǎn)火、處處冒煙”。這有利于節(jié)約用地、治理污染和提高基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，也有利于促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中西部地區(qū)與東部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的差距，主要差在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上。要加快中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)東、中、西合作，引導(dǎo)沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
　　第三，加快科技進(jìn)步，加強(qiáng)經(jīng)營管理，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身素質(zhì)。這里，我想著重強(qiáng)調(diào)一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造的問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所以具有旺盛的生命力，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就在于它們十分重視科技這個(gè)第一生產(chǎn)力，不斷開發(fā)和采用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造的力度，更新設(shè)備，改進(jìn)工藝，調(diào)整和優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。要引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，提高企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力，大幅度提高產(chǎn)品的科技含量。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同大專院校、科研院所合作，招賢引才，事半功倍，這種做法值得推廣。要鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生和城市企業(yè)分流出來的技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)去發(fā)揮作用。對(duì)有市場(chǎng)有效益的技術(shù)改造項(xiàng)目要給予支持，同時(shí)要強(qiáng)化企業(yè)管理，有一套科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的東西，向管理要效益。要依靠科技提高資源利用率，節(jié)約耕地，保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。江蘇提出“既要金山銀山，又要綠水青山”，這是對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)。
　　第四，大力開拓市場(chǎng)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒吃過計(jì)劃飯，原料、資金、產(chǎn)品銷路都要靠到市場(chǎng)上去找，過去是個(gè)苦惱，現(xiàn)在是個(gè)優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)，積極利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，參與國內(nèi)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)村市場(chǎng)容量大，潛力大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“近水樓臺(tái)先得月”，首先要緊緊依靠和抓住農(nóng)村這個(gè)大市場(chǎng)，生產(chǎn)對(duì)農(nóng)民適銷對(duì)路、價(jià)格適宜的產(chǎn)品。誰能夠率先打開農(nóng)村市場(chǎng)，誰就能夠獲得大發(fā)展的廣闊天地。還要積極開拓國際市場(chǎng)，發(fā)展出口創(chuàng)匯。有條件的企業(yè)可以到國外去投資，辦一些加工項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)品出口。
　　第五，加快人才培養(yǎng)，造就一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理隊(duì)伍。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是人才的競(jìng)爭(zhēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展很快，企業(yè)管理者素質(zhì)跟不上，這是當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要原因。要加大人才培養(yǎng)的力度，有一套促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制，有一套培訓(xùn)人才的辦法，有一套激勵(lì)他們貢獻(xiàn)聰明才智的政策。要搞好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注意培養(yǎng)一大批吃過苦、在第一線經(jīng)受過考驗(yàn)又懂得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理人才。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的好傳統(tǒng)，努力提高自身素質(zhì)。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
　　各級(jí)黨委和政府要把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展列入重要工作日程。認(rèn)真貫徹積極扶持、合理規(guī)劃、分類指導(dǎo)、依法管理的方針，制定和落實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的指導(dǎo)。有關(guān)部門要關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，在信貸、出口、市場(chǎng)融資、利用外資、技改項(xiàng)目等方面給予必要的支持。要切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格清理稅外收費(fèi)，堅(jiān)決制止亂集資、亂攤派、亂罰款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)開支，承擔(dān)支農(nóng)任務(wù)，負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重了，不能方方面面都向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)伸手。

　　*這是江澤民同志在江蘇省考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)講話的主要部分。
　　注釋
　　〔1〕“三個(gè)有利于”，指判斷各方面工作是非得失的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力、有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平。這是鄧小平首先提出的。參見鄧小平《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)》（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第372頁）。