（一九九七年十二月七日）

　　實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，是全黨全國人民十分關(guān)心的一件大事。我經(jīng)常想一個(gè)問題，就是在和平時(shí)期，在新的歷史條件下，我們的眼光應(yīng)該放得更遠(yuǎn)一些，要站在戰(zhàn)略高度，把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)籌劃好。黨的十五大作出了用下個(gè)世紀(jì)的前五十年時(shí)間分三個(gè)階段基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署〔1〕。國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)作為國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，必須與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要跟上國內(nèi)外形勢的發(fā)展，又不能占用過多經(jīng)費(fèi)、影響國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局。我們要有一個(gè)與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相配套的戰(zhàn)略構(gòu)想，從總體上把握好國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，量力而行，盡力而為，逐步推進(jìn)。在現(xiàn)代條件下，軍隊(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，軍隊(duì)建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，要放在一個(gè)較長的歷史跨度中去考慮，才能作出比較科學(xué)的決策?，F(xiàn)在，美國、俄羅斯、日本等國相繼制定了二〇一〇年前軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展計(jì)劃，并著手研究制定二〇二〇年以后的長期發(fā)展計(jì)劃，努力用大系統(tǒng)的思想指導(dǎo)軍隊(duì)建設(shè)，以爭取二十一世紀(jì)的軍事優(yōu)勢地位。我軍的現(xiàn)代化建設(shè)，也必須有一個(gè)長遠(yuǎn)的總體規(guī)劃來統(tǒng)領(lǐng)，走一步看一步是不行的。要在黨的十五大精神指引下，根據(jù)鄧小平同志提出的建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊(duì)的總目標(biāo)，按照政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的總要求，以打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭為基點(diǎn)，認(rèn)真設(shè)計(jì)從現(xiàn)在起到下世紀(jì)中葉國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。
　　我考慮，與國家現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程基本上相一致，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)的發(fā)展，大體也可以分三步走。
　　第一步，從現(xiàn)在起到二〇一〇年，用十幾年時(shí)間，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針提出的各項(xiàng)要求，為國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要解決好軍隊(duì)的規(guī)模、體制編制和政策制度問題，把軍隊(duì)員額壓縮到適度規(guī)模，建立起比較科學(xué)的體制編制，形成與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的比較配套的政策制度；調(diào)整完善國防動(dòng)員體制；我軍人才培養(yǎng)要上一個(gè)新臺(tái)階；擁有一批性能先進(jìn)的主戰(zhàn)武器裝備，形成適應(yīng)高技術(shù)條件下作戰(zhàn)的精干有效的武器裝備基本體系，具備遂行新時(shí)期軍事斗爭任務(wù)的威懾和實(shí)戰(zhàn)能力。
　　第二步，二十一世紀(jì)的第二個(gè)十年，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長和軍費(fèi)的相應(yīng)增加，加快我軍質(zhì)量建設(shè)的步伐，適當(dāng)加大發(fā)展高技術(shù)武器裝備的力度，完善武器裝備體系，全面提高部隊(duì)素質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化體制編制，使國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)有一個(gè)較大發(fā)展。
　　第三步，再經(jīng)過三十年的努力，到二十一世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。
　　實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)分三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在第一步。在跨世紀(jì)的這十幾年時(shí)間里，我們要保持一定的發(fā)展速度，使我們與世界軍事大國的差距有所縮小，積蓄力量，為以后的發(fā)展做好準(zhǔn)備。要在《“九五”期間軍隊(duì)建設(shè)計(jì)劃綱要》的基礎(chǔ)上，把二〇一〇年前的軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃好。我們的規(guī)劃，既要適合自己的國情軍情，又要適應(yīng)世界軍事發(fā)展的要求，能夠有力地推動(dòng)我軍革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)全面發(fā)展。在這個(gè)總體設(shè)計(jì)下，國防科研、裝備發(fā)展、人才培養(yǎng)、應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)建設(shè)、后備力量建設(shè)等方面，都要有一個(gè)較為長期的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃定下來之后就要認(rèn)真執(zhí)行，軍隊(duì)建設(shè)的各種重大舉措和各方面工作，都要以它為指導(dǎo)，都要朝著它所確立的方向和目標(biāo)去努力。
　　第一，堅(jiān)定不移地貫徹加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)的方針，走有中國特色的精兵之路。這是總結(jié)我軍幾十年現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出的寶貴結(jié)論，是實(shí)現(xiàn)我軍現(xiàn)代化唯一正確的選擇。鄧小平同志在主持軍委工作期間，領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了幾次較大的調(diào)整精簡，包括一九八五年裁減軍隊(duì)員額一百萬，使我軍人員數(shù)量減少了一半，重新走上了注重質(zhì)量建設(shè)的精兵之路。隨著世界軍事的發(fā)展，減少數(shù)量、提高質(zhì)量已經(jīng)成為世界各主要國家軍隊(duì)發(fā)展的共同趨勢。我們國家大，軍隊(duì)目前的機(jī)動(dòng)能力還比較低，不保持一定的規(guī)模也不行。但是，現(xiàn)在看，數(shù)量還是多了一些。黨的十五大報(bào)告提出今后三年內(nèi)再裁減軍隊(duì)員額五十萬，這是黨中央和中央軍委為加強(qiáng)軍隊(duì)質(zhì)量建設(shè)而采取的一個(gè)重大舉措。各單位要按照軍委的部署，堅(jiān)決完成調(diào)整精簡任務(wù)。在減少軍隊(duì)員額的同時(shí)，要突出抓一抓精簡機(jī)構(gòu)和壓縮保障規(guī)模這個(gè)問題。在歷次調(diào)整精簡中，一些部隊(duì)撤銷了，兵員數(shù)量減少了，但各類機(jī)構(gòu)、保障設(shè)施和物資儲(chǔ)備等并沒有相應(yīng)減少，耗費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力，嚴(yán)重制約了用于支撐戰(zhàn)斗力提高的經(jīng)費(fèi)投入。解決這個(gè)問題，要有大的決心，要依據(jù)未來軍事斗爭任務(wù)，結(jié)合調(diào)整精簡，該合并的合并，該撤銷的撤銷，該處理的處理。
　　加強(qiáng)軍隊(duì)質(zhì)量建設(shè)，更重要的是要培養(yǎng)具有高度政治覺悟和良好軍事素質(zhì)的官兵，發(fā)展現(xiàn)代化武器裝備，通過科學(xué)編組和嚴(yán)格訓(xùn)練實(shí)現(xiàn)人與武器的最佳結(jié)合，最終達(dá)到提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的目的。全軍同志特別是高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步加深對(duì)質(zhì)量建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)我軍現(xiàn)代化的基本指導(dǎo)方針，擺在更加突出的位置，堅(jiān)決貫徹到軍隊(duì)各項(xiàng)工作中去。
　　第二，必須注意突出重點(diǎn)，著力解決最關(guān)鍵的問題。搞國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，說到底，是要花大錢的。我們國家的性質(zhì)，我們的國情，我們的軍事戰(zhàn)略方針，都決定了我們要走一條有中國特色的國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的路子，不可能也沒有必要什么都同西方發(fā)達(dá)國家去比。你搞你的現(xiàn)代化，我搞我的現(xiàn)代化。這幾年，黨中央、國務(wù)院在處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系上，堅(jiān)持了兩頭兼顧的方針，盡可能滿足國防建設(shè)的需要。但是，國家財(cái)政現(xiàn)在還很緊張，軍費(fèi)投入只能隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長逐步增加。所以，搞軍隊(duì)現(xiàn)代化，一定要分清主次先后、輕重緩急，有所為有所不為。毛澤東同志說過：“沒有重點(diǎn)就沒有政策。”〔2〕國防科研和武器裝備發(fā)展，要下決心解決規(guī)模大、戰(zhàn)線長、力量分散、低水平重復(fù)等嚴(yán)重問題。這些問題積累多年，如不加以解決，經(jīng)費(fèi)再增加也會(huì)事倍功半，軍隊(duì)現(xiàn)代化就沒有希望。要切實(shí)加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，大力搞好協(xié)同，集中力量重點(diǎn)突破一些關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)較大跨度的技術(shù)進(jìn)步。各軍兵種都要把應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)建設(shè)放在優(yōu)先地位，加大對(duì)應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)投入和政策傾斜的力度，爭取使這些部隊(duì)的現(xiàn)代化水平有較快提高，成為應(yīng)付局部戰(zhàn)爭和突發(fā)事件、完成新時(shí)期軍事斗爭任務(wù)的中堅(jiān)力量。應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)?wèi)?yīng)該成為我軍現(xiàn)代化建設(shè)的先行者和探索者，應(yīng)該為其他部隊(duì)的建設(shè)和改革提供成功經(jīng)驗(yàn)。我這里要強(qiáng)調(diào)一下，在未來高技術(shù)戰(zhàn)爭中，我們還是要發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的威力。人民戰(zhàn)爭是我們克敵制勝的法寶，什么時(shí)候也不能丟。
　　第三，抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)軍隊(duì)改革。黨的十一屆三中全會(huì)以來，軍隊(duì)改革在許多重要方面取得了顯著成效，對(duì)促進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備起到了很大作用，對(duì)此要充分估價(jià)。但是，也要清醒地看到，軍隊(duì)發(fā)展中也還存在一些突出矛盾和問題。這些矛盾和問題，影響和制約著軍隊(duì)質(zhì)量建設(shè)，不利于提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，不利于振奮軍心士氣。深化改革勢在必行。尤其是面對(duì)世界軍事發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對(duì)黨的十五大以后國家加快經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的新形勢，軍隊(duì)改革顯得更為緊迫。我們要利用大仗較長時(shí)間打不起來的時(shí)機(jī)，抓緊搞好軍隊(duì)改革。要在堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度、堅(jiān)持中央軍委高度集中統(tǒng)一指揮的前提下，以戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)，著力解決制約我軍質(zhì)量建設(shè)的突出矛盾和問題，建立適應(yīng)未來軍事斗爭要求和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、管理、保障體制和運(yùn)行機(jī)制，提高我軍建設(shè)的整體效益，提高領(lǐng)導(dǎo)和指揮的效能，增強(qiáng)我軍的作戰(zhàn)能力。
　　軍隊(duì)改革的基本任務(wù)，首先是要進(jìn)一步調(diào)整改革體制編制。過去幾次體制編制調(diào)整改革，比較好地解決了軍隊(duì)“腫”的問題，精簡了機(jī)關(guān)和部隊(duì)，但有一些大的體制問題尚未解決，一些重要關(guān)系還沒有理順?，F(xiàn)行體制編制仍然不適應(yīng)新形勢下軍隊(duì)建設(shè)的要求，不適應(yīng)高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭的要求。要以精簡五十萬員額為契機(jī)，好好理一理我軍的體制編制。要深入研究高技術(shù)戰(zhàn)爭對(duì)軍隊(duì)體制編制的重大影響，深入研究我軍現(xiàn)行體制編制的優(yōu)劣長短，深入研究建國以來我軍歷次體制編制調(diào)整改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入研究世界主要國家軍隊(duì)體制編制的發(fā)展趨勢，提出體制編制調(diào)整改革的方針原則和總體思路。在調(diào)整改革體制編制的同時(shí)，要重視抓好政策制度的調(diào)整改革。這既是促進(jìn)體制編制調(diào)整改革的需要，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下治軍的一個(gè)重要方面。我軍現(xiàn)行的一些政策制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，滯后于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些年，一部分官兵思想不大穩(wěn)定，部隊(duì)發(fā)生這樣那樣的問題，有教育管理方面的原因，也有政策制度方面的原因。在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，如何建立和完善有利于調(diào)動(dòng)官兵積極性的政策制度，增強(qiáng)軍隊(duì)的吸引力和凝聚力，是一個(gè)需要積極探索和著力解決的問題。政策制度的調(diào)整改革，要以兵役制度、士官制度、干部人事制度、工資福利津貼制度和后勤生活保障社會(huì)化等為重點(diǎn)?？偛恳J(rèn)真研究和解決政策制度問題。這幾年，國防和軍事立法取得了很大成績，要在已有的基礎(chǔ)上繼續(xù)做好建章立制的工作，逐步形成比較完善的國防和軍事法規(guī)體系。軍隊(duì)改革涵蓋軍事工作、政治工作、后勤工作等各個(gè)方面，要從整體上加以把握，使各個(gè)方面改革相互配合、相互促進(jìn)。改革既要積極推進(jìn)，又要穩(wěn)妥可行。各項(xiàng)改革實(shí)施的時(shí)機(jī)和力度，要充分考慮保持軍隊(duì)穩(wěn)定、保持國家穩(wěn)定這個(gè)大局的需要。
　　第四，高度重視科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，加快高素質(zhì)軍事人才的培養(yǎng)。我們是在世界科技革命蓬勃發(fā)展的條件下、在世界軍事領(lǐng)域正在發(fā)生以信息技術(shù)為基礎(chǔ)和核心的深刻變革的背景下從事軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是高技術(shù)的發(fā)展，對(duì)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生著巨大的推動(dòng)作用。這種形勢，一方面向我們提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如果我們目光短淺、行動(dòng)遲緩，就會(huì)被世界軍事發(fā)展的潮流遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面；另一方面也給我們提供了歷史性機(jī)遇，如果我們方針正確、措施得力，就可以實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的跨越式發(fā)展。要重視軍事理論的先導(dǎo)作用，豐富和發(fā)展以毛澤東軍事思想和鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想為代表的我國軍事科學(xué)理論。要貫徹科技強(qiáng)軍的方針，把依靠科技進(jìn)步作為提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要提高武器裝備的科技含量，部隊(duì)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、后勤保障等各個(gè)方面都要注重利用現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)成果。人才是興軍之本，必須把培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)人才作為軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的根本大計(jì)。我們歷來強(qiáng)調(diào)，決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的是人而不是武器，無論武器裝備發(fā)展到什么程度，人在戰(zhàn)爭中的作用始終是第一位的，任何時(shí)候都不能見物不見人。如果我們有了高素質(zhì)人才，又有了先進(jìn)武器裝備，就如虎添翼。要在抓緊部隊(duì)高技術(shù)知識(shí)學(xué)習(xí)和軍事訓(xùn)練的同時(shí)，下大氣力把院校教育搞好。我軍院校教育還不完善，人才培養(yǎng)層次偏低，影響干部素質(zhì)的提高。要建立新型的院校體系，合理確定院校的規(guī)模和數(shù)量，提高生長軍官培訓(xùn)層次，改革教學(xué)內(nèi)容，加大高技術(shù)知識(shí)、新型武器裝備知識(shí)、現(xiàn)代軍事指揮知識(shí)的含量，培養(yǎng)既懂政治又懂軍事、既懂指揮管理又懂專業(yè)技術(shù)的復(fù)合型人才。軍隊(duì)生長干部要逐步走開軍隊(duì)自己培養(yǎng)和依托國民教育培養(yǎng)并舉的路子，從更大范圍選拔培養(yǎng)高素質(zhì)人才。
　　這里，我要特別強(qiáng)調(diào)的是，我們要有一種高度的歷史責(zé)任感，有一種昂揚(yáng)的精神狀態(tài)。經(jīng)過建國以來近半個(gè)世紀(jì)的努力，我們的國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)取得了偉大成就，但仍然任重而道遠(yuǎn)。繼續(xù)推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的重任，歷史地落在了我們的肩上。要在世界上干成一件事，沒有一點(diǎn)精神是不行的。要成就我國國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化這樣一項(xiàng)偉大事業(yè)，更需要發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)圖強(qiáng)的革命精神?；仡櫸辶甏覀兏阍訌?、氫彈和人造衛(wèi)星，那時(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)何等薄弱，條件何等艱苦，硬是在很短時(shí)間內(nèi)就拿了下來，表現(xiàn)出一種強(qiáng)烈的革命精神。我們要保持戰(zhàn)爭年代那么一股勁、那么一股革命熱情、那么一種拼命精神，像組織指揮打仗一樣，組織指揮國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。要堅(jiān)定不移地貫徹鄧小平同志關(guān)于以現(xiàn)代化建設(shè)為中心的思想，聚精會(huì)神地想國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化、鉆國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化、干國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。為著國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，我們大家都要嘔心瀝血、殫精竭慮。現(xiàn)在，我們的目標(biāo)已經(jīng)明確，道路已經(jīng)開通，雖然還面臨著許多困難，但更具有很多今天擁有而過去不曾或不完全具備的有利條件。有鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想的指引，有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)，有社會(huì)主義制度的保證，有全國人民的大力支持，我們完全有信心、有能力、有辦法，再用五十年的時(shí)間，經(jīng)過兩三代人堅(jiān)持不懈的努力，到建國一百年的時(shí)候，實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。
　　我還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，在積極推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和改革的過程中，一刻也不能放松思想政治建設(shè)。對(duì)于新時(shí)期的軍隊(duì)建設(shè)，有兩個(gè)最重要的問題是我始終關(guān)注的：一個(gè)是在復(fù)雜的國際環(huán)境中，我軍能不能跟上世界軍事發(fā)展的趨勢，打贏未來可能發(fā)生的高技術(shù)戰(zhàn)爭；一個(gè)是在對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，我軍能不能保持人民軍隊(duì)的性質(zhì)、本色、作風(fēng)，始終成為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的革命軍隊(duì)。對(duì)于后一個(gè)問題，我已經(jīng)講了很多。全軍部隊(duì)圍繞這一思想政治建設(shè)的根本任務(wù)，做了大量卓有成效的工作。但是，這是一個(gè)時(shí)代性課題，既有現(xiàn)實(shí)的緊迫性，又是長期的歷史任務(wù)，需要我們堅(jiān)持不懈地作出努力。

　　*這是江澤民同志在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上講話的一部分。
　　注釋
　　〔1〕見本卷《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》第一部分《世紀(jì)之交的回顧和展望》。
　　〔2〕見毛澤東《在外地巡視期間同沿途各地負(fù)責(zé)人談話紀(jì)要》（《建國以來毛澤東文稿》第13冊，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第249頁）。