（一九九七年十一月十九日）

　　金融在現(xiàn)代經濟中具有極其重要的地位和作用。鄧小平同志曾精辟地指出：“金融很重要，是現(xiàn)代經濟的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活?！薄?〕改革開放以來，隨著我國社會主義市場經濟不斷發(fā)展，金融活動日益廣泛地滲透到社會經濟生活的各個方面，金融系統(tǒng)掌握著巨大的經濟資源，金融在調節(jié)經濟中發(fā)揮著越來越大的作用。進一步做好金融工作，保證金融安全、高效、穩(wěn)健運行，是國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的基本條件。如果金融不穩(wěn)定，勢必影響經濟社會穩(wěn)定，妨礙整個改革和發(fā)展的進程。因此，我們要比以往任何時候都更加重視金融工作，把金融改革和發(fā)展搞得更好。

　　通觀全局，進一步深化金融改革和整頓金融秩序、防范和化解金融風險，是當前和今后一個時期搞好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關鍵。深化經濟體制改革，離不開金融。我們要進一步調整和完善所有制結構，探索公有制多種有效實現(xiàn)形式，加快國有企業(yè)改革步伐，推動國民經濟市場化進程，需要建立多類型、多層次的金融機構體系，培育和發(fā)展金融市場特別是資本市場。促進經濟發(fā)展，也離不開金融。我們要從戰(zhàn)略上調整和優(yōu)化經濟結構，提高經濟整體素質和效益，保證國民經濟既快又好地發(fā)展，必須深化金融改革，充分發(fā)揮金融融通資金、引導資金流向和中介服務的重要功能。在推進改革和發(fā)展中保持社會穩(wěn)定，同樣必須加強金融工作。金融涉及千家萬戶和方方面面，如果不能保證存款的支付或者發(fā)生嚴重通貨膨脹，金融市場出現(xiàn)動蕩，就會影響社會穩(wěn)定。為此，需要整頓金融秩序，健全金融調控體系，強化金融監(jiān)管，確保金融安全、高效、穩(wěn)健運行。前幾年，有效治理通貨膨脹是搞好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關鍵。現(xiàn)在，物價漲幅已大幅度下降，而金融風險問題日益突出，正確解決金融領域的問題，就成為搞好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關鍵。總之，在新的形勢下，我們只有把金融工作做得更好，才能夠使改革、發(fā)展、穩(wěn)定相互促進、相互統(tǒng)一，順利實現(xiàn)黨的十五大提出的改革開放和現(xiàn)代化建設的各項任務。
　　中央作出進一步深化金融改革和整頓金融秩序、防范和化解金融風險的部署，是審時度勢、見微知著、把握大局、因勢利導的重要決策。當前，國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，宏觀環(huán)境比較寬松。社會各個方面對加大改革力度、從根本上解決經濟和金融領域的深層次矛盾都有迫切的愿望和要求。這些都是很有利的條件。我們必須堅定決心、增強信心、知難而進、勇于創(chuàng)新，充分利用當前的有利時機和條件，扎扎實實工作，努力如期完成《中共中央、國務院關于深化金融改革，整頓金融秩序，防范金融風險的通知》提出的各項重要任務。
　　（一）按照建立社會主義市場經濟體制的要求，加快和深化金融改革，切實把銀行辦成真正的銀行。黨的十五大提出，要堅持社會主義市場經濟的改革方向，使改革在一些重大方面取得新的突破。金融體制改革是經濟體制改革的重要組成部分。深化金融體制改革的重要任務，是把銀行辦成真正的銀行。改革開放以來，鄧小平同志多次明確指出，要把銀行真正辦成銀行。一九八六年，他強調：“金融改革的步子要邁大一些。要把銀行真正辦成銀行。我們過去的銀行是貨幣發(fā)行公司，是金庫，不是真正的銀行?！薄?〕經過多年來的努力特別是近幾年的改革，我國的銀行管理體制和運行機制已發(fā)生了很大變化，中國人民銀行開始行使中央銀行的職能，國家專業(yè)銀行正逐步向商業(yè)銀行轉變。但是，總的看來，現(xiàn)在離把銀行辦成真正的銀行的要求還有相當大的差距。在我國金融體系中，人民銀行居于金融宏觀調控和金融監(jiān)管的地位〔3〕，國有銀行處于主體地位，發(fā)揮著主導作用。只有進一步深化改革，把銀行辦成真正的銀行，我國的現(xiàn)代金融體系才能真正確立。
　　這次對銀行、證券等金融機構管理體制的改革，對金融系統(tǒng)黨的領導體制的完善，是我國金融體制的根本性改革和制度創(chuàng)新。這些改革的根本出發(fā)點和主要目的，在于使人民銀行能夠更好地依法履行中央銀行的職能和職責，在于使國有商業(yè)銀行健全統(tǒng)一法人制度，并加快商業(yè)化進程。歸根到底，就是要把銀行辦成真正的銀行。這種改革，借鑒了國外銀行、證券等金融機構管理體制的經驗，考慮了我國的現(xiàn)實國情，符合建立社會主義市場經濟體制的要求。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，是我們黨歷來堅持的一條重要方針。這次深化金融改革，也必須貫徹這一重要方針。改革現(xiàn)有的銀行、證券管理體制，建立新的金融體系，既反映了市場經濟規(guī)律和金融運行的內在要求，又充分考慮了發(fā)揮中央和地方兩個積極性。在健全國有銀行、證券相對集中統(tǒng)一管理體制的同時，強調為地方經濟發(fā)展和廣大中小企業(yè)發(fā)展提供多方面的金融服務。要健全多類型、多層次的金融機構體系，加快地方性銀行和其他金融機構建設，并要積極穩(wěn)步地發(fā)展資本市場，適當擴大直接融資的渠道和比重。這樣做，不僅有利于維護國家宏觀調控權的集中，更好地貫徹實施全國性的金融方針政策，而且有利于促進地方經濟和地方金融健康發(fā)展。
　　把銀行辦成真正的銀行，核心問題是要正確認識和處理政府、企業(yè)和銀行的關系。應該看到，現(xiàn)在金融風險因素加大，很大程度上是由行政干預和社會信用紊亂造成的。中國人民銀行法明確規(guī)定，中國人民銀行及其分支機構依法獨立履行職能職責。地方各級黨委、政府和各部門應該遵守這一法律規(guī)定?，F(xiàn)在的突出問題是，有些地方政府把所在地人民銀行分支機構當成自己的下屬單位，下達籌集資金和批設金融機構的任務；要求分支行行長參加與中央銀行職能職責無關的各種會議和活動，分散了他們加強金融監(jiān)管的精力。這種現(xiàn)象要堅決改變。必須指出，在社會主義市場經濟條件下，商業(yè)銀行是經營貨幣這種特殊商品的獨立法人企業(yè)，與政府的關系是政企關系，應該按照政企分開的原則處理政府和商業(yè)銀行的關系。地方各級黨委、政府和各部門要充分尊重銀行的經營自主權。銀行和企業(yè)之間是信用關系。各級黨政干部和企業(yè)必須明白這樣一個起碼的常識和道理：銀行資金來源主要是老百姓儲蓄存款，是必須還本而且是要付息的。如果認為銀行是國有的，就不考慮償還，這是完全錯誤的，也是絕對不能允許的。要堅決糾正目前普遍存在的任意干涉國有銀行正常經營活動的現(xiàn)象。要在法律上明確，所有企業(yè)都不能以任何形式懸空和逃廢銀行債務?？傊?，要通過深化改革，建立符合社會主義市場經濟規(guī)律的新型的政府和銀行關系、銀行和企業(yè)關系。

　?。ǘ┣袑嵓訌娊鹑诜ㄖ平ㄔO，依法規(guī)范和維護社會主義市場經濟的金融秩序。依法治國，是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀需要，也是實現(xiàn)國家長治久安的重要保障。依法治理金融，是貫徹依法治國基本方略的重要方面。健全金融法制，嚴肅金融法紀，是建立良好的金融秩序，保證金融安全、高效、穩(wěn)健運行的根本要求。當前，金融秩序混亂、金融隱患和風險因素加大的重要原因，是金融法制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象相當普遍地存在；金融包括證券，監(jiān)管體系和內控機制不完善，管理混亂，紀律松弛，一些規(guī)章制度形同虛設。不依規(guī)矩，難成方圓。不強化金融法治，就難以建立符合社會主義市場經濟要求的金融秩序。囿于局部的眼前的利益，容許甚至放縱亂設金融機構、亂辦金融業(yè)務、亂集資，無異于埋下金融風險的禍根。因此，必須強化金融法治和金融監(jiān)管，依法整頓和維護金融秩序，把一切金融活動納入規(guī)范化、法治化的軌道。要切實加大執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊各種金融違法犯罪活動。各地要抓緊審理一批典型案件，公開處理，對金融違法犯罪分子形成強大威懾，以嚴肅金融法紀。
　　目前，國際金融市場游資充斥，金融投機活動猖獗，金融危機迭出。我們既要繼續(xù)積極穩(wěn)步地擴大金融對外開放，又必須高度警惕和十分重視防范涉外金融風險，防止國際游資、金融投機活動和利率匯率波動對我國包括證券在內的金融市場造成沖擊。

　?。ㄈ┓e極推進兩個根本性轉變，為金融良性循環(huán)創(chuàng)造好的經濟環(huán)境。經濟決定金融，金融是經濟的綜合反映。近二十年來，經濟體制的深刻變革，國民經濟的持續(xù)快速增長，極大地推動了我國金融業(yè)的迅速發(fā)展。但是，政企不分、條塊分割等原有計劃經濟體制的弊端沒有根除；經濟建設中仍然存在著不顧資金可能、不計投資效益，盲目上項目、鋪攤子，經濟結構不合理，經濟效益低下的現(xiàn)象。這些矛盾和問題都嚴重阻礙著金融的良性循環(huán)。經濟領域的許多問題逐漸向金融領域轉移，是造成金融風險加大的重要原因。只有大力推進經濟體制和經濟增長方式的根本性轉變，才能為徹底解決金融領域中的問題創(chuàng)造好的經濟條件和環(huán)境。

　　為此，要繼續(xù)實施適度從緊的財政貨幣政策，保持宏觀經濟環(huán)境的穩(wěn)定。同時，要加快經濟體制改革，特別要深化企業(yè)改革，增強企業(yè)的活力和效率；改革和建立政企分開的投資體制，積極穩(wěn)妥地發(fā)展資本市場。要加大經濟結構調整的力度，嚴格控制新建項目，堅決避免“大而全”、“小而全”和不合理重復建設現(xiàn)象，顯著提高經濟增長的質量和效益，防止產生泡沫經濟。所有這些，要靠各地區(qū)各部門共同努力，扎扎實實做好各方面工作。
　　經濟活動要為金融運行創(chuàng)造好的條件，金融也要更好地為經濟發(fā)展服務。在深化金融改革和整頓金融秩序、防范和化解金融風險的工作中，銀行和所有金融機構都要進一步端正經營思想，拓寬服務領域，提高服務質量。金融在加快自身改革、實現(xiàn)集約經營的同時，要大力支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展，支持國有企業(yè)改革和發(fā)展，支持地方經濟發(fā)展，支持多種所有制經濟發(fā)展，推動經濟結構調整和優(yōu)化，促進國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　*這是江澤民同志在全國金融工作會議上的講話《統(tǒng)一思想認識，切實加強領導，做好深化金融改革和防范金融風險工作》的主要部分。
　　注釋
　　〔1〕見鄧小平《視察上海時的談話》（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第366頁）。
　　〔2〕見鄧小平《企業(yè)改革和金融改革》（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第193頁）。
　　〔3〕從一九九八年開始，中國人民銀行的部分金融監(jiān)管職能逐步劃轉其他相關職能部門。一九九八年九月，對證券業(yè)的監(jiān)管職能劃轉中國證券監(jiān)督管理委員會。同年十一月，中國保險監(jiān)督管理委員會成立，統(tǒng)一監(jiān)督管理全國保險市場。二〇〇三年四月，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會成立，統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)金融機構、金融資產管理公司、信托投資公司及經國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準設立的其他金融機構。目前，按照中國人民銀行法賦予的職能，中國人民銀行仍承擔對銀行間同業(yè)拆借市場等九類機構和業(yè)務的監(jiān)管職責，并負責維護金融穩(wěn)定；同時，管理國家外匯管理局，負責對涉及外匯業(yè)務的市場、產品、機構及企業(yè)和個人的管理。