（二〇〇〇年六月二十日）

　　進(jìn)行西部大開發(fā)，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是黨中央在國際形勢(shì)發(fā)生新的變化、我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期作出的重大決策。從國際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加快發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，世界經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，國際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。從國內(nèi)形勢(shì)看，經(jīng)過二十多年的改革和發(fā)展，我國相繼實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的第一步和第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸由過去的數(shù)量擴(kuò)張型變?yōu)橘|(zhì)量效益型。同時(shí)，也出現(xiàn)了新的矛盾和問題：主要產(chǎn)品產(chǎn)量已基本滿足市場(chǎng)需要，需求不足成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要矛盾；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理的問題日益突出，影響著經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力的提高；農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)需要進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)；區(qū)域性生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，人口、資源、環(huán)境的壓力日益增大；地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉開，中西部貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)民族地區(qū)亟待加快發(fā)展。我們要向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)不斷邁進(jìn)，必須繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放，推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。實(shí)施西部大開發(fā)，將為二十一世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的廣闊空間，是保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。西部大開發(fā)創(chuàng)造出的大量投資機(jī)遇，將有力地增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)；西部地區(qū)〔1〕優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)和東送，將為中部和東部地區(qū)的發(fā)展提供有力的支撐；中西部地區(qū)人民群眾收入水平的提高，將創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)需求。加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)力的合理布局，使東、中、西部地區(qū)形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)，將大大提高我國的生產(chǎn)社會(huì)化水平和經(jīng)濟(jì)效益、競(jìng)爭(zhēng)能力，有利于我們更好地凝聚全國力量參與國際競(jìng)爭(zhēng)和拓展國際市場(chǎng)。
　　西北地區(qū)是中華民族和中華文明的重要發(fā)祥地。西北地區(qū)也是古代中華文明與世界文明的重要交匯處。古絲綢之路作為中外經(jīng)濟(jì)文化交流的重要渠道，對(duì)中華文明和世界文明的發(fā)展都曾作出了重要貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在，西部地區(qū)人口約占全國的百分之二十三，國土面積約占全國的百分之五十七。有五十個(gè)少數(shù)民族聚居在西部地區(qū)，占我國少數(shù)民族總?cè)丝诘陌俜种迨?。我國的陸地邊界，西部地區(qū)占了百分之五十七點(diǎn)三。因此，加快西部地區(qū)發(fā)展，對(duì)于我國未來的繁榮昌盛和長(zhǎng)治久安，具有極其重大的意義。全黨同志和全國人民都要從實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)、維護(hù)國家統(tǒng)一和穩(wěn)定、逐步達(dá)到社會(huì)主義共同富裕和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，深刻認(rèn)識(shí)西部大開發(fā)確系戰(zhàn)略之舉，確系百年大計(jì)、千秋功業(yè)。希望大家抓住機(jī)遇、團(tuán)結(jié)奮斗，扎扎實(shí)實(shí)把西部大開發(fā)這項(xiàng)世紀(jì)工程搞好。
　　當(dāng)前，廣大干部群眾熱情很高，對(duì)西部開發(fā)、改變現(xiàn)狀充滿了希望。各級(jí)黨委和政府一定要把人民群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，使之成為西部大開發(fā)的強(qiáng)大動(dòng)力。要因勢(shì)利導(dǎo)，講求實(shí)效，充分認(rèn)識(shí)和運(yùn)用我們?cè)陂L(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得的有益經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事，推動(dòng)西部大開發(fā)有序、快速、高效地展開。
　　第一，要把西部開發(fā)的緊迫感與長(zhǎng)期奮斗的思想結(jié)合起來?！疤煜码y事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)?！薄?〕這是成就事業(yè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)和一般規(guī)律。西部大開發(fā)也應(yīng)該這樣去做。西部地區(qū)面貌的根本改變，需要許多代人持續(xù)努力，不可能畢其功于一役。我們必須充分做好長(zhǎng)期艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備，同時(shí)又要有只爭(zhēng)朝夕的精神。在整個(gè)西部大開發(fā)的實(shí)施過程中，都要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、量力而行、逐步推進(jìn)的方針。既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)藍(lán)圖，又要制定階段性目標(biāo)和任務(wù)，并使每個(gè)階段的目標(biāo)相互銜接，穩(wěn)步前進(jìn)。力爭(zhēng)用五年到十年時(shí)間，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有明顯進(jìn)展，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，初步形成具有西部特色的地區(qū)經(jīng)濟(jì)，使西部與東、中部地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到控制?？傊?，要在促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)和山川秀美上有一個(gè)新的良好開局。
　　第二，要把突出重點(diǎn)與全面發(fā)展結(jié)合起來。西部地區(qū)幅員遼闊，開發(fā)不可能全面鋪攤子。要堅(jiān)持有所為有所不為，搞好科學(xué)規(guī)劃，選準(zhǔn)實(shí)施重點(diǎn)，集中財(cái)力物力解決一些關(guān)系西部發(fā)展全局的重大問題，以帶動(dòng)西部開發(fā)的全局。要切忌大呼隆，切忌一刀切，切忌做表面文章。要選擇現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、人口較為密集、沿交通干線和城市樞紐的一些地區(qū)，作為開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，依托歐亞大陸橋、長(zhǎng)江黃金水道和西南出海通道，促進(jìn)西隴海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶和南貴昆經(jīng)濟(jì)帶〔3〕的形成，在這些交通干線上重點(diǎn)發(fā)展一批中心城市，帶動(dòng)周圍地區(qū)發(fā)展。要把基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)、科技和教育作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。要堅(jiān)持把水資源的合理開發(fā)和有效利用放到突出位置，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和工業(yè)循環(huán)用水。西部地區(qū)旅游資源得天獨(dú)厚，要加快發(fā)展步伐。要根據(jù)各地實(shí)際，通過調(diào)整，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)條件和可能發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。在搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的同時(shí)，重視發(fā)展非國有企業(yè)。
　　第三，要把經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益結(jié)合起來。要根據(jù)西部各地的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，選好投資項(xiàng)目，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)在開發(fā)和建設(shè)中要高度注重社會(huì)效益和生態(tài)效益。在項(xiàng)目決策時(shí)，就要考慮對(duì)社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的作用。西部地區(qū)是保障國家生態(tài)安全的要害地區(qū)，但目前生態(tài)環(huán)境十分脆弱。搞好西部地區(qū)特別是長(zhǎng)江、黃河源頭和上游重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)，對(duì)于改善全國生態(tài)環(huán)境、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要作用。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，綠化荒山荒地，對(duì)坡耕地有計(jì)劃有步驟地退耕還林還草，為實(shí)現(xiàn)山川秀美而不懈努力。
　　第四，要把西部開發(fā)與東、中部地區(qū)發(fā)展結(jié)合起來。要繼續(xù)貫徹鄧小平同志“兩個(gè)大局”〔4〕的戰(zhàn)略思想。在加快中西部地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用。東部地區(qū)要充分利用有利條件，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓，有條件的地方應(yīng)該率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?，F(xiàn)在，東部沿海地區(qū)相當(dāng)一部分勞動(dòng)力、資金、技術(shù)，需要尋找新的發(fā)展空間。西部地區(qū)幅員遼闊，自然資源豐富，潛在市場(chǎng)巨大。東部地區(qū)要積極探索形成與中西部地區(qū)互惠互利的合作機(jī)制，通過各種方式幫助和支持中西部地區(qū)加快發(fā)展。要加大東部地區(qū)與西部地區(qū)對(duì)口支援的力度，鼓勵(lì)東部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)到西部地區(qū)投資辦廠，參與開發(fā)。中部地區(qū)要充分發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展。西部各省區(qū)市要加強(qiáng)交流，搞好經(jīng)濟(jì)協(xié)作和聯(lián)合建設(shè)，以利局部與全局正確結(jié)合，充分發(fā)揮西部開發(fā)的整體優(yōu)勢(shì)。要適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新條件，努力形成我國東、中、西部地區(qū)相互支持、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。
　　第五，要把發(fā)揮市場(chǎng)作用與實(shí)施宏觀調(diào)控結(jié)合起來。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，資源配置方式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了很大變化。西部開發(fā)要適應(yīng)這種變化，工作、政策、舉措、體制等都要適應(yīng)市場(chǎng)要求，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，以保證各種資源充分發(fā)揮效益。通過培育市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)秩序和創(chuàng)造各種條件，吸引資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)入西部地區(qū)，特別要促使企業(yè)成為投資主體。教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等事業(yè)，也可以合理引入市場(chǎng)機(jī)制。同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，通過經(jīng)濟(jì)、政策、法律等手段，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。西部各省區(qū)市還要立足本地實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)外開放的水平，把“引進(jìn)來”和“走出去”很好地結(jié)合起來，充分利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。
　　第六，要把國家和各方面的支持與自力更生、艱苦奮斗結(jié)合起來。西部大開發(fā)具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義，國家必須予以重點(diǎn)支持。國家要制定支持西部開發(fā)的財(cái)稅、金融、外資外貿(mào)、吸引人才和科技教育等方面政策。加大對(duì)西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，擴(kuò)大西部地區(qū)公共投資規(guī)模。國家預(yù)算內(nèi)投資、國債資金、國外優(yōu)惠貸款繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。各部門各地區(qū)都要積極支持西部地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。西部地區(qū)廣大干部群眾要大力發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，把西部開發(fā)建立在依靠自己力量的基點(diǎn)上。要引導(dǎo)干部群眾認(rèn)真分析并善于發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，努力提高西部產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要在不斷開拓創(chuàng)新中，形成地區(qū)自我發(fā)展的良性機(jī)制，走出一條西部開發(fā)的新路子。
　　第七，要把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步結(jié)合起來。在實(shí)施西部大開發(fā)的整個(gè)過程中，都要始終既重視物質(zhì)文明建設(shè)又重視精神文明建設(shè)，既重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展又重視社會(huì)發(fā)展，使物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)相得益彰、相互促進(jìn)。要加快發(fā)展教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，特別要抓好九年義務(wù)教育，全面提高各族群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。要發(fā)揮民族地區(qū)文化資源的優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，積極發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。要教育廣大干部群眾堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，努力弘揚(yáng)與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想觀念，增強(qiáng)改革意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、開放意識(shí)，努力學(xué)習(xí)和運(yùn)用先進(jìn)的管理方法，為西部大開發(fā)提供思想保證和良好的社會(huì)環(huán)境。

　　*這是江澤民同志在蘭州主持召開西北地區(qū)黨建工作和西部開發(fā)座談會(huì)時(shí)講話的一部分。
　　注釋
　　〔1〕西部地區(qū)，在地理概念上指中國西北地區(qū)的陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆五省區(qū)和西南地區(qū)的重慶、四川、貴州、云南、西藏五省區(qū)市。中央作出西部大開發(fā)的決策后，國務(wù)院于二〇〇〇年十月二十六日發(fā)出《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，明確了西部開發(fā)的政策適用范圍包括西北、西南地區(qū)的十個(gè)省區(qū)市，還包括內(nèi)蒙古和廣西。國務(wù)院還先后批準(zhǔn)，對(duì)湖南湘西土家族苗族自治州、湖北恩施土家族苗族自治州、吉林延邊朝鮮族自治州等地區(qū)，在實(shí)際工作中比照有關(guān)政策措施予以照顧。
　　〔2〕見《老子》第六十三章。
　　〔3〕南貴昆經(jīng)濟(jì)帶，指南（寧）、貴（陽）、昆（明）經(jīng)濟(jì)區(qū)，即南寧至貴陽、貴陽至昆明、南寧至昆明鐵路沿線區(qū)域。
　　〔4〕“兩個(gè)大局”，是鄧小平提出的一個(gè)重要思想。一九八八年九月十二日，鄧小平在聽取關(guān)于價(jià)格和工資改革初步方案匯報(bào)時(shí)指出：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局?！币娻囆∑健吨醒胍袡?quán)威》（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第277—278頁）。