（二〇〇〇年六月二十日）

　　進行西部大開發(fā)，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是黨中央在國際形勢發(fā)生新的變化、我國經(jīng)濟進入一個新的發(fā)展時期作出的重大決策。從國際環(huán)境看，經(jīng)濟全球化趨勢加快發(fā)展，科技進步日新月異，世界經(jīng)濟正在進行大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，國際競爭日益激烈。從國內(nèi)形勢看，經(jīng)過二十多年的改革和發(fā)展，我國相繼實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的第一步和第二步戰(zhàn)略目標。經(jīng)濟增長逐漸由過去的數(shù)量擴張型變?yōu)橘|(zhì)量效益型。同時，也出現(xiàn)了新的矛盾和問題：主要產(chǎn)品產(chǎn)量已基本滿足市場需要，需求不足成為制約經(jīng)濟增長的主要矛盾；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理的問題日益突出，影響著經(jīng)濟效益和競爭能力的提高；農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)需要進一步鞏固和加強；區(qū)域性生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨，人口、資源、環(huán)境的壓力日益增大；地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距拉開，中西部貧困地區(qū)和邊遠民族地區(qū)亟待加快發(fā)展。我們要向第三步戰(zhàn)略目標不斷邁進，必須繼續(xù)深化改革，擴大開放，推進兩個根本性轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。實施西部大開發(fā)，將為二十一世紀我國經(jīng)濟發(fā)展開拓新的廣闊空間，是保持我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。西部大開發(fā)創(chuàng)造出的大量投資機遇，將有力地增強對經(jīng)濟增長的拉動；西部地區(qū)〔1〕優(yōu)勢資源的開發(fā)和東送，將為中部和東部地區(qū)的發(fā)展提供有力的支撐；中西部地區(qū)人民群眾收入水平的提高，將創(chuàng)造巨大的市場需求。加強國內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)合，進一步促進生產(chǎn)力的合理布局，使東、中、西部地區(qū)形成各具特色、優(yōu)勢互補的經(jīng)濟，將大大提高我國的生產(chǎn)社會化水平和經(jīng)濟效益、競爭能力，有利于我們更好地凝聚全國力量參與國際競爭和拓展國際市場。
　　西北地區(qū)是中華民族和中華文明的重要發(fā)祥地。西北地區(qū)也是古代中華文明與世界文明的重要交匯處。古絲綢之路作為中外經(jīng)濟文化交流的重要渠道，對中華文明和世界文明的發(fā)展都曾作出了重要貢獻?，F(xiàn)在，西部地區(qū)人口約占全國的百分之二十三，國土面積約占全國的百分之五十七。有五十個少數(shù)民族聚居在西部地區(qū)，占我國少數(shù)民族總?cè)丝诘陌俜种迨?。我國的陸地邊界，西部地區(qū)占了百分之五十七點三。因此，加快西部地區(qū)發(fā)展，對于我國未來的繁榮昌盛和長治久安，具有極其重大的意義。全黨同志和全國人民都要從實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標、維護國家統(tǒng)一和穩(wěn)定、逐步達到社會主義共同富裕和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，深刻認識西部大開發(fā)確系戰(zhàn)略之舉，確系百年大計、千秋功業(yè)。希望大家抓住機遇、團結(jié)奮斗，扎扎實實把西部大開發(fā)這項世紀工程搞好。
　　當前，廣大干部群眾熱情很高，對西部開發(fā)、改變現(xiàn)狀充滿了希望。各級黨委和政府一定要把人民群眾的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好，使之成為西部大開發(fā)的強大動力。要因勢利導，講求實效，充分認識和運用我們在長期經(jīng)濟建設(shè)中取得的有益經(jīng)驗，認真按經(jīng)濟規(guī)律和科學規(guī)律辦事，推動西部大開發(fā)有序、快速、高效地展開。
　　第一，要把西部開發(fā)的緊迫感與長期奮斗的思想結(jié)合起來?！疤煜码y事，必作于易；天下大事，必作于細?！薄?〕這是成就事業(yè)的一條重要經(jīng)驗和一般規(guī)律。西部大開發(fā)也應(yīng)該這樣去做。西部地區(qū)面貌的根本改變，需要許多代人持續(xù)努力，不可能畢其功于一役。我們必須充分做好長期艱苦奮斗的思想準備，同時又要有只爭朝夕的精神。在整個西部大開發(fā)的實施過程中，都要堅持立足當前、著眼長遠、量力而行、逐步推進的方針。既要有長遠藍圖，又要制定階段性目標和任務(wù)，并使每個階段的目標相互銜接，穩(wěn)步前進。力爭用五年到十年時間，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有明顯進展，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的進程，初步形成具有西部特色的地區(qū)經(jīng)濟，使西部與東、中部地區(qū)差距擴大的趨勢得到控制?？傊诖龠M西部地區(qū)的經(jīng)濟繁榮、社會進步、民族團結(jié)和山川秀美上有一個新的良好開局。
　　第二，要把突出重點與全面發(fā)展結(jié)合起來。西部地區(qū)幅員遼闊，開發(fā)不可能全面鋪攤子。要堅持有所為有所不為，搞好科學規(guī)劃，選準實施重點，集中財力物力解決一些關(guān)系西部發(fā)展全局的重大問題，以帶動西部開發(fā)的全局。要切忌大呼隆，切忌一刀切，切忌做表面文章。要選擇現(xiàn)有經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、人口較為密集、沿交通干線和城市樞紐的一些地區(qū)，作為開發(fā)的重點區(qū)域。以線串點，以點帶面，依托歐亞大陸橋、長江黃金水道和西南出海通道，促進西隴海經(jīng)濟帶、長江上游經(jīng)濟帶和南貴昆經(jīng)濟帶〔3〕的形成，在這些交通干線上重點發(fā)展一批中心城市，帶動周圍地區(qū)發(fā)展。要把基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、特色經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)、科技和教育作為重點發(fā)展領(lǐng)域。要堅持把水資源的合理開發(fā)和有效利用放到突出位置，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和工業(yè)循環(huán)用水。西部地區(qū)旅游資源得天獨厚，要加快發(fā)展步伐。要根據(jù)各地實際，通過調(diào)整，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)條件和可能發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。在搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的同時，重視發(fā)展非國有企業(yè)。
　　第三，要把經(jīng)濟效益與社會效益結(jié)合起來。要根據(jù)西部各地的經(jīng)濟優(yōu)勢，選好投資項目，努力提高經(jīng)濟效益，同時在開發(fā)和建設(shè)中要高度注重社會效益和生態(tài)效益。在項目決策時，就要考慮對社會和環(huán)境發(fā)展的作用。西部地區(qū)是保障國家生態(tài)安全的要害地區(qū)，但目前生態(tài)環(huán)境十分脆弱。搞好西部地區(qū)特別是長江、黃河源頭和上游重點區(qū)域的生態(tài)建設(shè)，對于改善全國生態(tài)環(huán)境、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要作用。要加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，實施天然林資源保護工程，綠化荒山荒地，對坡耕地有計劃有步驟地退耕還林還草，為實現(xiàn)山川秀美而不懈努力。
　　第四，要把西部開發(fā)與東、中部地區(qū)發(fā)展結(jié)合起來。要繼續(xù)貫徹鄧小平同志“兩個大局”〔4〕的戰(zhàn)略思想。在加快中西部地區(qū)發(fā)展的同時，繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)在全國經(jīng)濟發(fā)展中的帶頭作用。東部地區(qū)要充分利用有利條件，增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，有條件的地方應(yīng)該率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。現(xiàn)在，東部沿海地區(qū)相當一部分勞動力、資金、技術(shù)，需要尋找新的發(fā)展空間。西部地區(qū)幅員遼闊，自然資源豐富，潛在市場巨大。東部地區(qū)要積極探索形成與中西部地區(qū)互惠互利的合作機制，通過各種方式幫助和支持中西部地區(qū)加快發(fā)展。要加大東部地區(qū)與西部地區(qū)對口支援的力度，鼓勵東部地區(qū)的優(yōu)勢企業(yè)到西部地區(qū)投資辦廠，參與開發(fā)。中部地區(qū)要充分發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展。西部各省區(qū)市要加強交流，搞好經(jīng)濟協(xié)作和聯(lián)合建設(shè)，以利局部與全局正確結(jié)合，充分發(fā)揮西部開發(fā)的整體優(yōu)勢。要適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟的新條件，努力形成我國東、中、西部地區(qū)相互支持、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。
　　第五，要把發(fā)揮市場作用與實施宏觀調(diào)控結(jié)合起來。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，資源配置方式、經(jīng)濟運行機制、發(fā)展經(jīng)濟的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了很大變化。西部開發(fā)要適應(yīng)這種變化，工作、政策、舉措、體制等都要適應(yīng)市場要求，符合經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，以保證各種資源充分發(fā)揮效益。通過培育市場、規(guī)范市場秩序和創(chuàng)造各種條件，吸引資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素進入西部地區(qū)，特別要促使企業(yè)成為投資主體。教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護等事業(yè)，也可以合理引入市場機制。同時，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率，加強和改善宏觀調(diào)控，通過經(jīng)濟、政策、法律等手段，為西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。西部各省區(qū)市還要立足本地實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高對外開放的水平，把“引進來”和“走出去”很好地結(jié)合起來，充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源。
　　第六，要把國家和各方面的支持與自力更生、艱苦奮斗結(jié)合起來。西部大開發(fā)具有重大的經(jīng)濟意義和政治意義，國家必須予以重點支持。國家要制定支持西部開發(fā)的財稅、金融、外資外貿(mào)、吸引人才和科技教育等方面政策。加大對西部地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的力度，擴大西部地區(qū)公共投資規(guī)模。國家預(yù)算內(nèi)投資、國債資金、國外優(yōu)惠貸款繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。各部門各地區(qū)都要積極支持西部地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。西部地區(qū)廣大干部群眾要大力發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，把西部開發(fā)建立在依靠自己力量的基點上。要引導干部群眾認真分析并善于發(fā)揮自己的優(yōu)勢，努力提高西部產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的市場競爭力。要在不斷開拓創(chuàng)新中，形成地區(qū)自我發(fā)展的良性機制，走出一條西部開發(fā)的新路子。
　　第七，要把推進經(jīng)濟發(fā)展與實現(xiàn)社會全面進步結(jié)合起來。在實施西部大開發(fā)的整個過程中，都要始終既重視物質(zhì)文明建設(shè)又重視精神文明建設(shè)，既重視經(jīng)濟發(fā)展又重視社會發(fā)展，使物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)相得益彰、相互促進。要加快發(fā)展教育、科學、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)，特別要抓好九年義務(wù)教育，全面提高各族群眾的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。要發(fā)揮民族地區(qū)文化資源的優(yōu)勢，弘揚優(yōu)秀民族文化，積極發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。要教育廣大干部群眾堅持解放思想、實事求是的思想路線，努力弘揚與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的思想觀念，增強改革意識、競爭意識、開放意識，努力學習和運用先進的管理方法，為西部大開發(fā)提供思想保證和良好的社會環(huán)境。

　　*這是江澤民同志在蘭州主持召開西北地區(qū)黨建工作和西部開發(fā)座談會時講話的一部分。
　　注釋
　　〔1〕西部地區(qū)，在地理概念上指中國西北地區(qū)的陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆五省區(qū)和西南地區(qū)的重慶、四川、貴州、云南、西藏五省區(qū)市。中央作出西部大開發(fā)的決策后，國務(wù)院于二〇〇〇年十月二十六日發(fā)出《關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，明確了西部開發(fā)的政策適用范圍包括西北、西南地區(qū)的十個省區(qū)市，還包括內(nèi)蒙古和廣西。國務(wù)院還先后批準，對湖南湘西土家族苗族自治州、湖北恩施土家族苗族自治州、吉林延邊朝鮮族自治州等地區(qū)，在實際工作中比照有關(guān)政策措施予以照顧。
　　〔2〕見《老子》第六十三章。
　　〔3〕南貴昆經(jīng)濟帶，指南（寧）、貴（陽）、昆（明）經(jīng)濟區(qū)，即南寧至貴陽、貴陽至昆明、南寧至昆明鐵路沿線區(qū)域。
　　〔4〕“兩個大局”，是鄧小平提出的一個重要思想。一九八八年九月十二日，鄧小平在聽取關(guān)于價格和工資改革初步方案匯報時指出：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局?！币娻囆∑健吨醒胍袡?quán)威》（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第277—278頁）。