（二〇〇一年八月六日）

　　我國周邊國家眾多，是世界上鄰國數(shù)目最多的國家，除接壤的鄰國外，還有不接壤的鄰國〔1〕。這些國家的人口，超過世界人口的三分之一。目前，我國周邊安全環(huán)境處于新中國成立以來較好的時期。
　　在新世紀(jì)，加強睦鄰友好關(guān)系，進(jìn)一步穩(wěn)定周邊，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。周邊國家是我國重要的戰(zhàn)略依托。做好周邊工作，是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要，是擴(kuò)大對外開放的需要，是確保邊陲安寧、維護(hù)國內(nèi)穩(wěn)定的需要，是完成祖國統(tǒng)一大業(yè)的需要，是外交斗爭全局的需要。
　　做好新世紀(jì)的周邊工作具有許多有利條件。我國周邊的發(fā)展中國家同我們有著共同的歷史遭遇，現(xiàn)在又都面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。在爭取國家獨立、民族解放的運動中，亞洲國家獨立得比較早，先后出現(xiàn)一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的國家。在發(fā)展中國家中，他們是有分量的一塊。這些國家在許多重大國際問題上，同我們的立場比較接近，共同語言很多。我國長期實行睦鄰友好政策，受到周邊國家普遍歡迎。中華文明在周邊一些國家有相當(dāng)大的影響，同這些國家比較容易溝通。我國在地理上處于亞洲中部，開展多層次的區(qū)域、次區(qū)域合作具有很大的地緣優(yōu)勢。我國在周邊地區(qū)的分量和影響日益增大，地區(qū)的和平與穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮，區(qū)域合作的鞏固和深化，都離不開中國。總之，進(jìn)一步發(fā)展我國同周邊國家的關(guān)系有著堅實基礎(chǔ)。經(jīng)過努力，周邊工作完全能夠做得更好。
　　當(dāng)然，周邊工作也有其復(fù)雜、特殊的一面。亞洲地區(qū)有殖民時期遺留下來的禍根，有民族、宗教紛爭的背景，有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異，有領(lǐng)土、領(lǐng)海和海洋權(quán)益爭端，存在著外部勢力從中操縱利用的圖謀，突發(fā)事件時有發(fā)生?？梢哉f，周邊形勢錯綜復(fù)雜。我們要繼續(xù)堅持既定的戰(zhàn)略策略方針，增強做好周邊工作的緊迫感和針對性，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想。 第一，要堅持睦鄰友好。睦鄰友好是我國獨立自主的和平外交政策的重要組成部分，也是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)。我們的先人早就認(rèn)識到處理好鄰國關(guān)系的重要性。春秋時期的《左傳》中提出：“親仁善鄰，國之寶也?！薄?〕管仲〔3〕主張：“遠(yuǎn)者來而近者親”，“遠(yuǎn)者以禮，近者以體”。同鄰國的關(guān)系搞好了，對國家的利益極大。我國與周邊一些大國有十分復(fù)雜的利害關(guān)系。他們對我國的安全并不構(gòu)成現(xiàn)實威脅，總體上共同利益大于分歧。對他們，要從大局出發(fā)，堅持原則，加強交流，求同存異，增加信任，發(fā)展合作，努力尋求和擴(kuò)大共同利益的匯合點。國家不論大小、強弱、貧富，都有自己的民族尊嚴(yán)。而且，往往是國家越小，民族自尊心越強。對中小國家，要平等相待，不能居高臨下、頤指氣使，不能嫌貧愛富，絕不能搞任何形式的大國沙文主義。朋友可以選擇，鄰國卻不能選擇。處理同鄰國的關(guān)系一定要從長遠(yuǎn)考慮，不能為眼前利益而損害長遠(yuǎn)利益、根本利益。我國是一個大國，周邊一些小國對我們有疑懼是難免的。我們要樹立和平發(fā)展、友好合作的形象，耐心細(xì)致地多做消疑釋慮的工作，用自己的模范言行增加信任，使得他們逐步認(rèn)識到所謂“中國威脅”是根本不存在的。我們強調(diào)睦鄰友好，并不意味著放棄原則、不講斗爭，更不意味著可以犧牲自己的主權(quán)和權(quán)益。對于損害我們國家利益的行徑，要堅持原則，進(jìn)行有理、有利、有節(jié)的斗爭。同時，要策略靈活，縮小打擊面，努力做到不傷害別國人民的民族感情，維護(hù)睦鄰友好。
　　第二，要堅持和平共處五項原則。早在上個世紀(jì)五十年代，我國與印度、緬甸共同倡導(dǎo)了互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項原則〔4〕，得到國際社會普遍贊同，已經(jīng)成為處理國家關(guān)系的基本準(zhǔn)則。我國周邊地區(qū)多樣性的特點十分突出，有社會主義國家，有資本主義國家，有民族主義國家，還有君主制國家。周邊國家民族眾多，歷史文化傳統(tǒng)、宗教信仰、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和水平很不相同。我們要從國家利益出發(fā)去考慮和處理國家關(guān)系，求同存異，長期共存。不要計較社會制度和意識形態(tài)的異同，尊重別國的國情，尊重別國人民所作的自主選擇，尊重他們的正當(dāng)權(quán)益。我們不強加于人，不干涉別國內(nèi)政，更不謀求自己的勢力范圍。
　　第三，要堅持和平解決爭端，妥善處理同周邊少數(shù)國家間存在的歷史遺留問題。我們要堅持互諒互讓、公平合理、友好協(xié)商的方針，通過平等對話和談判，力爭和平解決。能夠解決的，要抓住機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，爭取早日解決。一時談不攏的，可以暫時放一放，不要影響國家關(guān)系正常發(fā)展的大局。在南海爭議等問題上，要堅持主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)。特別要使擱置爭議、共同開發(fā)的精神深入人心，積極研究共同開發(fā)的切實可行的具體方案。對于鄰國之間的矛盾、糾紛甚至沖突，有的可適當(dāng)超脫，有的要積極勸和，支持一切謀求政治解決問題的努力，既反對外來勢力插手干涉，維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定，同時也反對任何地區(qū)霸權(quán)主義和狹隘的民族主義。
　　第四，要堅持政經(jīng)結(jié)合，深化同周邊國家的關(guān)系。政治關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系密不可分。政治關(guān)系為經(jīng)濟(jì)關(guān)系提供良好的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)關(guān)系則為政治關(guān)系奠定堅實的基礎(chǔ)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是周邊國家現(xiàn)階段的主要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)因素日益成為推動國家關(guān)系發(fā)展的重要動力，經(jīng)貿(mào)關(guān)系在國家關(guān)系中的分量增大。我國周邊國家，幅員三千二百五十多萬平方公里，國民生產(chǎn)總值約六萬七千億美元，有巨大的發(fā)展?jié)摿?。我們要在平等互利的基礎(chǔ)上，積極開展同周邊國家的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和技術(shù)合作，推動國家關(guān)系全面發(fā)展。要認(rèn)真研究并摸清我國與周邊國家經(jīng)濟(jì)的互補性，積極探索開展經(jīng)貿(mào)合作的新途徑。發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作要講求經(jīng)濟(jì)效益，但更要著眼于全局和長遠(yuǎn)，不能急功近利，更不能損人利己、唯利是圖。對一些特別友好的“全天候”朋友，不要期望從他們那里賺多少錢，有時甚至要舍得付出，繼續(xù)提供力所能及的援助，多搞一些投資少、周期短、效益好的項目，包括技改項目，搞好人員培訓(xùn)。要積極開展資源開發(fā)合作，建立戰(zhàn)略性資源供應(yīng)基地。要積極推進(jìn)中國、印度、緬甸、孟加拉國四國合作，探討參與印支及南亞的區(qū)域或次區(qū)域合作機(jī)制。通過支持周邊國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固我國與這些國家的政治關(guān)系。
　　第五，要充分調(diào)動我國豐富的外交資源，多渠道、多層次、多領(lǐng)域地開展對周邊國家的工作。周邊一些國家的政治體制正在醞釀新的變化，政黨的作用進(jìn)一步增大。要適應(yīng)新形勢，根據(jù)黨際關(guān)系四項原則〔5〕積極開展同周邊國家的政黨往來。繼續(xù)發(fā)揮人大、政協(xié)、軍隊對外交往的作用。利用好政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、體育等資源，增進(jìn)與周邊國家的交流。民間外交與官方外交有很強的互補性。要著眼于人民，堅持官民并舉，以官帶民，以民促官。努力將各種外交資源有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌使用，形成合力。通過加強往來，增進(jìn)了解，加深友誼，爭取理解、同情和支持，全面推動國家關(guān)系發(fā)展。
　　第六，要把雙邊與多邊外交密切結(jié)合起來，推動建立和平穩(wěn)定、公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。隨著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢深入發(fā)展，地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、金融、安全合作日趨活躍，多邊外交的作用日益突出。多邊外交和雙邊外交互有優(yōu)長，互為補充，相得益彰。要把兩者的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展為目標(biāo)，按照由易及難、循序漸進(jìn)的原則，積極參與和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。繼續(xù)推進(jìn)安全對話和磋商，倡導(dǎo)以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀。加強同周邊國家的合作，打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義這三股惡勢力，解決好其他共同面臨的跨國問題。要積極向周邊國家宣傳我國關(guān)于建立國際新秩序的主張，爭取首先在周邊國家中取得共識，共同推動建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。
　　這里，我想強調(diào)一點。美國位于西半球，雖然不是我們的鄰國，但它是影響我國周邊安全環(huán)境的關(guān)鍵因素。爭取中美關(guān)系相對穩(wěn)定并有所改善和發(fā)展，符合我國的根本利益。對美國，我們還是要堅持以兩手對兩手。在有共同點的問題上，要爭取擴(kuò)大同美國的合作；在涉及我國主權(quán)和安全的問題上，特別是在臺灣問題上，要進(jìn)行堅決斗爭。

*這是江澤民同志在周邊安全問題座談會上講話的一部分。
　　注釋
　　〔1〕不接壤的鄰國，這里指與中國隔海相望的國家和無陸地邊界、海上疆界的鄰近國家。
　　〔2〕見《左傳·隱公六年》。
　　〔3〕管仲（？——前六四五），春秋潁上（潁水之濱）人。春秋初期齊國政治家?！豆茏印芬粫鵀槲鳚h劉向編定，其中一些內(nèi)容為戰(zhàn)國時稷下學(xué)者托名管仲所作。本文兩句引語分別見《管子·形勢解》、《管子·樞言》。
　　〔4〕一九五三年十二月至一九五四年四月，中國政府代表團(tuán)和印度政府代表團(tuán)在北京就兩國在中國西藏地方的關(guān)系問題舉行談判。一九五三年十二月三十一日，即談判的第一天，中國總理周恩來接見印度政府代表團(tuán)，提出了和平共處五項原則。后這五項原則正式寫入雙方達(dá)成的《中印關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》的序言中。一九五四年六月，周恩來在訪問印度、緬甸期間，先后于六月二十八日和二十九日同印度總理尼赫魯、緬甸總理吳努發(fā)表聯(lián)合聲明，正式倡議將和平共處五項原則作為處理國與國關(guān)系的基本準(zhǔn)則。
　　〔5〕黨際關(guān)系四項原則，指中國共產(chǎn)黨在同各國政黨發(fā)展黨際交流和合作關(guān)系中遵循的獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則。