（二〇〇一年八月六日）

　　我國周邊國家眾多，是世界上鄰國數(shù)目最多的國家，除接壤的鄰國外，還有不接壤的鄰國〔1〕。這些國家的人口，超過世界人口的三分之一。目前，我國周邊安全環(huán)境處于新中國成立以來較好的時期。
　　在新世紀，加強睦鄰友好關(guān)系，進一步穩(wěn)定周邊，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。周邊國家是我國重要的戰(zhàn)略依托。做好周邊工作，是推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要，是擴大對外開放的需要，是確保邊陲安寧、維護國內(nèi)穩(wěn)定的需要，是完成祖國統(tǒng)一大業(yè)的需要，是外交斗爭全局的需要。
　　做好新世紀的周邊工作具有許多有利條件。我國周邊的發(fā)展中國家同我們有著共同的歷史遭遇，現(xiàn)在又都面臨著發(fā)展經(jīng)濟的任務(wù)。在爭取國家獨立、民族解放的運動中，亞洲國家獨立得比較早，先后出現(xiàn)一批經(jīng)濟發(fā)展比較快的國家。在發(fā)展中國家中，他們是有分量的一塊。這些國家在許多重大國際問題上，同我們的立場比較接近，共同語言很多。我國長期實行睦鄰友好政策，受到周邊國家普遍歡迎。中華文明在周邊一些國家有相當大的影響，同這些國家比較容易溝通。我國在地理上處于亞洲中部，開展多層次的區(qū)域、次區(qū)域合作具有很大的地緣優(yōu)勢。我國在周邊地區(qū)的分量和影響日益增大，地區(qū)的和平與穩(wěn)定，經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮，區(qū)域合作的鞏固和深化，都離不開中國?？傊?，進一步發(fā)展我國同周邊國家的關(guān)系有著堅實基礎(chǔ)。經(jīng)過努力，周邊工作完全能夠做得更好。
　　當然，周邊工作也有其復(fù)雜、特殊的一面。亞洲地區(qū)有殖民時期遺留下來的禍根，有民族、宗教紛爭的背景，有經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，有領(lǐng)土、領(lǐng)海和海洋權(quán)益爭端，存在著外部勢力從中操縱利用的圖謀，突發(fā)事件時有發(fā)生?？梢哉f，周邊形勢錯綜復(fù)雜。我們要繼續(xù)堅持既定的戰(zhàn)略策略方針，增強做好周邊工作的緊迫感和針對性，進一步明確指導(dǎo)思想。 第一，要堅持睦鄰友好。睦鄰友好是我國獨立自主的和平外交政策的重要組成部分，也是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)。我們的先人早就認識到處理好鄰國關(guān)系的重要性。春秋時期的《左傳》中提出：“親仁善鄰，國之寶也?！薄?〕管仲〔3〕主張：“遠者來而近者親”，“遠者以禮，近者以體”。同鄰國的關(guān)系搞好了，對國家的利益極大。我國與周邊一些大國有十分復(fù)雜的利害關(guān)系。他們對我國的安全并不構(gòu)成現(xiàn)實威脅，總體上共同利益大于分歧。對他們，要從大局出發(fā)，堅持原則，加強交流，求同存異，增加信任，發(fā)展合作，努力尋求和擴大共同利益的匯合點。國家不論大小、強弱、貧富，都有自己的民族尊嚴。而且，往往是國家越小，民族自尊心越強。對中小國家，要平等相待，不能居高臨下、頤指氣使，不能嫌貧愛富，絕不能搞任何形式的大國沙文主義。朋友可以選擇，鄰國卻不能選擇。處理同鄰國的關(guān)系一定要從長遠考慮，不能為眼前利益而損害長遠利益、根本利益。我國是一個大國，周邊一些小國對我們有疑懼是難免的。我們要樹立和平發(fā)展、友好合作的形象，耐心細致地多做消疑釋慮的工作，用自己的模范言行增加信任，使得他們逐步認識到所謂“中國威脅”是根本不存在的。我們強調(diào)睦鄰友好，并不意味著放棄原則、不講斗爭，更不意味著可以犧牲自己的主權(quán)和權(quán)益。對于損害我們國家利益的行徑，要堅持原則，進行有理、有利、有節(jié)的斗爭。同時，要策略靈活，縮小打擊面，努力做到不傷害別國人民的民族感情，維護睦鄰友好。
　　第二，要堅持和平共處五項原則。早在上個世紀五十年代，我國與印度、緬甸共同倡導(dǎo)了互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項原則〔4〕，得到國際社會普遍贊同，已經(jīng)成為處理國家關(guān)系的基本準則。我國周邊地區(qū)多樣性的特點十分突出，有社會主義國家，有資本主義國家，有民族主義國家，還有君主制國家。周邊國家民族眾多，歷史文化傳統(tǒng)、宗教信仰、經(jīng)濟發(fā)展模式和水平很不相同。我們要從國家利益出發(fā)去考慮和處理國家關(guān)系，求同存異，長期共存。不要計較社會制度和意識形態(tài)的異同，尊重別國的國情，尊重別國人民所作的自主選擇，尊重他們的正當權(quán)益。我們不強加于人，不干涉別國內(nèi)政，更不謀求自己的勢力范圍。
　　第三，要堅持和平解決爭端，妥善處理同周邊少數(shù)國家間存在的歷史遺留問題。我們要堅持互諒互讓、公平合理、友好協(xié)商的方針，通過平等對話和談判，力爭和平解決。能夠解決的，要抓住機遇，因勢利導(dǎo)，爭取早日解決。一時談不攏的，可以暫時放一放，不要影響國家關(guān)系正常發(fā)展的大局。在南海爭議等問題上，要堅持主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)。特別要使擱置爭議、共同開發(fā)的精神深入人心，積極研究共同開發(fā)的切實可行的具體方案。對于鄰國之間的矛盾、糾紛甚至沖突，有的可適當超脫，有的要積極勸和，支持一切謀求政治解決問題的努力，既反對外來勢力插手干涉，維護地區(qū)的和平與穩(wěn)定，同時也反對任何地區(qū)霸權(quán)主義和狹隘的民族主義。
　　第四，要堅持政經(jīng)結(jié)合，深化同周邊國家的關(guān)系。政治關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系密不可分。政治關(guān)系為經(jīng)濟關(guān)系提供良好的環(huán)境，經(jīng)濟關(guān)系則為政治關(guān)系奠定堅實的基礎(chǔ)。發(fā)展經(jīng)濟是周邊國家現(xiàn)階段的主要任務(wù)。經(jīng)濟因素日益成為推動國家關(guān)系發(fā)展的重要動力，經(jīng)貿(mào)關(guān)系在國家關(guān)系中的分量增大。我國周邊國家，幅員三千二百五十多萬平方公里，國民生產(chǎn)總值約六萬七千億美元，有巨大的發(fā)展?jié)摿?。我們要在平等互利的基礎(chǔ)上，積極開展同周邊國家的經(jīng)濟、貿(mào)易和技術(shù)合作，推動國家關(guān)系全面發(fā)展。要認真研究并摸清我國與周邊國家經(jīng)濟的互補性，積極探索開展經(jīng)貿(mào)合作的新途徑。發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作要講求經(jīng)濟效益，但更要著眼于全局和長遠，不能急功近利，更不能損人利己、唯利是圖。對一些特別友好的“全天候”朋友，不要期望從他們那里賺多少錢，有時甚至要舍得付出，繼續(xù)提供力所能及的援助，多搞一些投資少、周期短、效益好的項目，包括技改項目，搞好人員培訓(xùn)。要積極開展資源開發(fā)合作，建立戰(zhàn)略性資源供應(yīng)基地。要積極推進中國、印度、緬甸、孟加拉國四國合作，探討參與印支及南亞的區(qū)域或次區(qū)域合作機制。通過支持周邊國家的經(jīng)濟發(fā)展，進一步鞏固我國與這些國家的政治關(guān)系。
　　第五，要充分調(diào)動我國豐富的外交資源，多渠道、多層次、多領(lǐng)域地開展對周邊國家的工作。周邊一些國家的政治體制正在醞釀新的變化，政黨的作用進一步增大。要適應(yīng)新形勢，根據(jù)黨際關(guān)系四項原則〔5〕積極開展同周邊國家的政黨往來。繼續(xù)發(fā)揮人大、政協(xié)、軍隊對外交往的作用。利用好政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育、體育等資源，增進與周邊國家的交流。民間外交與官方外交有很強的互補性。要著眼于人民，堅持官民并舉，以官帶民，以民促官。努力將各種外交資源有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌使用，形成合力。通過加強往來，增進了解，加深友誼，爭取理解、同情和支持，全面推動國家關(guān)系發(fā)展。
　　第六，要把雙邊與多邊外交密切結(jié)合起來，推動建立和平穩(wěn)定、公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。隨著世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢深入發(fā)展，地區(qū)政治、經(jīng)濟、金融、安全合作日趨活躍，多邊外交的作用日益突出。多邊外交和雙邊外交互有優(yōu)長，互為補充，相得益彰。要把兩者的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。要以促進經(jīng)濟共同發(fā)展為目標，按照由易及難、循序漸進的原則，積極參與和推動區(qū)域經(jīng)濟合作。繼續(xù)推進安全對話和磋商，倡導(dǎo)以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀。加強同周邊國家的合作，打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義這三股惡勢力，解決好其他共同面臨的跨國問題。要積極向周邊國家宣傳我國關(guān)于建立國際新秩序的主張，爭取首先在周邊國家中取得共識，共同推動建立國際政治經(jīng)濟新秩序。
　　這里，我想強調(diào)一點。美國位于西半球，雖然不是我們的鄰國，但它是影響我國周邊安全環(huán)境的關(guān)鍵因素。爭取中美關(guān)系相對穩(wěn)定并有所改善和發(fā)展，符合我國的根本利益。對美國，我們還是要堅持以兩手對兩手。在有共同點的問題上，要爭取擴大同美國的合作；在涉及我國主權(quán)和安全的問題上，特別是在臺灣問題上，要進行堅決斗爭。

*這是江澤民同志在周邊安全問題座談會上講話的一部分。
　　注釋
　　〔1〕不接壤的鄰國，這里指與中國隔海相望的國家和無陸地邊界、海上疆界的鄰近國家。
　　〔2〕見《左傳·隱公六年》。
　　〔3〕管仲（？——前六四五），春秋潁上（潁水之濱）人。春秋初期齊國政治家。《管子》一書為西漢劉向編定，其中一些內(nèi)容為戰(zhàn)國時稷下學(xué)者托名管仲所作。本文兩句引語分別見《管子·形勢解》、《管子·樞言》。
　　〔4〕一九五三年十二月至一九五四年四月，中國政府代表團和印度政府代表團在北京就兩國在中國西藏地方的關(guān)系問題舉行談判。一九五三年十二月三十一日，即談判的第一天，中國總理周恩來接見印度政府代表團，提出了和平共處五項原則。后這五項原則正式寫入雙方達成的《中印關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》的序言中。一九五四年六月，周恩來在訪問印度、緬甸期間，先后于六月二十八日和二十九日同印度總理尼赫魯、緬甸總理吳努發(fā)表聯(lián)合聲明，正式倡議將和平共處五項原則作為處理國與國關(guān)系的基本準則。
　　〔5〕黨際關(guān)系四項原則，指中國共產(chǎn)黨在同各國政黨發(fā)展黨際交流和合作關(guān)系中遵循的獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則。