同周邊國家發(fā)展睦鄰友好關(guān)系*

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同周邊國家發(fā)展睦鄰友好關(guān)系*

(二〇〇一年八月六日)

  我國周邊國家眾多,是世界上鄰國數(shù)目最多的國家,除接壤的鄰國外,還有不接壤的鄰國〔1〕。這些國家的人口,超過世界人口的三分之一。目前,我國周邊安全環(huán)境處于新中國成立以來較好的時(shí)期。
  在新世紀(jì),加強(qiáng)睦鄰友好關(guān)系,進(jìn)一步穩(wěn)定周邊,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。周邊國家是我國重要的戰(zhàn)略依托。做好周邊工作,是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要,是擴(kuò)大對外開放的需要,是確保邊陲安寧、維護(hù)國內(nèi)穩(wěn)定的需要,是完成祖國統(tǒng)一大業(yè)的需要,是外交斗爭全局的需要。
  做好新世紀(jì)的周邊工作具有許多有利條件。我國周邊的發(fā)展中國家同我們有著共同的歷史遭遇,現(xiàn)在又都面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。在爭取國家獨(dú)立、民族解放的運(yùn)動(dòng)中,亞洲國家獨(dú)立得比較早,先后出現(xiàn)一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的國家。在發(fā)展中國家中,他們是有分量的一塊。這些國家在許多重大國際問題上,同我們的立場比較接近,共同語言很多。我國長期實(shí)行睦鄰友好政策,受到周邊國家普遍歡迎。中華文明在周邊一些國家有相當(dāng)大的影響,同這些國家比較容易溝通。我國在地理上處于亞洲中部,開展多層次的區(qū)域、次區(qū)域合作具有很大的地緣優(yōu)勢。我國在周邊地區(qū)的分量和影響日益增大,地區(qū)的和平與穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮,區(qū)域合作的鞏固和深化,都離不開中國??傊M(jìn)一步發(fā)展我國同周邊國家的關(guān)系有著堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過努力,周邊工作完全能夠做得更好。
  當(dāng)然,周邊工作也有其復(fù)雜、特殊的一面。亞洲地區(qū)有殖民時(shí)期遺留下來的禍根,有民族、宗教紛爭的背景,有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異,有領(lǐng)土、領(lǐng)海和海洋權(quán)益爭端,存在著外部勢力從中操縱利用的圖謀,突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。可以說,周邊形勢錯(cuò)綜復(fù)雜。我們要繼續(xù)堅(jiān)持既定的戰(zhàn)略策略方針,增強(qiáng)做好周邊工作的緊迫感和針對性,進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想。 第一,要堅(jiān)持睦鄰友好。睦鄰友好是我國獨(dú)立自主的和平外交政策的重要組成部分,也是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)。我們的先人早就認(rèn)識(shí)到處理好鄰國關(guān)系的重要性。春秋時(shí)期的《左傳》中提出:“親仁善鄰,國之寶也?!薄?〕管仲〔3〕主張:“遠(yuǎn)者來而近者親”,“遠(yuǎn)者以禮,近者以體”。同鄰國的關(guān)系搞好了,對國家的利益極大。我國與周邊一些大國有十分復(fù)雜的利害關(guān)系。他們對我國的安全并不構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅,總體上共同利益大于分歧。對他們,要從大局出發(fā),堅(jiān)持原則,加強(qiáng)交流,求同存異,增加信任,發(fā)展合作,努力尋求和擴(kuò)大共同利益的匯合點(diǎn)。國家不論大小、強(qiáng)弱、貧富,都有自己的民族尊嚴(yán)。而且,往往是國家越小,民族自尊心越強(qiáng)。對中小國家,要平等相待,不能居高臨下、頤指氣使,不能嫌貧愛富,絕不能搞任何形式的大國沙文主義。朋友可以選擇,鄰國卻不能選擇。處理同鄰國的關(guān)系一定要從長遠(yuǎn)考慮,不能為眼前利益而損害長遠(yuǎn)利益、根本利益。我國是一個(gè)大國,周邊一些小國對我們有疑懼是難免的。我們要樹立和平發(fā)展、友好合作的形象,耐心細(xì)致地多做消疑釋慮的工作,用自己的模范言行增加信任,使得他們逐步認(rèn)識(shí)到所謂“中國威脅”是根本不存在的。我們強(qiáng)調(diào)睦鄰友好,并不意味著放棄原則、不講斗爭,更不意味著可以犧牲自己的主權(quán)和權(quán)益。對于損害我們國家利益的行徑,要堅(jiān)持原則,進(jìn)行有理、有利、有節(jié)的斗爭。同時(shí),要策略靈活,縮小打擊面,努力做到不傷害別國人民的民族感情,維護(hù)睦鄰友好。
  第二,要堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則。早在上個(gè)世紀(jì)五十年代,我國與印度、緬甸共同倡導(dǎo)了互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則〔4〕,得到國際社會(huì)普遍贊同,已經(jīng)成為處理國家關(guān)系的基本準(zhǔn)則。我國周邊地區(qū)多樣性的特點(diǎn)十分突出,有社會(huì)主義國家,有資本主義國家,有民族主義國家,還有君主制國家。周邊國家民族眾多,歷史文化傳統(tǒng)、宗教信仰、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和水平很不相同。我們要從國家利益出發(fā)去考慮和處理國家關(guān)系,求同存異,長期共存。不要計(jì)較社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的異同,尊重別國的國情,尊重別國人民所作的自主選擇,尊重他們的正當(dāng)權(quán)益。我們不強(qiáng)加于人,不干涉別國內(nèi)政,更不謀求自己的勢力范圍。
  第三,要堅(jiān)持和平解決爭端,妥善處理同周邊少數(shù)國家間存在的歷史遺留問題。我們要堅(jiān)持互諒互讓、公平合理、友好協(xié)商的方針,通過平等對話和談判,力爭和平解決。能夠解決的,要抓住機(jī)遇,因勢利導(dǎo),爭取早日解決。一時(shí)談不攏的,可以暫時(shí)放一放,不要影響國家關(guān)系正常發(fā)展的大局。在南海爭議等問題上,要堅(jiān)持主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)。特別要使擱置爭議、共同開發(fā)的精神深入人心,積極研究共同開發(fā)的切實(shí)可行的具體方案。對于鄰國之間的矛盾、糾紛甚至沖突,有的可適當(dāng)超脫,有的要積極勸和,支持一切謀求政治解決問題的努力,既反對外來勢力插手干涉,維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定,同時(shí)也反對任何地區(qū)霸權(quán)主義和狹隘的民族主義。
  第四,要堅(jiān)持政經(jīng)結(jié)合,深化同周邊國家的關(guān)系。政治關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系密不可分。政治關(guān)系為經(jīng)濟(jì)關(guān)系提供良好的環(huán)境,經(jīng)濟(jì)關(guān)系則為政治關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是周邊國家現(xiàn)階段的主要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)因素日益成為推動(dòng)國家關(guān)系發(fā)展的重要?jiǎng)恿?,?jīng)貿(mào)關(guān)系在國家關(guān)系中的分量增大。我國周邊國家,幅員三千二百五十多萬平方公里,國民生產(chǎn)總值約六萬七千億美元,有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑN覀円谄降然ダ幕A(chǔ)上,積極開展同周邊國家的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和技術(shù)合作,推動(dòng)國家關(guān)系全面發(fā)展。要認(rèn)真研究并摸清我國與周邊國家經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性,積極探索開展經(jīng)貿(mào)合作的新途徑。發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作要講求經(jīng)濟(jì)效益,但更要著眼于全局和長遠(yuǎn),不能急功近利,更不能損人利己、唯利是圖。對一些特別友好的“全天候”朋友,不要期望從他們那里賺多少錢,有時(shí)甚至要舍得付出,繼續(xù)提供力所能及的援助,多搞一些投資少、周期短、效益好的項(xiàng)目,包括技改項(xiàng)目,搞好人員培訓(xùn)。要積極開展資源開發(fā)合作,建立戰(zhàn)略性資源供應(yīng)基地。要積極推進(jìn)中國、印度、緬甸、孟加拉國四國合作,探討參與印支及南亞的區(qū)域或次區(qū)域合作機(jī)制。通過支持周邊國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)一步鞏固我國與這些國家的政治關(guān)系。
  第五,要充分調(diào)動(dòng)我國豐富的外交資源,多渠道、多層次、多領(lǐng)域地開展對周邊國家的工作。周邊一些國家的政治體制正在醞釀新的變化,政黨的作用進(jìn)一步增大。要適應(yīng)新形勢,根據(jù)黨際關(guān)系四項(xiàng)原則〔5〕積極開展同周邊國家的政黨往來。繼續(xù)發(fā)揮人大、政協(xié)、軍隊(duì)對外交往的作用。利用好政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、體育等資源,增進(jìn)與周邊國家的交流。民間外交與官方外交有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。要著眼于人民,堅(jiān)持官民并舉,以官帶民,以民促官。努力將各種外交資源有機(jī)結(jié)合起來,統(tǒng)籌使用,形成合力。通過加強(qiáng)往來,增進(jìn)了解,加深友誼,爭取理解、同情和支持,全面推動(dòng)國家關(guān)系發(fā)展。
  第六,要把雙邊與多邊外交密切結(jié)合起來,推動(dòng)建立和平穩(wěn)定、公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。隨著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢深入發(fā)展,地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、金融、安全合作日趨活躍,多邊外交的作用日益突出。多邊外交和雙邊外交互有優(yōu)長,互為補(bǔ)充,相得益彰。要把兩者的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展為目標(biāo),按照由易及難、循序漸進(jìn)的原則,積極參與和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。繼續(xù)推進(jìn)安全對話和磋商,倡導(dǎo)以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀。加強(qiáng)同周邊國家的合作,打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義這三股惡勢力,解決好其他共同面臨的跨國問題。要積極向周邊國家宣傳我國關(guān)于建立國際新秩序的主張,爭取首先在周邊國家中取得共識(shí),共同推動(dòng)建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。
  這里,我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)。美國位于西半球,雖然不是我們的鄰國,但它是影響我國周邊安全環(huán)境的關(guān)鍵因素。爭取中美關(guān)系相對穩(wěn)定并有所改善和發(fā)展,符合我國的根本利益。對美國,我們還是要堅(jiān)持以兩手對兩手。在有共同點(diǎn)的問題上,要爭取擴(kuò)大同美國的合作;在涉及我國主權(quán)和安全的問題上,特別是在臺(tái)灣問題上,要進(jìn)行堅(jiān)決斗爭。

*這是江澤民同志在周邊安全問題座談會(huì)上講話的一部分。
  注釋
  〔1〕不接壤的鄰國,這里指與中國隔海相望的國家和無陸地邊界、海上疆界的鄰近國家。
  〔2〕見《左傳·隱公六年》。
  〔3〕管仲(?——前六四五),春秋潁上(潁水之濱)人。春秋初期齊國政治家?!豆茏印芬粫鵀槲鳚h劉向編定,其中一些內(nèi)容為戰(zhàn)國時(shí)稷下學(xué)者托名管仲所作。本文兩句引語分別見《管子·形勢解》、《管子·樞言》。
  〔4〕一九五三年十二月至一九五四年四月,中國政府代表團(tuán)和印度政府代表團(tuán)在北京就兩國在中國西藏地方的關(guān)系問題舉行談判。一九五三年十二月三十一日,即談判的第一天,中國總理周恩來接見印度政府代表團(tuán),提出了和平共處五項(xiàng)原則。后這五項(xiàng)原則正式寫入雙方達(dá)成的《中印關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》的序言中。一九五四年六月,周恩來在訪問印度、緬甸期間,先后于六月二十八日和二十九日同印度總理尼赫魯、緬甸總理吳努發(fā)表聯(lián)合聲明,正式倡議將和平共處五項(xiàng)原則作為處理國與國關(guān)系的基本準(zhǔn)則。
  〔5〕黨際關(guān)系四項(xiàng)原則,指中國共產(chǎn)黨在同各國政黨發(fā)展黨際交流和合作關(guān)系中遵循的獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則。

責(zé)任編輯:齏羸校對:總編室最后修改:
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