（二〇〇二年九月十二日）

　　這次全國再就業(yè)工作會議，是黨中央、國務院決定召開的，十分重要。會議的主要任務是，研究和制定新形勢下促進再就業(yè)的政策措施，討論中共中央、國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知稿。下面，我講三個問題。

一、充分認識就業(yè)再就業(yè)工作的極端重要性。

　　就業(yè)問題，各國都有，可以說是一個世界性難題。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都很重視就業(yè)問題。許多國家都把失業(yè)率作為觀察經濟運行和社會動向的晴雨表，把增加就業(yè)和促進經濟增長、抑制通貨膨脹、實現(xiàn)國際收支平衡一起作為宏觀調控的四大目標。我國有近十三億人口，就業(yè)問題比任何一個國家都復雜，擴大就業(yè)的任務比任何一個國家都繁重。
　　就業(yè)是民生之本。就業(yè)工作，歷來受到黨和政府的高度重視。一九五〇年，毛澤東同志在黨的七屆三中全會上就把“認真地進行對于失業(yè)工人和失業(yè)知識分子的救濟工作，有步驟地幫助失業(yè)者就業(yè)”〔1〕，作為當時八項重點工作之一。一九七九年三月，鄧小平同志指出：“中國式的現(xiàn)代化，必須從中國的特點出發(fā)。比方說，現(xiàn)代化的生產只需要較少的人就夠了，而我們人口這樣多，怎樣兩方面兼顧？不統(tǒng)籌兼顧，我們就會長期面對著一個就業(yè)不充分的社會問題?！薄?〕改革開放二十多年來，為解決好就業(yè)問題，我們采取了一系列行之有效的政策措施。對于近些年來日益突出的國有企業(yè)下崗職工問題，中央多次研究決策，不斷對下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作作出部署。一九九八年五月，中央專門召開國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議，出臺了相關政策。總的看，我們在就業(yè)再就業(yè)工作方面，取得了顯著成績。
　　當前及今后一個較長時期內，我國就業(yè)形勢仍十分嚴峻。我國就業(yè)方面的主要矛盾，是勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質不相適應之間的矛盾。這將是一個長期存在的問題。當前，主要表現(xiàn)在勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結構性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農村富余勞動力向非農領域轉移速度加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。焦點集中在下崗失業(yè)人員再就業(yè)上。這個問題已經成為一個帶有全局性影響的重大經濟和社會問題。
　　從總量看，“十五”期間每年城鄉(xiāng)新增勞動力將升至峰值，加上現(xiàn)有城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員等，每年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)的人數(shù)達到二千二百多萬。在現(xiàn)有經濟結構狀況下，按經濟增長速度保持在百分之七左右，每年新增就業(yè)崗位七百萬到八百萬個，年度勞動力供大于求的缺口為一千四百萬到一千五百萬個，再加上農村還有一億五千萬富余勞動力，供大于求的矛盾十分尖銳。另一方面，就業(yè)結構性矛盾也十分突出。傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，許多人再就業(yè)困難，而新興的產業(yè)、行業(yè)和技術職業(yè)需要的素質較高的人員又供不應求。加入世界貿易組織后，國際經濟波動和世界經濟結構調整對我國的影響更加直接，不同地區(qū)、不同行業(yè)勞動力供求的不平衡性還會加劇，勞動力素質與崗位需求不適應的矛盾會更加突出。勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結構性矛盾交織在一起，使就業(yè)問題的解決極為艱巨。
　　在下崗人員中，年齡偏大、就業(yè)技能單一、再就業(yè)面臨特殊困難的群眾為數(shù)不少。男性五十歲、女性四十歲以上的大齡人員和初中以下文化程度的人員，均占百分之四十左右。初級和無技術等級的人員約占百分之五十。城市貧困人口中相當一部分屬于就業(yè)困難群眾，其中主要是下崗失業(yè)人員和停產半停產企業(yè)職工等。這些就業(yè)困難群眾的就業(yè)再就業(yè)問題，解決起來難度更大。
　　我國目前的就業(yè)壓力，與西方發(fā)達國家的就業(yè)壓力有著明顯區(qū)別。西方國家的失業(yè)問題是在已經完成城市化的情況下發(fā)生的，主要受經濟衰退和產業(yè)升級的影響。而我國城市化程度還不高，隨著經濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，農村勞動力向非農轉移的數(shù)量會越來越大。在城市下崗失業(yè)人員問題相當嚴重的情況下，大量農村富余勞動力進城務工，必然會使就業(yè)工作難度加大。
　　擴大就業(yè)，促進再就業(yè)，關系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系人民生活水平的提高，關系國家的長治久安，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。就業(yè)問題解決得如何，是衡量一個執(zhí)政黨、一個政府的執(zhí)政水平和治國水平的重要標志。在西方國家，就業(yè)問題一直是各政黨競選綱領的主要內容，是民眾評價政府政績的重要指標。我國是社會主義國家，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，千方百計解決好群眾的就業(yè)問題，就是為人民辦實事，就是貫徹“三個代表”要求的重大實踐。各級黨委和政府一定要把就業(yè)再就業(yè)工作，始終作為關系改革發(fā)展穩(wěn)定的大事，務必抓緊、抓實、抓好。

二、集中力量做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。

　　當前，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，存在一些亟待解決的問題。（一）下崗失業(yè)人員再就業(yè)難度越來越大。目前仍在再就業(yè)服務中心的下崗職工，大都屬于就業(yè)困難群眾，工作難度很大。下崗職工再就業(yè)率呈逐年下降趨勢。（二）相當數(shù)量的下崗失業(yè)人員及其家庭生活十分困難?！叭龡l保障線”所提供的畢竟只是一種低水平的保障，子女上學和生病就醫(yī)等問題很難甚至無力解決。很多人上有老、下有小，生活負擔很重。只有實現(xiàn)再就業(yè)，靠勞動收入的提高，才能從根本上解決問題。（三）協(xié)議期滿下崗職工出再就業(yè)服務中心的問題日趨突出。目前仍在中心的下崗職工，百分之九十一集中在虧損和停產企業(yè)。大多數(shù)困難企業(yè)支付不了經濟補償金，不能償還拖欠職工的工資、醫(yī)藥費和集資款等各種債務。要解決這個問題，除了從各方面籌集資金之外，最根本的是要促進再就業(yè)。否則，即使下崗職工出了中心，也仍然會面臨嚴重的失業(yè)和生活困難問題。
　　國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，為國家建設作出過貢獻，理應得到國家和社會的關心和幫助。解決好他們的再就業(yè)問題，是整個就業(yè)工作的重中之重，是各級黨委和政府以及全社會義不容辭的責任。如果這個問題解決不好，不僅會影響已經取得的改革成果的鞏固，影響企業(yè)改革和經濟結構調整工作的深入，還會影響社會的安定團結。各級黨委和政府一定要下更大決心，花更大氣力，采取更加有力的措施，切實做好再就業(yè)工作。各級領導干部在開展工作時，一定要注意分清輕重緩急，善于集中力量搞好當務之急。做好下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，就是當前黨和國家工作中一項重大而緊迫的當務之急。對此，全黨同志必須有足夠的認識，加緊工作，并有針對性地采取一些政策措施。
　　第一，要結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展的需要和下崗失業(yè)人員的特點，有組織地開發(fā)一批適合下崗失業(yè)人員從事的就業(yè)崗位。要千方百計幫助下崗失業(yè)人員獲得一份工作。社區(qū)就業(yè)潛力很大，應該把充分開發(fā)社區(qū)服務業(yè)的就業(yè)崗位作為一個重點。有關調查表明，目前我國城市中，至少有一千五百萬個社區(qū)就業(yè)崗位可以開發(fā)。社區(qū)就業(yè)不僅門路廣，而且門檻較低，不需要很高的文化和技能，也不需要很大的資金投入。社區(qū)就業(yè)對方便居民生活和提高居民生活質量有積極的意義。
　　第二，要有針對性地開展面向下崗失業(yè)人員的職業(yè)介紹和職業(yè)指導。解決就業(yè)困難群眾的再就業(yè)問題，單靠一般性的職業(yè)介紹和職業(yè)指導是不行的，必須提供更有針對性的就業(yè)服務，進一步把工作做細做實。有些地方開展“一對一”服務，專人負責，跟蹤到底，直到幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。有些地方為自謀職業(yè)人員開展工商、稅務、勞動保障事務代理等一條龍服務，使下崗失業(yè)人員很快就能辦完所有手續(xù)。有些地方的勞動力市場開設了為下崗失業(yè)人員服務的專門窗口。這些做法都值得推廣。
　　第三，要充分重視職業(yè)培訓在促進再就業(yè)中的重要作用。搞好職業(yè)培訓，是實現(xiàn)再就業(yè)的重要條件。要提高再就業(yè)培訓的針對性、實用性、有效性。適應就業(yè)市場的需求和變化，幫助下崗職工通過培訓掌握再就業(yè)的技能和本領。要培訓下崗職工學會創(chuàng)業(yè)，這樣不僅自己可以實現(xiàn)就業(yè)，還能帶動其他下崗失業(yè)人員就業(yè)。只要形成了一種以培訓促進創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的良性機制，再輔之以鼓勵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，路子就會越走越寬。
　　第四，要積極開展再就業(yè)援助。要鼓勵和促進勞動者通過勞動力市場實現(xiàn)自主就業(yè)，同時對于年齡偏大、技能偏低、競爭能力較弱的勞動者，也應積極開展就業(yè)援助。政府的資金和政策要集中用于幫助最困難的群眾實現(xiàn)再就業(yè)，政府開發(fā)的公益性就業(yè)崗位主要應用來安排他們，并采取提供就業(yè)援助、社會保險補貼和崗位補貼等更加優(yōu)惠的扶持政策。對下崗失業(yè)人員的職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓等服務都要免費。下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、服務型企業(yè)批量招收下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)通過主輔分離分流安置富余職工等，都應在稅費政策上給予支持。
　　要繼續(xù)鞏固“兩個確?！薄?〕，搞好下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度“三條保障線”的銜接，切實做到應保盡保。各級政府和企業(yè)要繼續(xù)運用現(xiàn)有各類渠道籌措資金，加大對生活困難的下崗失業(yè)人員的扶持力度，確保他們的基本生活。

三、全面做好擴大就業(yè)的各項工作。

　　做好再就業(yè)工作，同做好整個就業(yè)工作是緊密聯(lián)系的。我們黨和政府在解決十幾億人口吃飯、幾億勞動力就業(yè)這個大問題上，進行了長期富有成效的探索，積累了豐富的經驗。要結合新的情況，總結實踐經驗，借鑒國外的有益措施，逐步走出一條既能夠充分促進就業(yè)、又能夠保證經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的路子。從長遠來看，我們要逐步加快培育和發(fā)展勞動力市場，完善就業(yè)服務體系，建立以勞動者自主就業(yè)為主導、以市場調節(jié)就業(yè)為基礎、以政府促進就業(yè)為動力的就業(yè)機制。
　　做好當前和今后一個時期的就業(yè)再就業(yè)工作，要處理好以下五個方面的關系。
　　第一，要正確處理發(fā)展經濟和擴大就業(yè)的關系，通過發(fā)展經濟擴大就業(yè)，通過擴大就業(yè)推動經濟發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展經濟與擴大就業(yè)的良性互動。發(fā)展是硬道理。通過發(fā)展經濟來擴大就業(yè)，是解決就業(yè)問題的根本途徑。在研究經濟社會發(fā)展規(guī)劃時，要把就業(yè)問題作為重要內容統(tǒng)籌考慮。
　　第二，要正確處理經濟結構調整和擴大就業(yè)的關系，使經濟結構調整和勞動力結構調整協(xié)調推進。社會生產力水平的多層次性和所有制結構的多樣性，是我國社會主義初級階段的重要特征。因此，在提高產業(yè)科技含量的同時要重視發(fā)展勞動密集型產業(yè)，在增強國有經濟競爭力的同時要加快發(fā)展多種所有制經濟，在培育一批大型企業(yè)集團的同時要大力發(fā)展中小企業(yè)，充分發(fā)揮各種產業(yè)和企業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的作用。第三產業(yè)的就業(yè)增長彈性大，應該作為擴大就業(yè)的主攻方向。我國有豐富的旅游資源，應該充分利用，在提高經營管理水平和切實保護生態(tài)環(huán)境的條件下，積極發(fā)展旅游業(yè)，擴大就業(yè)。一些以資源開采為主的城市和地區(qū)，經過長期開采，資源已經枯竭，要按照市場的需求，結合本地的優(yōu)勢，有步驟地發(fā)展接續(xù)產業(yè)，進行整體性調整，重振經濟。要努力開拓國際勞務市場，鼓勵具有比較優(yōu)勢的產業(yè)和企業(yè)向境外發(fā)展，有組織地開展各類專業(yè)人員的勞務輸出，帶動就業(yè)增長。
　　第三，要正確處理深化改革和擴大就業(yè)的關系，堅持減員增效和促進再就業(yè)相結合、職工下崗分流和社會承受能力相適應的原則。要全面理解和正確貫徹鼓勵兼并、規(guī)范破產、下崗分流、減員增效、實施再就業(yè)工程的方針，統(tǒng)籌考慮減員增效和促進再就業(yè)。企業(yè)職工下崗分流，要充分考慮財政、企業(yè)、職工和社會保障的承受能力，量力而行。國有企業(yè)要積極挖掘內部潛力，發(fā)展多種經營，改制分流，多渠道安置富余人員，能不推向社會的盡量不推向社會，更不能簡單地向社會一推了之。實行企業(yè)關閉，要切實做好職工的安置工作。
　　第四，要正確處理城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展和擴大就業(yè)的關系，把引導農村富余勞動力轉移和解決農業(yè)、農村、農民問題緊緊聯(lián)系起來。在重點做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時，要統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)新增勞動力和農村富余勞動力的就業(yè)工作。通過發(fā)展農村經濟，積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)建設，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和服務業(yè)，為農村勞動力開辟更多生產門路和就業(yè)門路。對農民進城務工要公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務，組織和引導農村富余勞動力有序流動，加強信息服務和職業(yè)培訓，維護農民工的合法權益，促進農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移。
　　第五，要正確處理完善社會保障體系和擴大就業(yè)的關系，通過實行“兩個確?！苯鉀Q保障基本生活的當務之急，通過促進再就業(yè)解決下崗失業(yè)人員的根本出路，通過完善社會保障體系為深化改革和擴大就業(yè)提供保障。就業(yè)工作和社會保障，要整體部署、協(xié)調推進。要進一步完善社會保障體系，建立和完善“三條保障線”，同時要建立健全養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，并逐步走上法制的軌道，為深化改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定提供重要保證。
　　為辦好就業(yè)這件大事，國家該花的錢必須花。要精打細算，節(jié)省一切可以節(jié)省的資金，首先保證多用一些在就業(yè)和社會保障上。哪怕暫時少上幾個項目，也要先保這件事。至于那些勞民傷財、沽名釣譽的“形象工程”和“標志性工程”，絕對不能再搞了。要調整和優(yōu)化財政支出結構，增加財政對就業(yè)的投入。西方發(fā)達國家很舍得在就業(yè)上花錢。歐盟成員國每年投入促進就業(yè)的資金平均占當年國內生產總值的百分之一左右。美國二〇〇二年度就業(yè)培訓的財政預算為九十億美元，比上年增加百分之三十。我國是世界上勞動人口最多的國家，就業(yè)任務繁重，財政再困難，也要拿出錢來支持就業(yè)。
　　各級黨委和政府都要清醒地認識就業(yè)再就業(yè)工作的長期性、艱巨性、復雜性，堅決落實中央的方針政策。既要立足當前，明確工作重點，采取有效措施，集中人力、物力、財力，打好攻堅戰(zhàn)，又要著眼長遠，把就業(yè)再就業(yè)工作作為一項長期戰(zhàn)略任務，制定中長期規(guī)劃和政策，打好持久戰(zhàn)。要加強統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)揮各方面的積極性，形成全社會共同參與、齊抓共管的局面。要定期分析情況、研究對策，及時解決突出問題，做到工作責任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保證到位。各級領導干部要滿腔熱情地為下崗失業(yè)人員排憂解難，確保再就業(yè)各項政策措施落實到他們身上。
　　強有力的思想政治工作，歷來是我們黨的重要政治優(yōu)勢。越是深化改革，越是遇到困難，越要加強思想政治工作。在復雜的改革和人員調整中，一點小亂子都不出是不可能的，關鍵是要把工作做在前面，出現(xiàn)不穩(wěn)定的苗頭及時加以化解，確保不出大亂子。要通過深入細致的思想政治工作，引導職工群眾支持企業(yè)改革，自覺維護穩(wěn)定。

　　*這是江澤民同志在全國再就業(yè)工作會議上的講話。
　　注釋
　　〔1〕見毛澤東《為爭取國家財政經濟狀況的基本好轉而斗爭》（《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第71頁）。
　　〔2〕見鄧小平《堅持四項基本原則》（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第164頁）。
　　〔3〕“兩個確?！?，指確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放、確保國有企業(yè)下崗職工基本生活。