（二〇〇一年五月二十五日）

　　新中國成立以來，為改變舊中國一窮二白的面貌，為使全國各族人民的生活不斷好起來，我們黨團結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾進行了不懈努力。特別是改革開放以來，我們廣泛動員社會力量，投入巨額資金，開展了有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，為解決農(nóng)村貧困地區(qū)的問題進行了艱苦工作，取得了舉世矚目的成就。在二十多年里，全國農(nóng)村二億二千萬貧困人口解決了溫飽問題，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜囊痪牌甙四甑陌俜种c七降為二〇〇〇年的百分之三左右。國家八七扶貧攻堅計劃〔1〕已基本完成，黨中央、國務院確定的在上個世紀末基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標已基本實現(xiàn)。
　　在這樣短的時間內(nèi)，這么多貧困人口解決了溫飽問題，這是世界歷史上前所未有的，是一個了不起的成就。這充分說明，只要我們堅持解放思想、實事求是的思想路線，堅持貫徹黨的基本路線和方針政策，堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，緊緊依靠全國各族人民的共同努力，就能夠不斷創(chuàng)造出新的人間奇跡。
　　我國扶貧開發(fā)取得的巨大成就，具有重大的經(jīng)濟意義和政治意義。第一，我們黨和國家開展扶貧開發(fā)，努力解決貧困人口的生產(chǎn)生活問題，是我國社會主義制度優(yōu)越性的一個重要體現(xiàn)，極大地堅定了全國各族人民建設有中國特色社會主義的信心。第二，組織扶貧開發(fā)，解決幾億人的溫飽問題，說明我們黨和國家高度重視推進中國人民的人權(quán)事業(yè)，為保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)這一最基本、最重要的人權(quán)，進行了鍥而不舍的努力。扶貧開發(fā)取得的成就，不僅是對世界人權(quán)事業(yè)的重要貢獻，也為我們開展國際人權(quán)斗爭、反對西方反華勢力干涉我國內(nèi)政創(chuàng)造了有利條件。第三，扶貧開發(fā)取得的成就，為保持國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進民族團結(jié)、保持邊疆安定和社會穩(wěn)定作出了貢獻。第四，扶貧開發(fā)取得的偉大成就和積累的寶貴經(jīng)驗，以及廣大干部群眾表現(xiàn)出來的自力更生、艱苦奮斗的精神，為我們進行愛國主義、集體主義、社會主義教育和基本國情教育增添了豐富生動的教材，應該充分運用它來激勵全國各族人民繼續(xù)為推進改革和建設而不懈奮斗。這四條，是我們認識扶貧開發(fā)重大意義的基本方面。全黨全國上下要進一步加深認識，增強做好扶貧開發(fā)工作的自覺性和堅定性。 通過扶貧開發(fā)，我們積累了使貧困地區(qū)群眾擺脫貧困、走向富裕的重要經(jīng)驗，主要是：政府主導、社會動員，立足發(fā)展、堅持開發(fā)，因地制宜、綜合治理，自強不息、艱苦創(chuàng)業(yè)。在今后的扶貧開發(fā)工作中，要堅持運用好這些重要經(jīng)驗，并在實踐中繼續(xù)發(fā)展豐富。
　　進入新世紀，我國扶貧開發(fā)事業(yè)進入了一個新階段。實現(xiàn)國家八七扶貧攻堅計劃確定的目標，只是一個階段性勝利。下一個階段的扶貧開發(fā)，要向更高水平邁進。
　　今后十年我國扶貧開發(fā)的奮斗目標是：盡快解決少數(shù)貧困人口的溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設施建設，逐步改變貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化的落后狀態(tài)，為達到小康水平創(chuàng)造條件。這個目標是實事求是的，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)。全黨全國上下要齊心協(xié)力，確保這個目標如期實現(xiàn)。
　　必須看到，實現(xiàn)這個目標，任務是相當艱巨的。我國人口多、底子薄，經(jīng)濟文化發(fā)展很不平衡。這個基本國情將長期存在。我國沒有解決溫飽問題的農(nóng)村貧困人口還有三千二百萬，相對全國十二億多人口來講，比例不算高，但絕對量不小，相當于一個中等國家的人口。這些貧困人口主要分布在自然條件相當惡劣、交通極為不便的偏遠地區(qū)，解決溫飽問題的難度很大。已經(jīng)解決溫飽問題的群眾中，一部分生產(chǎn)生活條件仍相當差，鞏固扶貧成果、防止返貧的任務仍很繁重。目前，我們解決溫飽問題的標準還比較低，進一步增加貧困地區(qū)群眾的收入，提高他們的生活質(zhì)量，逐步向小康邁進，難度會更大。至于要根本改變貧困地區(qū)的面貌，更是一項長期而艱巨的任務。幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟文化，幫助貧困地區(qū)群眾與全國人民一起逐步走上共同富裕的道路，是貫穿社會主義初級階段全過程的歷史任務，全黨全國上下必須鍥而不舍地長期奮斗。
　　但是，也應看到，實現(xiàn)這個目標，有利條件比過去多了。我國綜合國力已顯著增強，可以投入更多力量促進貧困地區(qū)開發(fā)建設。貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件也已有了很大改善，為加快扶貧開發(fā)步伐奠定了基礎(chǔ)。特別是各級黨委和政府高度重視，社會各界大力支持，貧困地區(qū)廣大干部群眾團結(jié)奮斗，這是搞好下一階段扶貧開發(fā)最重要的條件。大家都應該樹立必勝的信心，精神振奮地投入工作。
　　幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富，是實現(xiàn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設小康社會、進而實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的必然要求，是逐步實現(xiàn)各族人民共同富裕的重大戰(zhàn)略措施，也是維護國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局的需要。我們黨是以全心全意為人民服務為宗旨的，我們的政府是人民的政府，幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富，是黨和政府義不容辭的責任。我們正在向現(xiàn)代化建設的第三步戰(zhàn)略目標邁進，前十年一定要開好頭、打好基礎(chǔ)。加快貧困地區(qū)的發(fā)展，全面實現(xiàn)“十五”計劃和二〇一〇年的發(fā)展目標才有可靠保證。
　　做好下一階段的扶貧開發(fā)工作，關(guān)鍵仍然是抓好組織落實，腳踏實地地埋頭苦干，切實解決實際問題。
　　第一，要繼續(xù)堅持通過改革推進發(fā)展的路子。扶貧開發(fā)工作取得的成就，是我們堅持貫徹鄧小平理論、不斷深化改革的結(jié)果。沒有黨在農(nóng)村實行改革開放的新政策，沒有農(nóng)村經(jīng)濟體制、經(jīng)營方式、科技興農(nóng)等方面的變革，沒有廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，要在短短二十多年的時間內(nèi)使兩億多農(nóng)民擺脫貧困，走上致富奔小康的道路，是不可能的。搞好扶貧開發(fā)，必須充分相信和依靠群眾，必須堅持群策群力。扶貧方案的制定、項目的選擇、措施的落實，都要動員群眾積極參與，充分聽取群眾意見。同時，要通過文化補習、科技培訓、政策法制宣傳等多種形式，加強對群眾的教育，幫助群眾學習和掌握文化知識、科學技術(shù)，增強他們脫貧致富的創(chuàng)造力。
　　第二，要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神。自力更生、艱苦奮斗，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治本色，也是我們克服困難、開創(chuàng)事業(yè)的重要法寶。完成新階段扶貧開發(fā)的任務，必須繼續(xù)堅持貫徹這一方針。貧困地區(qū)的干部群眾有沒有改天換地、戰(zhàn)勝貧窮的艱苦奮斗的雄心壯志，有沒有不等不靠、積極進取的自力更生的頑強意志，決定著脫貧致富的進程和成效。外部的支持幫助只有與內(nèi)部的艱苦努力結(jié)合起來，才能真正發(fā)揮作用。在國家扶持和社會各界幫助下，只要貧困地區(qū)的各級黨組織和干部群眾同心協(xié)力，開動腦筋，實干苦干，脫貧的辦法就會越想越多，致富的路子就會越走越寬。
　　第三，要繼續(xù)貫徹發(fā)展是硬道理的重要思想。解決中國的所有問題，最根本的要靠發(fā)展。解決貧困地區(qū)的問題，最根本的也要靠發(fā)展。堅持開發(fā)式扶貧的方針，就貫徹了鄧小平同志關(guān)于發(fā)展才是硬道理的重要思想，目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。要努力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)條件、生活條件和生態(tài)條件，提高群眾的科技文化素質(zhì)，充分利用當?shù)刈匀毁Y源和勞動力資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)發(fā)展，促進群眾生活改善，并逐步增強自我積累和自我發(fā)展的能力。我們借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗，不僅要看國外發(fā)展成功的經(jīng)驗，也要看國外發(fā)展不成功的教訓。堅持貫徹發(fā)展是硬道理的思想，最重要的就是要不斷增強貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力。這是開發(fā)式扶貧的真諦所在。
　　第四，要繼續(xù)積極探索加快發(fā)展的有效途徑。堅持從實際出發(fā)，勇于探索，揚長避短，找到能夠發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢的有效途徑和辦法，以利把優(yōu)勢和潛力迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，這是這些年來我們在扶貧開發(fā)實踐中取得的一條重要經(jīng)驗。要特別注意研究市場的變化，根據(jù)市場需求，探索扶貧開發(fā)的新思路。要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。采取綜合措施，把扶貧工作與精神文明建設、教育科技發(fā)展、基層組織建設、計劃生育工作等緊密結(jié)合起來，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。通過有效形式把市場信息、適用技術(shù)、管理經(jīng)驗有機組合起來，以提高貧困地區(qū)經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益。通過營造良好的社會環(huán)境，吸引更多資金、技術(shù)、人才到貧困地區(qū)去。堅持實事求是地確定自己的發(fā)展途徑和辦法，不能盲目照搬別的地方的做法。符合當?shù)貙嶋H的正確發(fā)展途徑一經(jīng)確定，就要扭住不放，堅持抓下去，不斷抓出成效來。
　　第五，要繼續(xù)動員全社會為扶貧開發(fā)共同努力。發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，把全社會各方面力量組織起來，形成強大合力，幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展，這也是這些年來我們在扶貧開發(fā)實踐中堅持貫徹的一條重要經(jīng)驗。中央財政和地方財政都要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加扶貧投入。要進一步制定有關(guān)政策，吸引更多社會資金參與扶貧。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，特別是安排一些重大建設項目，要注意與扶貧開發(fā)有機結(jié)合起來，優(yōu)先向貧困地區(qū)安排基礎(chǔ)設施項目和資源開發(fā)項目，并優(yōu)先使用農(nóng)民工和當?shù)氐脑牧?，盡可能使貧困人口直接受益。在防范和化解金融風險的同時，繼續(xù)安排和增加扶貧信貸資金，以滿足貧困地區(qū)對金融服務的需求。要堅持弘揚中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮民主黨派、社會團體、科研單位、大專院校、人民解放軍和武警部隊等全社會力量在扶貧開發(fā)中的重要作用。中央和國家機關(guān)、大型企業(yè)單位要繼續(xù)開展定點扶貧。進一步在全社會形成人人為貧困地區(qū)獻愛心、送溫暖的輿論氛圍。各行各業(yè)都應該做到有力出力、有智出智，通過各種形式支持貧困地區(qū)的開發(fā)建設。
　　第六，要繼續(xù)搞好東西部地區(qū)的扶貧協(xié)作。東部十三個省市對口幫扶西部十個省區(qū)的扶貧協(xié)作工作〔2〕，是貫徹鄧小平同志“兩個大局”〔3〕思想、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小東西部差距的重要措施。這項工作已經(jīng)取得了很大成績，要進一步擴大規(guī)模、提高水平。東西協(xié)作雙方都要認真總結(jié)經(jīng)驗，制定新的工作目標和協(xié)作規(guī)劃。西部大開發(fā)，不僅為西部地區(qū)〔4〕帶來了加快發(fā)展的機遇，也為東部地區(qū)提供了投資機遇。要按照優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展的原則，繼續(xù)開展多層次、多渠道、多形式的經(jīng)濟技術(shù)合作。西部地區(qū)不僅擁有豐富的自然資源和人力資源，還有巨大的潛在市場。只要形成一個良好的合作機制，到中西部地區(qū)投資不僅可以取得良好的社會效益，也能夠取得良好的經(jīng)濟效益。協(xié)作雙方的政府要積極倡導并創(chuàng)造必要的條件，鼓勵和支持東部企業(yè)到西部去投資，推進東部地區(qū)和西部地區(qū)的企業(yè)合作，支持企業(yè)上一些有市場有效益的資源深加工和農(nóng)產(chǎn)品加工項目，以促進當?shù)氐馁Y源開發(fā)和農(nóng)民增產(chǎn)增收。
　　第七，要繼續(xù)加強扶貧開發(fā)的組織落實工作。扶貧開發(fā)的方針有了，規(guī)劃有了，資金有了，關(guān)鍵要抓好組織落實。如果組織落實工作跟不上，就難以取得好的效果。扶貧開發(fā)是一個系統(tǒng)工程。政府如何推動，社會力量如何動員，貧困地區(qū)的工作如何開展，各項措施如何落實，都要一一研究，逐項組織落實。要加強對扶貧資金的管理，努力提高使用效益。必須把扶貧資金落實到貧困村、貧困戶，減少一切可能消耗扶貧資金的中間環(huán)節(jié)。這個問題，要引起大家高度重視?，F(xiàn)在，許多城市居民的生活用品經(jīng)常要更新，更換下來的不少生活用品對貧困地區(qū)的群眾還是可以用的。要想辦法把這些東西送到貧困地區(qū)去。這些年來，我們也搞了一些這樣的活動，但沒有形成一套經(jīng)常性機制，大多是臨時性地搞一下，效果和作用有限。希望有關(guān)部門好好研究一下，盡快建立一套把城市中更換下來的生活用品和其他物品轉(zhuǎn)送到貧困地區(qū)的暢通渠道，年復一年地堅持下去。這是扶貧開發(fā)中一項很重要的組織工作。其他各項組織工作，也都要抓緊抓好。
　　第八，要繼續(xù)加強對扶貧開發(fā)的領(lǐng)導。扶貧開發(fā)是黨中央、國務院作出的一項重大戰(zhàn)略部署，是全黨全國的共同任務。中西部地區(qū)各級黨委和政府要高度重視，加強領(lǐng)導。東部地區(qū)各級黨委和政府也要高度重視，切實把這項工作擺在重要位置。要堅持實行扶貧工作責任制，黨政第一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實。各地黨政第一把手，特別是貧困問題較突出地區(qū)的黨政主要負責同志，要根據(jù)新階段扶貧開發(fā)工作的要求，認真履行領(lǐng)導職責，經(jīng)常深入貧困鄉(xiāng)村進行調(diào)查研究，制定切實可行的規(guī)劃，并親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自檢查，確保各項政策落到實處。貧困地區(qū)各級黨委和政府制定工作目標、任務和措施，都要圍繞幫助群眾脫貧致富來進行。各級干部都要為推進扶貧開發(fā)盡職盡責。
　　多年來，貧困地區(qū)的廣大干部，不畏艱苦，扎實工作，任勞任怨，為貧困地區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重大貢獻。新的形勢和任務，對扶貧開發(fā)提出了更高的要求。貧困地區(qū)的廣大干部要繼續(xù)團結(jié)和帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，不斷增強帶領(lǐng)群眾脫貧致富的本領(lǐng)，不辜負黨的重托和群眾的期盼。貧困地區(qū)各級領(lǐng)導班子必須團結(jié)堅強，要特別能夠打硬仗、打苦仗。尤其要注意把那些對群眾感情深、事業(yè)心強、不怕艱苦、樂于奉獻的干部選進領(lǐng)導班子，尤其要把縣委書記、縣長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選配好。村是組織扶貧開發(fā)最基本的工作單位。村黨支部要成為扶貧開發(fā)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，廣大黨員要成為扶貧開發(fā)的先鋒模范。一些貧困村組織渙散、黨員隊伍后繼乏人的狀況，要盡快加以改變。要結(jié)合正在開展的農(nóng)村“三個代表”學習教育活動，努力推動貧困地區(qū)的干部隊伍建設和基層組織建設上一個新臺階。各級黨組織要切實關(guān)心貧困地區(qū)的干部特別是基層干部，幫助他們解決工作中遇到的實際困難。對那些長期在貧困地區(qū)工作、實績突出的干部，要給予表彰，并注意提拔使用。
　　新階段扶貧開發(fā)的主要力量，應該放在西部地區(qū)，放在民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、特別貧困的地區(qū)。切實幫助這些地區(qū)發(fā)展起來，對于實現(xiàn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標，對于加強民族團結(jié)、鞏固邊疆，對于保持國家長治久安，都是至關(guān)重要的。尤其要幫助仍然處在貧困狀態(tài)的革命老區(qū)盡快發(fā)展起來。革命老區(qū)在戰(zhàn)爭年代為黨和人民的事業(yè)作出了巨大貢獻，付出了巨大犧牲。我們有責任幫助老區(qū)群眾盡快脫貧致富，否則我們就難以向烈士交代，向人民交代，向歷史交代。應該集中一些人力、物力、財力，盡快解決好這些地區(qū)的問題。
　　
　　*這是江澤民同志在中央扶貧開發(fā)工作會議上講話的主要部分。
　　注釋
　　〔1〕一九九四年四月十五日，國務院印發(fā)《國家八七扶貧攻堅計劃》。這一計劃提出，從一九九四年到二〇〇〇年，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用七年左右的時間，基本解決當時全國農(nóng)村八千萬貧困人口的溫飽問題。
　　〔2〕中共中央、國務院于一九九六年十月二十三日頒布《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》，確定沿海發(fā)達省市對口幫扶西部貧困省區(qū)的具體安排，即：北京幫內(nèi)蒙古，天津幫甘肅，上海幫云南，廣東幫廣西，江蘇幫陜西，浙江幫四川，山東幫新疆，遼寧幫青海，福建幫寧夏，深圳、青島、大連、寧波幫貴州。扶持西藏和支援三峽的工作，按中央原有的安排，繼續(xù)執(zhí)行。一九九七年設立重慶直轄市后，國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組于二〇〇二年一月確定，由珠海、廈門幫重慶。
　　〔3〕見本卷《扎扎實實搞好西部大開發(fā)這項世紀工程》注〔4〕。
　　〔4〕見本卷《扎扎實實搞好西部大開發(fā)這項世紀工程》注〔1〕。