我們都知道，扁鵲是春秋戰(zhàn)國時期的神醫(yī)；但一般不知道，扁鵲兄弟三人的醫(yī)術(shù)都挺高明。有一次，魏文王問扁鵲：“你們家兄弟三人，醫(yī)術(shù)誰最高明？”扁鵲答道：“大哥最好，二哥次之，我最差。”魏文王不解：“那為什么你名氣最大？”扁鵲解釋：“我大哥治病，是治于未發(fā)之前。一般人不知道他事先能鏟除病根，他的名氣也就無法傳出去。我二哥治病，是治病于初起之時。一般人以為他只能治些小病，所以他的名氣只傳于鄉(xiāng)里。而我治病，是在病情嚴重之時，所以大家認為我的醫(yī)術(shù)高明，名氣因此傳遍全國?！北怡o闡述的“良醫(yī)治未病”的哲理，對于我們正確認識中央提出的著重從源頭上防治腐敗的方針，具有深刻的啟迪意義。

為什么要提出從源頭上防治腐??？

　　為什么要提出從源頭上防治腐??？發(fā)展到一定階段，如果我們只注意解決已經(jīng)發(fā)生的具體事件，不從源頭上抓起，可能一時見效，但往往是查不勝查，糾而復生。因此，反腐敗的工作重心，必須向源頭治理轉(zhuǎn)移。

　　黨的十六大報告明確提出：“把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。”黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，積極探索新形勢下反腐敗斗爭的特點和規(guī)律，提出堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系。2005年1月，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，明確了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導思想、主要目標和工作任務(wù)。近年來，胡錦濤同志在每次中央紀委全會上都反復強調(diào)，要從源頭上防治腐敗。特別是2006年1月在中央紀委第六次全會上，胡錦濤同志強調(diào)既要堅決懲治腐敗，又要有效預(yù)防腐敗。

　　從源頭上防治腐敗，也是對國際反腐敗經(jīng)驗的借鑒。注重預(yù)防，是目前國際上應(yīng)對腐敗的普遍做法。一些國際組織提出，一個國家的廉政體系的核心，就是注重預(yù)防腐敗。考察世界許多國家比較成功的做法，也大多著眼于預(yù)防。北歐一些國家腐敗案發(fā)案率比較低，很重要的原因，就是這些國家重視對權(quán)力的制約和監(jiān)督，注重對公職人員和國民的廉潔教育，逐步建立了一套預(yù)防腐敗的制度。

　　反腐敗如同治病，“良醫(yī)治未病”，最有效的就是要加大預(yù)防力度，像扁鵲的大哥那樣，治病于未發(fā)之前；發(fā)現(xiàn)有苗頭性問題，要像扁鵲的二哥那樣，治病于初起之時。從源頭上防治腐敗的新戰(zhàn)略，反映了我們黨對反腐倡廉規(guī)律認識的不斷深化，有利于推動反腐敗工作向縱深發(fā)展。

如何理解從源頭上防治腐敗在政治領(lǐng)域重要的是“制權(quán)”？

　　近幾年來，我國經(jīng)濟社會生活中一個大家關(guān)注和議論的話題，就是礦難頻繁。2005年，共發(fā)生煤礦安全事故3306起，死亡5938人，其中死亡人數(shù)超過百人的就有4起。為什么這幾年一直強調(diào)安全生產(chǎn)，并先后采取了一系列措施，礦難還是屢屢發(fā)生呢？

　　究其原因，就是在一些礦難背后，有權(quán)力介入的蹤影。腐敗從本質(zhì)上講，就是利用公共權(quán)力來牟取私利。仔細分析這些礦難的背后，權(quán)力介入的形式五花八門：有的入股辦礦，有的自己辦礦，有的搞權(quán)錢交易，有的庇護非法行為，有的瞞報事故、庇護事故責任者。權(quán)力的非正常介入，是礦山安全生產(chǎn)和清理整頓的一大障礙。2005年3月14日，黑龍江七臺河桃山區(qū)某煤礦瓦斯爆炸，死亡18人，礦主竟是該區(qū)安監(jiān)局副局長。正因為如此，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局一位負責人指出：“腐敗不除，礦無寧日?！?/P>

　　清代學者趙翼的《廿二史札記》，在總結(jié)歷代賄賂現(xiàn)象后，得出過一個結(jié)論，叫“賄隨權(quán)集”，意思是行賄總是圍繞權(quán)力進行。西方有一位哲人也說過，一切有權(quán)力的人容易濫用權(quán)力。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。

　　從源頭上防治腐敗，就政治領(lǐng)域來看，關(guān)鍵在于“制權(quán)”，即加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。也要在權(quán)力的配置、制約、監(jiān)督上下功夫。重點是建立科學的權(quán)力制衡機制，提高權(quán)力運行的透明度，完善監(jiān)督制約權(quán)力的法律體系，形成多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。這些年來，我們黨一直很重視加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。黨的十六大指出：“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。”圍繞加強對“權(quán)、錢、人”的管理，近年來中央出臺了一系列改革措施，建立了相應(yīng)的制度和機制。

　　比如，在干部人事制度上，頒行《黨政領(lǐng)導干部任用工作條例》、《公務(wù)員法》，推行競爭上崗、常委會票決、任前公示、任職試用等措施。在司法領(lǐng)域，著手進行體制和工作機制改革，進一步完善公開審判和檢務(wù)公開制度，推行人民審判員制度和人民監(jiān)督員制度。在行政審批方面，進一步減少和規(guī)范行政審批，推廣行政審批電子管理和監(jiān)控系統(tǒng)，逐步建立審批公示、行為監(jiān)控和責任追究等制度。在財稅體制方面，全面落實“收支兩條線”的規(guī)定，政府性基金和中央批準的行政性收費基本納入了預(yù)算，中央部門實行了非稅收入收繳管理制度改革，中央部門、省（區(qū)、市）及副省級城市實施了部門預(yù)算和國庫集中支付制度改革。投資體制改革穩(wěn)步推進，政府投資項目公示制和代建制逐步實行。

　　應(yīng)該說，這些改革措施實行后，效果正在逐漸顯現(xiàn)出來。但任務(wù)還很艱巨。對于已經(jīng)出臺的制度和辦法，關(guān)鍵是要制定相關(guān)落實措施，進一步細化具體規(guī)定。特別是要抓住重點環(huán)節(jié)和重點部位，進一步健全和完善行使權(quán)力的制約機制。

如何理解從源頭上防治腐敗在經(jīng)濟領(lǐng)域必須堅決制止商業(yè)賄賂？

　　進入2006年，“商業(yè)賄賂”一詞在媒體上頻頻出現(xiàn)，治理商業(yè)賄賂成為反腐倡廉工作的一個新重點。比如，衛(wèi)生部公布了治理醫(yī)藥購銷商業(yè)賄賂五大重點；建設(shè)部制定了治理商業(yè)賄賂實施方案；國土資源部確定了土地出讓、采礦探礦權(quán)出讓、項目發(fā)包、土地礦權(quán)評估等商業(yè)賄賂治理范圍；銀監(jiān)會開始實行治理商業(yè)賄賂問責制，建立不正當交易、商業(yè)賄賂“黑名單制度”和統(tǒng)計分析報告制度；最高人民檢察院則宣布建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，受理查詢涉及建設(shè)、金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和政府采購領(lǐng)域的個人行賄、單位行賄、對單位行賄、介紹賄賂等犯罪檔案。一些媒體稱，這是中國首次對商業(yè)賄賂進行全面反擊。

　　部分國家和地區(qū)防治商業(yè)賄賂的有關(guān)法規(guī)
　　新加坡《預(yù)防腐敗法》規(guī)定，代理人為自己或他人的利益，非法接受、索取或同意接受、意圖索取他人作為誘金或酬金的報酬；任何人非法給予、同意給予或提供給代理人報酬作為誘金或酬金，不管賄賂行為實施的目的是否實現(xiàn)，均構(gòu)成腐敗性交易罪。
　　韓國《公職人員倫理法》規(guī)定，對公職人員實行財產(chǎn)登記制度、公職人員物品申報制度和退休公職人員就業(yè)限制制度，以防止公職人員接受商業(yè)賄賂。
　　中國香港《防止賄賂條例》規(guī)定，任何人士向政府雇員或公共機構(gòu)提供任何利益都屬違法。政府雇員未獲得政府的準許，就算不是公事也不能隨意接受利益。比如接受下屬贈送的結(jié)婚禮物也需要得到有關(guān)部門的特別許可，并有明確的數(shù)額限制。香港在貪污罪的界定上沒有貪污與賄賂之區(qū)分，行賄與受賄者都以貪污定罪。

　　在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的今天，我們并不排斥對利益的合法追求，但要鼓勵公平競爭，反對見利忘義、損人利己。然而一段時間以來，商業(yè)賄賂成為一些企業(yè)牟取不當利益的手段，常常以技術(shù)服務(wù)費、咨詢費、顧問費、外出考察、贊助業(yè)內(nèi)研討會等貌似合法的形式出現(xiàn)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，在全國藥品行業(yè)，僅藥品回扣一項，每年就侵吞國家資產(chǎn)約7.72億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收的16%。2005年，全國建設(shè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并查處的148件經(jīng)濟案件中，大多數(shù)都涉及商業(yè)賄賂。

　　面對商業(yè)賄賂的“潛規(guī)則”，一些醫(yī)生、建筑商等在憤怒、無奈之余，也不情愿地選擇了屈從。很顯然，商業(yè)賄賂使守法經(jīng)營的企業(yè)和個人淪為受害者，使誠實守信等公序良俗受到極大破壞。更為嚴重的是，商業(yè)賄賂使得假冒偽劣橫行、豆腐渣工程頻出、公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)次價高，對此人民群眾很有意見。如果任其泛濫，不僅市場經(jīng)濟的發(fā)育會受到很大傷害，還會危及國家經(jīng)濟安全和社會和諧穩(wěn)定。

　　正因為如此，經(jīng)濟領(lǐng)域從源頭上防治腐敗，一項重要任務(wù)就是防治商業(yè)賄賂。2005年12月20日，胡錦濤同志在主持召開中央政治局會議時，首次公開明確提出要集中開展商業(yè)賄賂專項治理行動。2006年1月初召開的中央紀委六次全會，將治理商業(yè)賄賂確定為今年反腐倡廉的六項重點工作之一，要求各地各部門圍繞規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和健全社會信用體系開展專項治理活動，重點治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。

　　治理商業(yè)賄賂，當前要著力抓好三個方面的工作：一是堅決糾正經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為；二是依法查處違反法律、給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件；三是深化改革、完善制度，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。特別是要按照透明、公平、誠信的要求，健全工程建設(shè)項目招標投標制度，完善經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓制度，規(guī)范和健全產(chǎn)權(quán)交易市場，完善政府采購制度，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

如何理解從源頭上防治腐敗在文化領(lǐng)域要大力加強廉政文化建設(shè)？

　　從源頭上防治腐敗，還必須從文化領(lǐng)域著手，動員廣大民眾積極投身到與腐敗行為作堅決斗爭的行列中來，在全社會培育體現(xiàn)“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化。

　　廉政文化是以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式的一種文化，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是社會主義先進文化的重要組成部分。通過廉政文化建設(shè)，使社會上每個人都認識到腐敗的危害，在全社會營造出廉潔光榮、腐敗可恥的輿論氛圍，一個人在試圖腐敗時就會背負被社會譴責和唾棄的危險。如果每個社會成員都認識到自己肩負的反腐敗責任，主動與腐敗現(xiàn)象作斗爭，腐敗者被發(fā)現(xiàn)的機率就會大大增加，腐敗者的風險就提高了。

　　當前，加強廉政文化建設(shè)，一是要大力開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，充分運用現(xiàn)代傳媒，采取多種有效形式，讓廉潔理念深入社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農(nóng)村，大力營造廉榮貪恥的社會輿論。二是要以領(lǐng)導干部為重點，加強理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良作風教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，開展崗位廉政培訓。三是進一步拓寬反腐倡廉教育的社會覆蓋面，把廉政文化建設(shè)納入大眾文化建設(shè)中，滲透到社會公德、家庭美德、職業(yè)道德教育活動中，貫穿到國民教育過程中。逐步使每一個社會成員認識到與腐敗作斗爭的責任和義務(wù)，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，營造有利于廉潔從政的道德環(huán)境和社會氛圍。

深度閱讀：
　　《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，《人民日報》2005年1月17日。
　　吳官正：《要從源頭上防治腐敗》，《求是》2006年第6期。

相關(guān)鏈接：
　　《構(gòu)筑起懲治和預(yù)防腐敗的科學體系》，《人民日報》2006年1月5日。
　　《〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要〉導讀》，人民出版社2005年1月版。
　　《反腐倡廉熱點34題》，中國方正出版社2005年10月版。