《理論熱點面對面2006》十六、“民工潮”與“民工荒”的背后

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《理論熱點面對面2006》十六、“民工潮”與“民工荒”的背后

  自20世紀80年代后期以來,每年春節(jié)前后,在中國大地都有一股波瀾壯闊的人口流動浪潮,給鐵路、公路等交通運輸造成巨大的壓力,形成極為繁忙的周期性“春運”。而構(gòu)成這一潮涌的主體部分,是返鄉(xiāng)和回城的農(nóng)民工。這一景象被稱為“民工潮”。

  可當人們司空見慣了十幾年的“潮”起“潮”落之后,近年來又出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象: 2005年、2006年春節(jié)之后,“缺工”成為沿海地區(qū)一些企業(yè)面對的現(xiàn)實問題。“民工潮”中又出現(xiàn)了“民工荒”,這從一個側(cè)面反映出農(nóng)民工的深層次問題。

當前農(nóng)民工問題的主要表現(xiàn)是什么?

  農(nóng)民工,主要是指戶籍仍在農(nóng)村,進城務工和在當?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者。農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的獨特社會現(xiàn)象。

  十一屆三中全會以后,隨著農(nóng)村改革的深入,極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高,越來越多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來。同時,隨著改革開放的推進,大量外資企業(yè)陸續(xù)興辦,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)迅速發(fā)展,創(chuàng)造了大量非農(nóng)就業(yè)機會,帶動了一批又一批的農(nóng)民進城務工。

  目前,全國農(nóng)民工總數(shù)超過2億,其中進城務工的農(nóng)民工達1.2億左右。農(nóng)民工對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極的貢獻。他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入,為城市創(chuàng)造了財富,為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力,促進了市場導向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成,闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路。事實說明,農(nóng)民工是一支不可缺少的新型勞動大軍。但另一方面,農(nóng)民工數(shù)量巨大,無論是從農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)、技能水平、生活條件而言,還是從政府及社會的引導、管理、服務而言,都存在著一些需要解決的問題。

  對于農(nóng)民工問題,黨和國家一向高度重視,制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施,各地區(qū)各部門也做了大量的工作,取得了積極的成效。但從現(xiàn)實情況看,農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。

  農(nóng)民工問題產(chǎn)生的四個深層次原因
  1.城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的體制性根源。
  2.相關(guān)法律不健全,法制不完善。
  3.政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位。
  4.企業(yè)社會責任弱化,農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低。

  一是農(nóng)民工的工資長期偏低,而且拖欠現(xiàn)象相當普遍。長期以來,有些地區(qū)農(nóng)民工工資幾乎就沒變過,即使有增加,幅度也很小,趕不上物價的上漲。近年來,盡管各地清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大,但拖欠事件依然屢有發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,目前,全國農(nóng)民工工資拖欠仍達到1000億元,其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為72.2%,僅有6%的農(nóng)民工能按月領取工資。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因,就是企業(yè)開出的薪酬過低。

  二是工作條件差,技術(shù)培訓少,職業(yè)病和工傷事故多,缺乏社會保障。農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè),工作環(huán)境狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)民工群體中沒有接受過技術(shù)培訓的占76.4%,再加上勞動時間長、安全條件差,導致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率,分別為33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%;而農(nóng)民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率更低,分別為2.9%、3.1%和5.6%。農(nóng)民工一旦出事,很難得到應有的補償,生活往往陷入困境。

  三是子女上學、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長期以來,農(nóng)民工子女在城市入學的問題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學一般不接受農(nóng)民工子女上學,而一些適合普通農(nóng)民工子女上學、收費低廉的民辦簡易學校,在一些地方卻得不到承認,有的被強行關(guān)閉。農(nóng)民工由于收入微薄,所以居住條件比較差,通常是多人擠在一間小小的出租屋里,衛(wèi)生、安全等方面均存在著隱患。由于長期遠離家鄉(xiāng),業(yè)余生活貧乏,缺乏認同感和歸屬感,他們的精神文化需求還遠遠得不到滿足。

  此外,大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高,缺乏系統(tǒng)的就業(yè)培訓。他們的維權(quán)意識、自我保護意識也亟待提高,在自己合法權(quán)益受到侵害時,還不懂得通過合法手段來保護自己。

怎樣認識解決好農(nóng)民工問題的重要性和緊迫性?

  農(nóng)民工已成為經(jīng)濟建設中的生力軍。他們廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個行業(yè),其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%,在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%,在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務業(yè)中占到50%以上。人們很難想象,如果農(nóng)民工一旦消失,我們的經(jīng)濟該如何發(fā)展,我們的城市該怎么運轉(zhuǎn)。農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設中的重要作用不言而喻。

  因此,在當前我國社會正處于矛盾多發(fā)期之時,關(guān)心和保護農(nóng)民工,進一步解決好農(nóng)民工問題,化解可能引發(fā)的社會矛盾和糾紛,對于促進改革發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的意義。

  解決農(nóng)民工問題,是落實科學發(fā)展觀的迫切需要。落實科學發(fā)展觀,堅持以人為本,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,必須實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度,促進工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果,逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),就必須充分調(diào)動農(nóng)民工群體的積極性,實行維護農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。做好農(nóng)民工工作,有利于解決“三農(nóng)”問題,協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

  解決農(nóng)民工問題,是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會,全體社會成員都享有平等權(quán)利,共享改革發(fā)展成果。這必然要求解決好農(nóng)民工在勞動工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務等方面存在的問題,切實保障農(nóng)民工的經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)益,為農(nóng)民工創(chuàng)造一個公平、良好的工作和生活環(huán)境。做好農(nóng)民工工作,有利于促進社會公平正義,形成充滿活力、和諧安定的社會局面。

  解決農(nóng)民工問題,是建設中國特色社會主義的一項戰(zhàn)略任務。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢。農(nóng)民工隊伍的出現(xiàn)和壯大,是我國特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象,必將是長期的。我們必須順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律,并從我國國情出發(fā),正確引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問題,直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化進程和全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。

解決好農(nóng)民工問題從何處入手?

  2006年新春伊始,國務院頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。這是我國第一個全面研究解決農(nóng)民工問題的重要指導性文件,也是落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重大舉措。

  《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的主要內(nèi)容
  做好農(nóng)民工工作的基本原則:公平對待、一視同仁,強化服務、完善管理,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導,因地制宜、分類指導,立足當前、著眼長遠。做好農(nóng)民工工作的主要任務:1.抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題;2.依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理;3.搞好農(nóng)民工就業(yè)服務和培訓;4.積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題;5.切實為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務;6.健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制;7.促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

  文件頒布后,在廣大農(nóng)民工中引起熱烈反響,也受到整個社會的普遍關(guān)注。人們相信,這個《意見》的實行,必將會給兩億多農(nóng)民工帶來實實在在的好處。

  解決好農(nóng)民工問題,必須認真落實《意見》精神,按照《意見》的部署,政府、企業(yè)、社會各方面都各司其職、各負其責,履行好相應的管理、引導、服務的職責,形成推動解決農(nóng)民工問題的合力。

  首先,要抓緊解決當前農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。徹底清理和取消對農(nóng)民工的一切就業(yè)管理限制、收費和歧視性政策,使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務。切實解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題,抓緊建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度,嚴格執(zhí)行最低工資制度。嚴格執(zhí)行勞動合同制度,建立權(quán)責明確的勞動關(guān)系。加大監(jiān)管力度,依法規(guī)范農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生管理。健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制,積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題,著力解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題,逐步解決養(yǎng)老保障問題。

  農(nóng)民工遠離家鄉(xiāng),置身于陌生的環(huán)境,需要得到各方面的扶持和照顧。輸入地政府要切實轉(zhuǎn)變職能,把農(nóng)民工納入公共服務體系,多為農(nóng)民工排憂解難,統(tǒng)籌解決他們在就業(yè)培訓、子女入學、公共衛(wèi)生、居住場所、文化生活等方面存在的問題。要根據(jù)市場需求,大力推進“陽光工程”和“春風行動”,搞好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和免費就業(yè)服務。切實解決農(nóng)民工子女入學問題,以輸入地政府為主,以全日制公辦中小學為主,把農(nóng)民工子女義務教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃,列入經(jīng)費預算,實行同等待遇。

  什么是“春風行動”?
  從2005年開始,國家勞動和社會保障部確定每年春節(jié)后在全國組織開展為農(nóng)民工送崗位、送政策、送服務、送信息的“春風行動”。
  “春風行動”的主要內(nèi)容,就是利用春節(jié)后農(nóng)村勞動者進城求職務工高峰的關(guān)鍵時期,廣泛開展有關(guān)農(nóng)民進城求職務工方面的政策宣傳,并通過組織大型招聘會等多種方式,集中各方面的力量為大批進城求職務工人員提供就業(yè)服務。

  同時,堅持“兩條腿走路”,把異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合,引導農(nóng)村勞動力合理有序流動。既積極引導農(nóng)民進城務工,又大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟,擴大農(nóng)村勞動力在當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。要引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民在當?shù)氐木蜆I(yè)機會。大力開展農(nóng)村基礎設施建設,促進農(nóng)民就業(yè)和增收。積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn),提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,依法保護農(nóng)民工土地承包權(quán)益,使他們進退有路。

  另一方面,要堅持當前和長遠相結(jié)合,積極推進體制改革和制度創(chuàng)新,逐步解決長期城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)所帶來的深層次問題。比如,通過推進戶籍管理制度改革,適當放寬農(nóng)民工在城市落戶條件,積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題。

農(nóng)民工到底姓“農(nóng)”還是姓“工”?

  農(nóng)民工,顧名思義,是“農(nóng)民”和“工人”的結(jié)合。那么,農(nóng)民工究竟該姓“農(nóng)”還是姓“工”呢?

  可以說,這是農(nóng)民工最關(guān)心的一個問題?;卮疬@一問題,必須從農(nóng)民工隊伍自身的發(fā)展變化中去尋找。

  20多年來,農(nóng)民工隊伍本身發(fā)生了很大的變化。除了一部分亦工亦農(nóng)的季節(jié)工外,絕大多數(shù)進城就業(yè)的農(nóng)民工與土地之間已沒有勞動和收入上的關(guān)系。他們長期在城市就業(yè),取得工資收入,廣泛分布在國民經(jīng)濟各個行業(yè),并在很多行業(yè)已占從業(yè)人員的半數(shù)以上。據(jù)勞動和社會保障部2004年的調(diào)查,農(nóng)民工已占企業(yè)員工總數(shù)的近60%。

  2003年9月召開的中國工會十四大提出,“農(nóng)民工已經(jīng)成為我國工人階級的新成員和重要組成部分”,農(nóng)民工加入工會被首次寫入這次大會的報告。2004年初的中央“一號文件”—《中共中央國務院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》,第一次明確認定“進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。作出這樣的論斷,有著充分的實踐依據(jù)和重大的現(xiàn)實意義。

  農(nóng)民工的數(shù)量,已超過了傳統(tǒng)上由城鎮(zhèn)居民構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)工人,使中國產(chǎn)業(yè)工人隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。把長期在城市就業(yè)的農(nóng)民工確認為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,極大地壯大了工人階級隊伍,有助于增強黨的階級基礎,擴大黨的群眾基礎,提高黨對新生社會階層的凝聚力。同時,它有助于提高農(nóng)民工的政治地位,消除對農(nóng)民工的社會偏見和歧視,維護農(nóng)民工的合法權(quán)益,推動農(nóng)民工問題的最終解決,進而打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu),促進社會的穩(wěn)定與和諧。

  農(nóng)民工,這一活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量,他們在創(chuàng)造社會財富的同時也在塑造自己。隨著《意見》中各項政策措施逐一落到實處,一定能夠進一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性,從而有力地推動全面建設小康社會和整個現(xiàn)代化事業(yè)的進程。

深度閱讀:
  《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》,《人民日報》2006年3月28日。

相關(guān)鏈接:
  人民日報社論:《全社會都要關(guān)心和保護農(nóng)民工》,《人民日報》2006年3月28日。
  《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》,中國言實出版社2006年版。

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責任編輯:總編室校對:總編室最后修改:
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