新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國教育事業(yè)取得了歷史性的成就。2005年，全國普及九年義務(wù)教育的地區(qū)人口覆蓋率超過95％，青壯年文盲控制在4%左右；高等教育在學(xué)總規(guī)模超過2300萬人，毛入學(xué)率達(dá)到21％；中等職業(yè)學(xué)校每年招生規(guī)模達(dá)到664萬人。目前全國15歲以上人口平均受教育年限已達(dá)到8.5年。作為一個(gè)發(fā)展中國家，我們舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

　　在教育事業(yè)獲得高速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些群眾反映比較強(qiáng)烈的問題，比較突出的是上學(xué)難、上學(xué)貴問題。盡快從根本上解決這一問題，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求，也是新形勢(shì)下推進(jìn)我國教育改革發(fā)展面臨的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

上學(xué)難、上學(xué)貴，原因何在？

　　2006年5月中旬，在山東濟(jì)南召開了全國創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范縣經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范縣活動(dòng)，是教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦等七部委2005年開始在全國推開的。實(shí)踐證明，通過開展這項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)揮示范縣的表率作用，對(duì)于推動(dòng)逐步解決上學(xué)難、上學(xué)貴問題，具有十分積極的意義。

　　那么近些年來，上學(xué)難、上學(xué)貴為什么會(huì)比較突出，從而引起社會(huì)的普遍關(guān)注？

　　首先，投入不足是一個(gè)重要的原因。1993年頒布實(shí)施的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出了到20世紀(jì)末國家財(cái)政性教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4％的目標(biāo)。盡管各方面作出了很大努力，但直到2004年，只達(dá)到了2.79％，與近年來我國教育總規(guī)模的迅速擴(kuò)大不相適應(yīng)。特別是在整個(gè)教育投入中，對(duì)農(nóng)村教育的投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)較多，而縣鄉(xiāng)財(cái)力相對(duì)薄弱，且缺乏保障，導(dǎo)致許多地區(qū)對(duì)農(nóng)村教育“欠賬”很多，農(nóng)村教育的發(fā)展主要靠向農(nóng)民收費(fèi)集資辦學(xué)。

　　其次，教育資源配置的不均衡引起的“擇校熱”。由于歷史的原因，在原來學(xué)校建設(shè)整體比較落后的情況下，通過傾斜政策扶持形成了少數(shù)“重點(diǎn)學(xué)?！保髞黼m然取消了重點(diǎn)學(xué)校，但傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)仍然存在，再加上一些地方人為的教育資源配置失衡，造成了目前學(xué)校之間存在較大的差距，從而引發(fā)了“擇校熱”。但能上重點(diǎn)學(xué)校的孩子畢竟有限，于是出現(xiàn)了高達(dá)數(shù)千元甚至幾萬元的擇校費(fèi)、贊助費(fèi)?！皳裥帷奔燃又亓思议L的負(fù)擔(dān)，又成為產(chǎn)生腐敗的誘因。

　　再次，各種亂收費(fèi)、高收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。近年來，盡管教育主管部門三令五申，嚴(yán)禁亂收費(fèi)，但一些地方和中小學(xué)校以各種名義，違反規(guī)定亂收費(fèi)、高收費(fèi)，一些基層政府和有關(guān)部門向?qū)W校或通過學(xué)校向?qū)W生攤派和搭車收費(fèi)，這些都加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

　　此外，高校實(shí)行收費(fèi)制度后，對(duì)于工薪家庭特別是農(nóng)村一般家庭來說，每年數(shù)千元的學(xué)費(fèi)，加上住宿費(fèi)、生活費(fèi)等，供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生十分不易。對(duì)目前存在的上學(xué)難、上學(xué)貴問題，我們要辯證地看待、具體地分析。既不能因?yàn)榇嬖谶@些問題，而否定教育發(fā)展取得的巨大成就，也不能對(duì)存在的問題輕描淡寫、視而不見?？偟目?，我國教育的整體發(fā)展水平仍然較低，教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，必須通過改革和發(fā)展的辦法，認(rèn)真解決上學(xué)難、上學(xué)貴的問題，努力辦好讓人民滿意的教育。

農(nóng)村義務(wù)教育怎樣由“農(nóng)民辦”變?yōu)椤罢k”?

　　2006年3月，十屆全國人大四次會(huì)議通過的“十一五”規(guī)劃《綱要》，明確提出從2006年起用兩年時(shí)間，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。 “義務(wù)教育階段上學(xué)不用掏錢了”，這對(duì)于全國農(nóng)村1.5億中小學(xué)生來說，無疑是一個(gè)令人振奮的好消息。

　　眾所周知，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后等原因，上學(xué)難、上學(xué)貴的問題在農(nóng)村的表現(xiàn)更為明顯，農(nóng)村教育的癥結(jié)主要在于政府經(jīng)費(fèi)投入不足。為此，國務(wù)院決定從2006年起實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，確定了“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政的保障范圍。

　　西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃
　　西部地區(qū)“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）攻堅(jiān)計(jì)劃，是國家有關(guān)部門經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)制定的旨在解決西部“兩基”問題的計(jì)劃。該計(jì)劃在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由國家教育部、發(fā)改委、財(cái)政部、國務(wù)院西部開發(fā)辦和地方人民政府共同組織實(shí)施，中央共投入100億元專項(xiàng)資金，采取集中投入、分步實(shí)施的原則，從2004年到2007年，用4年時(shí)間幫助西部地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)“兩基”的372個(gè)縣(市、區(qū))以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的38個(gè)團(tuán)場(chǎng)達(dá)到國家“兩基”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

　　首先，明確各級(jí)政府的責(zé)任，切實(shí)加大財(cái)政投入。主要是建立中央與地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央財(cái)政重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，兼顧東部部分困難地區(qū)。比如免除學(xué)雜費(fèi)和提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，中央與地方的分擔(dān)比例分別是：西部地區(qū)8∶2，中部地區(qū)6∶4，東部地區(qū)根據(jù)財(cái)力狀況分省確定。據(jù)測(cè)算，從 2006年到2010年，國家財(cái)政將累計(jì)新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2182億元，2010年比2005年增加644億元，投入力度前所未有。

　　其次，從免除學(xué)雜費(fèi)入手，把農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政范圍，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2006年春季學(xué)期開始，西部農(nóng)村地區(qū)4880萬名小學(xué)、初中學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)全部免除，到2007年將推行到全國所有地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段的小學(xué)、初中學(xué)生。就此，每年小學(xué)生人均減負(fù)約140元，初中生人均減負(fù)約180元。同時(shí)，國家對(duì)貧困家庭小學(xué)、初中生免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

　　第三，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。目前，我國農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平總體偏低，許多學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)主要來自于向?qū)W生收取的雜費(fèi)。要按國務(wù)院的要求，在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。2008年達(dá)到各省2005年秋季開學(xué)前頒布的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)；2010年達(dá)到中央制訂的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。

　　人民網(wǎng)網(wǎng)友關(guān)于免費(fèi)義務(wù)教育的留言
　　網(wǎng)友1：這確實(shí)是一件深得民心的好辦法，農(nóng)民歡迎的好政策。皆大歡喜，得民心，順民意。
　　網(wǎng)友2：這是好政策，全免農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，才能讓大多數(shù)農(nóng)民朋友得實(shí)惠，使更多的貧苦學(xué)生得到救助。
　　網(wǎng)友3：西部農(nóng)村全免義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，看到此信息很感動(dòng)，我是從西部農(nóng)村走出來的，了解農(nóng)村的貧困。希望黨中央建立健全機(jī)制，把好事辦好，切實(shí)做到讓所有西部農(nóng)村的孩子都能夠有學(xué)上、有書讀。
　　網(wǎng)友4：免費(fèi)義務(wù)教育固然很好，很及時(shí)！但教材由國家出錢，每本教材只使用一次就不好了。應(yīng)該大力提倡教材重復(fù)使用，節(jié)約資源，落實(shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求！

　　此外，還要?jiǎng)?chuàng)新教育經(jīng)費(fèi)管理方式，推進(jìn)教育綜合改革。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、管理以縣為主”的體制，由省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)省以下各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，制訂地方各級(jí)政府的具體分擔(dān)辦法，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金落實(shí)到位。

怎樣讓家長和孩子不再為擇校煩惱？

　　安徽銅陵，一個(gè)僅有70萬人口的內(nèi)地城市，卻創(chuàng)造了一個(gè)義務(wù)教育均衡發(fā)展的范例。在銅陵上學(xué)無需擇校，學(xué)校沒有好壞之分，只有遠(yuǎn)近之別，家長和孩子不用再為擇校而感到煩惱。

　　“銅陵模式”的成功在于，優(yōu)質(zhì)教育資源向弱勢(shì)學(xué)校傾斜，而不是向重點(diǎn)學(xué)校傾斜；資源傾斜不僅限于經(jīng)費(fèi)傾斜，更在于校長、師資在各校之間輪換；將重點(diǎn)高中的招生名額平均下放各初中學(xué)校，緩解義務(wù)教育階段的各初中學(xué)校之間的應(yīng)試競(jìng)爭壓力。

　　當(dāng)前，義務(wù)教育存在的一個(gè)重要問題，就是學(xué)校之間的不均衡發(fā)展。過去，學(xué)校之間一度分成所謂重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校。這在特定歷史時(shí)期對(duì)加快教育發(fā)展和人才培養(yǎng)，曾起過積極作用，但重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校硬件設(shè)施、師資力量、教學(xué)質(zhì)量的巨大差別，成為擇校之風(fēng)盛行的重要原因。

　　擇校之風(fēng)，凸顯了當(dāng)前存在的教育不公平現(xiàn)象，也反映了我國教育發(fā)展的基本矛盾之一，就是人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈需求和優(yōu)質(zhì)教育資源供給嚴(yán)重不足之間的矛盾。當(dāng)前，圍繞消除擇校之風(fēng)，教育主管部門已作出部署，將采取有效措施，促進(jìn)教育資源的均衡配置。

　　——在管理和監(jiān)督方面，把義務(wù)教育工作重心進(jìn)一步落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長上來。按照義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件的基本要求，逐步縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。禁止以任何名義將學(xué)校分為重點(diǎn)和非重點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)行小學(xué)和初中免試就近入學(xué)。

　　——在經(jīng)費(fèi)投入方面，對(duì)薄弱學(xué)校的改造采取傾斜政策。新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，城市教育費(fèi)附加要優(yōu)先用于薄弱學(xué)校改造。地方政府要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌，千方百計(jì)加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的投入，切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。

　　——在師資力量方面，加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，促進(jìn)師資力量的均衡發(fā)展。核定教師編制時(shí)要向農(nóng)村學(xué)校傾斜，新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的需求。加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師的培訓(xùn)力度,切實(shí)解決農(nóng)村教師不足及整體水平不高的問題。采取有力措施，實(shí)現(xiàn)同一區(qū)域同類教師工資待遇基本相同，努力改善在農(nóng)村地區(qū)工作的教師待遇。

怎樣遏制教育亂收費(fèi)問題？

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近3年來，全國共派出檢查組5.6萬個(gè)，檢查各類學(xué)校87.6萬所（次），共查處違規(guī)收費(fèi)案件1.9萬件，受黨政紀(jì)處分5931人（其中撤換校長794人），累計(jì)清退違規(guī)資金達(dá)13.7億元。

　　什么是“一費(fèi)制”
　　“一費(fèi)制”是指在嚴(yán)格核定雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)收費(fèi)總額，然后一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取。2004年在全國義務(wù)教育階段學(xué)校普遍推行。推行“一費(fèi)制”的主要目的是規(guī)范管理、減輕負(fù)擔(dān)、治理亂收費(fèi)，確保義務(wù)教育健康發(fā)展。

　　近年來，有關(guān)部門已采取一系列措施，標(biāo)本兼治地治理教育亂收費(fèi)。2005年，教育部等七部門下發(fā)了關(guān)于治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見；2006年，又對(duì)進(jìn)一步治理教育亂收費(fèi)工作作出了部署?，F(xiàn)在，關(guān)鍵是要在不斷加大教育投入的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持懲治和預(yù)防相結(jié)合的原則，建立治理教育亂收費(fèi)的長效機(jī)制。

　　首先要從源頭上預(yù)防教育亂收費(fèi)。從2004年秋季開始，在全國公辦義務(wù)教育階段學(xué)校推行了“一費(fèi)制”的收費(fèi)辦法，有效地規(guī)范了學(xué)校收費(fèi)行為，減輕了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。要繼續(xù)推行“一費(fèi)制”，禁止提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或超標(biāo)亂收費(fèi)，禁止地方政府及有關(guān)部門通過學(xué)校向?qū)W生搭車收費(fèi)。積極推行校務(wù)公開和收費(fèi)公示制度，建立收費(fèi)聽證制度，實(shí)行收費(fèi)資金“收支兩條線”管理，確保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和資金流向公開化、透明化。

　　同時(shí)，加大對(duì)教育亂收費(fèi)的懲治力度。要建立教育亂收費(fèi)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大處罰力度。對(duì)學(xué)校收費(fèi)情況和財(cái)務(wù)情況要定期進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的亂收費(fèi)案件從嚴(yán)查處，絕不姑息。

怎樣讓每個(gè)貧困家庭的學(xué)生上得起大學(xué)？

　　從2005年開始，中央決定每年出資10億元設(shè)立“國家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金”。這項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金分為兩部分：“國家助學(xué)金”面向全國公辦全日制普通高校在校本?？茖W(xué)生中家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生，每人每月資助150元生活費(fèi)，資助人數(shù)53萬人；“國家獎(jiǎng)學(xué)金”面向全國公辦全日制普通高校在校本?？茖W(xué)生中家庭經(jīng)濟(jì)困難、品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，每人每年資助4000元，資助人數(shù)5萬人。

　　這項(xiàng)措施的出臺(tái)，在全國高校引起熱烈反響，使大學(xué)生特別是貧困家庭大學(xué)生感受到黨和政府對(duì)他們的關(guān)心。

　　據(jù)了解，2005年，全國公辦全日制普通高校貧困家庭學(xué)生約294萬人，占在校生總數(shù)的21%，家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的大學(xué)生約123萬人，占在校生總數(shù)的9%。如何讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能上得起大學(xué)，是黨和政府十分重視的一個(gè)問題。近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和關(guān)心下，經(jīng)教育部、財(cái)政部等有關(guān)部門以及各地政府、各高校的共同努力，我國高等學(xué)校已經(jīng)建立起了一整套比較完善的資助貧困家庭學(xué)生的政策體系。具體來說，有以下幾個(gè)方面：

　　一是積極推行學(xué)生貸款制度。主要有三種貸款形式：國家助學(xué)貸款；高校利用國家財(cái)政資金對(duì)學(xué)生辦理的無息借款；一般性商業(yè)助學(xué)貸款。其中，國家助學(xué)貸款是目前資助高校貧困家庭學(xué)生的主要渠道之一。2004年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，有關(guān)部門對(duì)原有的國家助學(xué)貸款政策、實(shí)施機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行了重大改革和完善，實(shí)施了國家助學(xué)貸款新政策、新機(jī)制。兩年來，取得了突破性進(jìn)展，資助金額和資助人數(shù)均已超過過去5年的總和。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2004年6月新政策、新機(jī)制實(shí)施以來至2006年4月底，全國新增審批貸款學(xué)生144.1萬人，新增審批合同金額121.1億元；連同以前幾年辦理的國家助學(xué)貸款，全國累計(jì)已審批貸款學(xué)生230萬人，累計(jì)已審批合同金額190.9億元。

　　二是建立了各種形式的獎(jiǎng)學(xué)金制度。既有政府設(shè)立的國家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、定向獎(jiǎng)學(xué)金、研究生獎(jiǎng)學(xué)金，也有學(xué)校自行設(shè)立的各種獎(jiǎng)學(xué)金，還有社會(huì)企事業(yè)單位或個(gè)人在學(xué)校設(shè)立的各種專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。

　　三是實(shí)施勤工助學(xué)制度。高校通過組織貧困家庭學(xué)生在校參加適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)，取得一定的補(bǔ)助生活的費(fèi)用。勤工助學(xué)崗位主要有校內(nèi)的助教、助研、助管崗位以及參加實(shí)驗(yàn)室、校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)的各項(xiàng)服務(wù)性勞動(dòng)。

　　四是開展特殊困難補(bǔ)助。特殊困難補(bǔ)助是各級(jí)政府和高校對(duì)貧困家庭學(xué)生遇到一些特殊性、突發(fā)性困難時(shí)給予的臨時(shí)性、一次性的無償資助。

　　五是實(shí)行學(xué)費(fèi)減、免制度。對(duì)普通高校中部分經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生，實(shí)行學(xué)費(fèi)減、免制度，具體減免對(duì)象和額度由學(xué)校確定。自這項(xiàng)政策實(shí)施以來，每年都有一定數(shù)量的學(xué)生獲得學(xué)費(fèi)減免。

　　此外，為保證新考入公辦全日制普通高等學(xué)校的貧困家庭學(xué)生能夠順利入學(xué)，從2000年開始，各高校都建立了“綠色通道”制度，并保證“綠色通道”的暢通，即對(duì)被錄取入學(xué)、經(jīng)濟(jì)困難的新生，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實(shí)后的情況，分別采取措施予以資助。

　　通過以上這幾個(gè)方面的資助，對(duì)貧困家庭大學(xué)生來說，能有效地解決面臨的困難，順利地完成學(xué)業(yè)，走上服務(wù)社會(huì)的工作崗位。

　　“好風(fēng)憑借力，送我上青云。”青少年是祖國的未來，民族的希望。有中央的高度重視，有各級(jí)政府和社會(huì)各方面的共同努力，解決好上學(xué)難、上學(xué)貴問題，讓每一個(gè)學(xué)生不因貧困而失學(xué)，這一天并不會(huì)太遙遠(yuǎn)。

深度閱讀：
　　《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，國發(fā)［2005］43號(hào)，2005年12月24日。
　　《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，教基［2005］9號(hào)，2005年5月25日。

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　　周濟(jì)：《世紀(jì)之初我國教育的改革與發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2006年4月18日。