2005年7月，久負盛名的東方歌舞團與原中國歌舞團合并，成立新的國家歌舞團—中國東方歌舞團。在成立之后的短短6個月，該團創(chuàng)造演出收入2400多萬元。這在過去是無法想象的。新的中國東方歌舞團作為國家級的公益性文化事業(yè)單位，以合并為契機，著眼增強活力、改善服務，建立了一套新的機制，實現(xiàn)了文藝資源和結構的優(yōu)化、重組，從而大大提高了生產(chǎn)創(chuàng)作水平和市場競爭力。

　　19歲進入東方歌舞團，45年來親眼見證了其發(fā)展之路的全國政協(xié)委員、著名舞蹈家莫德格瑪感慨地說：“如果不改革，兩個團都面臨著生存和發(fā)展危機，改革讓1加1大于2?！钡拇_，對于東方歌舞團和原中國歌舞團，改革創(chuàng)造了新的生命；對于整個文化領域來說，早改革早主動，晚改革就被動，不改革沒出路。

　　中國東方歌舞團體制改革成功，是近年來文化體制改革試點工作的一個縮影。2005年12月，在文化體制改革試點取得初步成功的基礎上，黨中央、國務院又頒布了《關于深化文化體制改革的若干意見》，對深化文化體制改革進一步作出部署，引起了社會的廣泛關注。

怎樣認識文化體制改革的重要性和緊迫性？

　　改革開放以來，我國文化建設打開了蓬勃發(fā)展的廣闊空間，文化基礎設施不斷完善，文化市場日趨繁榮，群眾文化生活越來越豐富多彩。特別是文化產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中的地位日趨重要。目前，文化產(chǎn)業(yè)已成為有些省市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)有的專家統(tǒng)計，2004年，北京、上海、廣東、浙江的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達到290億、445.7億、1123億、669.7億元，分別占各自國內生產(chǎn)總值的6.8%、6%、7%、6%，并呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭。

　　但也要看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放的擴大，文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟基礎、體制環(huán)境和社會條件發(fā)生了深刻變化。我國文化建設還遠遠不能適應時代發(fā)展的要求。

　　當前，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我國綜合國力，必須推進文化體制改革。當今世界，文化與經(jīng)濟、政治相互交融，與科技結合日益緊密，已經(jīng)成為綜合國力的重要組成部分，在國際競爭中的地位和作用越來越突出。目前，西方發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重普遍高于10%。反觀我國，文化產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模還比較小，而且相對分散，競爭力較弱。2004年，我國文化及相關產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值不到3900億元，約占國內生產(chǎn)總值的2.8%。要提升我國綜合國力，必須消除各種體制障礙，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

　　人民群眾日益增長的精神文化需求，也呼喚著文化體制改革。目前我國人均國內生產(chǎn)總值已近1700美元，恩格爾系數(shù)平均已降到0.5以下，城市已降到0.4左右。人們在物質生活得到基本保障、消費結構不斷升級換代的同時，對文化的追求成為一大趨勢，消費能力和鑒賞水平都大為提高。而我們能夠提供的文化產(chǎn)品和文化服務,不論數(shù)量還是質量都還不能滿足這種需求，供需矛盾十分突出。據(jù)統(tǒng)計，我國文化消費量存在3000億元到4000億元的結構性缺口。填補這個“缺口”，繁榮文化市場，根本出路就在于推進文化體制改革。

　　推進經(jīng)濟、政治、文化和社會協(xié)調發(fā)展，構建社會主義和諧社會，同樣要求我們深化文化體制改革，加快文化發(fā)展步伐。文化建設為和諧社會建設提供有力的思想保證、強大的精神支持、堅實的道德基礎、良好的文化條件。構建和諧社會，既包含著和諧文化建設的內容，同時更需要和諧文化的引導和支撐。沒有共同的理想信念，沒有良好的道德規(guī)范，沒有和諧的輿論環(huán)境，沒有較高的科學文化素質，是無法實現(xiàn)社會和諧的。積極推進和諧社會建設，必然要求通過深化文化體制改革，使文化與經(jīng)濟、政治、社會建設全面推進，使人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益都得到充分保障。

　　2002年黨的十六大提出，要深化文化體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。十六屆三中、四中和五中全會都對深化文化體制改革提出了明確要求。從2003年6月開始，在北京、上海、重慶等7個省市的35家新聞出版、廣播影視和文藝院團等單位開展了文化體制改革的試點。兩年多來，試點工作取得了顯著成效。一批經(jīng)營性文化事業(yè)單位成功轉為企業(yè)，公益性文化事業(yè)單位內部改革逐步深化、活力增強，政府部門職能開始轉變，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化實力和競爭力不斷提高。為進一步推動改革的深入，在認真總結試點工作經(jīng)驗的基礎上，中央制定下發(fā)了《若干意見》，為改革的全面推開指明了方向。

如何理解建立和完善公共文化服務體系？

　　如今，住在北京市地安門附近民工宿舍的上百名打工者，隔不了多久就能在宿舍門口看上“專場電影”。原來，為豐富農(nóng)民工的文化生活，朝陽區(qū)文化館成立了一個流動電影放映隊。一年多來，放映隊深入民工宿舍、打工子弟小學等場所，免費放映電影近300場，被民工親切地稱為“民工影院”。而這是朝陽區(qū)文化館深化文化事業(yè)單位改革、改善公共文化服務的舉措之一。

　　文化體制改革試點以來，與北京朝陽區(qū)文化館一樣，國家圖書館、國家話劇院等一批公益性文化事業(yè)單位，正逐步樹立公共文化服務觀念，引入競爭和激勵機制，增強內部活力，提高服務質量，以更好地承擔起為群眾提供公共文化服務的責任。

　　與此相聯(lián)系，近來公共文化服務問題受到人們的廣泛關注。公共文化服務作為一個新的提法，反映了我們深化文化體制改革的基本思路，即把文化建設明確區(qū)分為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，通過不同的政策和措施，使文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相互促進，兩個輪子一起轉。發(fā)展公益性文化事業(yè)的根本目的，就是為群眾提供基本的文化服務，以實現(xiàn)和保障公民的基本文化權益，滿足廣大人民群眾的基本文化需求?，F(xiàn)階段的主要任務，就是與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，逐步構建覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。

　　發(fā)展公益性文化事業(yè)，構建公共文化服務體系，是政府的一項主要職責。對政府來講，就是要切實轉變職能，一方面，由“辦文化”為主向“管文化”為主轉變，承擔好“管理”的角色；另一方面，集中力量辦好一些該辦好的事情，承擔好“服務”的角色，形成政府主辦、社會參與、功能互補、運轉協(xié)調的公共文化服務組織體制。

　　首先要加大投入力度。以項目投入為手段，以激發(fā)活力、改善服務為目標，提高資金的使用效益。同時，完善鼓勵捐贈和贊助等各項政策，拓寬渠道，引導社會資金投入文化公益事業(yè)。要以轉換機制、增強活力、改善服務為著力點，深化文化事業(yè)單位的內部改革，繼續(xù)推進人事、收入分配和社會保障制度改革。全面推行聘用制度和崗位管理制度，健全崗位目標責任制。

　　當前，需要針對農(nóng)村公共文化資源總量偏少、質量不高的狀況，與建設社會主義新農(nóng)村相適應，加大對農(nóng)村文化建設的扶持力度，加快建設農(nóng)村公共文化服務體系。要以政府為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村文化設施和文化活動場所。到2010年，實現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室，爭取達到“一鄉(xiāng)一站、一村一室、一人一冊”的目標，基本解決農(nóng)民兄弟看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題。

如何理解要逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局？

　　近年來，我國影視劇的創(chuàng)作生產(chǎn)，可以說是好戲連臺、精品紛呈，相繼推出了《長征》、《張思德》、《激情燃燒的歲月》、《亮劍》等一大批優(yōu)秀作品，受到廣大群眾的由衷喜愛和廣泛歡迎。

　　這些優(yōu)秀作品，大多出自國有文化企業(yè)之手，也有的是非公有制企業(yè)投資的，還有的是二者共同合作的產(chǎn)物。這從一個側面反映出文化產(chǎn)業(yè)領域以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局正在形成。這也是當前深化文化體制改革、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一項重要任務。

　　發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須堅持以公有制為主體，這是由我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度決定的。在這個前提下，要加快文化領域結構調整步伐，合理配置國有文化資源，盤活存量，優(yōu)化增量，著力解決國有文化資產(chǎn)結構失衡、效益不高、閑置浪費的問題。完善國有文化資本有進有退、合理流動的機制，推動國有文化資本向市場前景好、社會效益高的領域集中，充分發(fā)揮國有文化資本的控制力、影響力和帶動力。轉制為企業(yè)的出版社、報刊社、文化產(chǎn)品進口公司等，要堅持國有獨資或國有絕對控股。要著眼提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，努力運用市場機制，以資本為紐帶，實行聯(lián)合、重組，重點培育發(fā)展一批國有大型文化企業(yè)和企業(yè)集團。

　　與此同時，推進國有文化企業(yè)自身改革也要有新舉措、新進展。要規(guī)范國有文化事業(yè)單位的轉制，合理界定產(chǎn)權歸屬，建立資產(chǎn)經(jīng)營責任制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進國有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結構。要在創(chuàng)新機制上下功夫，支持和鼓勵一批有實力的國有文化企業(yè)實行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，努力提高自身實力和市場競爭力；鼓勵和支持他們開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權、市場占有率高的原創(chuàng)性產(chǎn)品，形成具有核心競爭力的知名文化品牌，在文化市場中發(fā)揮主導作用。 重點扶持大型國有文化企業(yè)的對外文化貿易，擴大文化產(chǎn)品和服務在國際市場的份額，逐步打造出若干能與跨國文化集團相抗衡的文化產(chǎn)業(yè)“航空母艦”。

　　另一方面，還要積極鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領域。事實上，非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)并不是什么新鮮事，它是與整個經(jīng)濟領域所有制改革相適應的。特別是十六大以來，相繼出臺了一系列政策規(guī)定,允許和鼓勵非公有資本進入演出、發(fā)行、網(wǎng)絡游戲、影視制作、影院建設等領域。近年來，非公有文化企業(yè)迅速發(fā)展，已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)的一支重要力量。

　　當前，要繼續(xù)落實好關于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)、文化領域引進外資、加強文化產(chǎn)品進口管理等方面的系列規(guī)定，切實支持非公有制文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)做大做強。同時，還要不斷完善管理辦法、加強監(jiān)管力度，正確引導非公有制企業(yè)健康有序地發(fā)展，為豐富和繁榮我國文化市場作出貢獻。

如何既積極又穩(wěn)妥地推進文化體制改革？

　　2006年3月底，全國文化體制改革工作會議在北京召開。會議就如何貫徹關于深化文化體制改革的《若干意見》，如何推廣好改革試點經(jīng)驗，作了具體部署。這次重要的會議標志著文化體制改革全面啟動。

　　“一花獨放雖然美，萬紫千紅才是春?！眱赡甓鄟?，文化體制改革試點工作雖然取得了明顯成效，但整個文化領域的改革還是才開頭、剛起步。

　　改革首先需要觀念的轉變。特別是要進一步解放思想，全面領會十六大以來中央關于發(fā)展社會主義先進文化的一系列新觀點新論斷，牢固樹立新的文化發(fā)展觀，要不斷深化對文化地位和作用、文化發(fā)展方向、文化發(fā)展動力、文化發(fā)展思路、文化發(fā)展目的的認識。

　　改革的關鍵，是體制機制的創(chuàng)新。在這方面，要解決主要矛盾，破解難點問題，著力在重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、健全政策法規(guī)、轉變政府職能等關鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新的突破。按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快推進國有經(jīng)營性文化單位的轉企改制，在完善法人治理結構、盤活國有文化資源上拿出新辦法；打破傳統(tǒng)的文化資源和產(chǎn)品分配體制，在建立健全現(xiàn)代文化市場體系上推出新成果；加快轉變政府職能、完善各種配套政策，在加強宏觀管理上獲得新進展。

　　當前，深化文化體制改革，最重要的是全面把握深化文化體制改革的指導思想、原則要求和目標任務，堅持區(qū)別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開的原則，在實踐中大膽探索、開拓創(chuàng)新。

　　要看到，文化體制改革有其特殊性、復雜性。我國地域遼闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況很不平衡，文化領域的行業(yè)、單位的特性也不一樣。因此，必須切實加強組織領導，按照中央確定的方針要求，從實際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)各地區(qū)文化體制改革和發(fā)展的需要，制定適合本地實際的相關政策和改革措施，穩(wěn)步實施，工作進度不提統(tǒng)一要求，完成時間不搞整齊劃一。堅持試點先行，從點到面，分階段、分步驟地推動文化體制改革全面展開。區(qū)別文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點，以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)；以創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力為重點，大力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。同時，還要注意使文化體制改革與經(jīng)濟體制、政治體制、行政管理體制改革，與國家不斷完善的法律法規(guī)體系相互配套、相互銜接。

　　文化凝結著過去，文化連接著未來。背倚五千年文明的厚重積淀，面對文化體制改革的春潮涌動，只要我們積極探索、銳意進取、勇于實踐，不斷沖破妨礙發(fā)展的思想觀念，不斷革除制約發(fā)展的體制弊端，必能書寫出文化發(fā)展的新篇章，奏出當今時代的最強音，創(chuàng)造出更加燦爛的社會主義先進文化。

深度閱讀：
　　《關于深化文化體制改革的若干意見》，《人民日報》2006年1月13日。
　　李長春：《全面落實科學發(fā)展觀 深入推進文化體制改革》，《求是》2006年第10期。

相關鏈接：
　　《文化體制改革試點經(jīng)驗70例》，中宣部文化體制改革和發(fā)展辦公室編，學習出版社2005年11月版。
　　人民日報評論員:《充分認識文化體制改革的重要性緊迫性》，《人民日報》2006年1月13日。