2005年7月,久負盛名的東方歌舞團與原中國歌舞團合并,成立新的國家歌舞團—中國東方歌舞團。在成立之后的短短6個月,該團創(chuàng)造演出收入2400多萬元。這在過去是無法想象的。新的中國東方歌舞團作為國家級的公益性文化事業(yè)單位,以合并為契機,著眼增強活力、改善服務,建立了一套新的機制,實現(xiàn)了文藝資源和結構的優(yōu)化、重組,從而大大提高了生產(chǎn)創(chuàng)作水平和市場競爭力。
19歲進入東方歌舞團,45年來親眼見證了其發(fā)展之路的全國政協(xié)委員、著名舞蹈家莫德格瑪感慨地說:“如果不改革,兩個團都面臨著生存和發(fā)展危機,改革讓1加1大于2?!钡拇_,對于東方歌舞團和原中國歌舞團,改革創(chuàng)造了新的生命;對于整個文化領域來說,早改革早主動,晚改革就被動,不改革沒出路。
中國東方歌舞團體制改革成功,是近年來文化體制改革試點工作的一個縮影。2005年12月,在文化體制改革試點取得初步成功的基礎上,黨中央、國務院又頒布了《關于深化文化體制改革的若干意見》,對深化文化體制改革進一步作出部署,引起了社會的廣泛關注。
怎樣認識文化體制改革的重要性和緊迫性?
改革開放以來,我國文化建設打開了蓬勃發(fā)展的廣闊空間,文化基礎設施不斷完善,文化市場日趨繁榮,群眾文化生活越來越豐富多彩。特別是文化產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè),在國民經(jīng)濟中的地位日趨重要。目前,文化產(chǎn)業(yè)已成為有些省市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)有的專家統(tǒng)計,2004年,北京、上海、廣東、浙江的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達到290億、445.7億、1123億、669.7億元,分別占各自國內生產(chǎn)總值的6.8%、6%、7%、6%,并呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭。
但也要看到,隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放的擴大,文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟基礎、體制環(huán)境和社會條件發(fā)生了深刻變化。我國文化建設還遠遠不能適應時代發(fā)展的要求。
當前,加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升我國綜合國力,必須推進文化體制改革。當今世界,文化與經(jīng)濟、政治相互交融,與科技結合日益緊密,已經(jīng)成為綜合國力的重要組成部分,在國際競爭中的地位和作用越來越突出。目前,西方發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重普遍高于10%。反觀我國,文化產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模還比較小,而且相對分散,競爭力較弱。2004年,我國文化及相關產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值不到3900億元,約占國內生產(chǎn)總值的2.8%。要提升我國綜合國力,必須消除各種體制障礙,進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。
人民群眾日益增長的精神文化需求,也呼喚著文化體制改革。目前我國人均國內生產(chǎn)總值已近1700美元,恩格爾系數(shù)平均已降到0.5以下,城市已降到0.4左右。人們在物質生活得到基本保障、消費結構不斷升級換代的同時,對文化的追求成為一大趨勢,消費能力和鑒賞水平都大為提高。而我們能夠提供的文化產(chǎn)品和文化服務,不論數(shù)量還是質量都還不能滿足這種需求,供需矛盾十分突出。據(jù)統(tǒng)計,我國文化消費量存在3000億元到4000億元的結構性缺口。填補這個“缺口”,繁榮文化市場,根本出路就在于推進文化體制改革。
推進經(jīng)濟、政治、文化和社會協(xié)調發(fā)展,構建社會主義和諧社會,同樣要求我們深化文化體制改革,加快文化發(fā)展步伐。文化建設為和諧社會建設提供有力的思想保證、強大的精神支持、堅實的道德基礎、良好的文化條件。構建和諧社會,既包含著和諧文化建設的內容,同時更需要和諧文化的引導和支撐。沒有共同的理想信念,沒有良好的道德規(guī)范,沒有和諧的輿論環(huán)境,沒有較高的科學文化素質,是無法實現(xiàn)社會和諧的。積極推進和諧社會建設,必然要求通過深化文化體制改革,使文化與經(jīng)濟、政治、社會建設全面推進,使人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益都得到充分保障。
2002年黨的十六大提出,要深化文化體制改革,積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。十六屆三中、四中和五中全會都對深化文化體制改革提出了明確要求。從2003年6月開始,在北京、上海、重慶等7個省市的35家新聞出版、廣播影視和文藝院團等單位開展了文化體制改革的試點。兩年多來,試點工作取得了顯著成效。一批經(jīng)營性文化事業(yè)單位成功轉為企業(yè),公益性文化事業(yè)單位內部改革逐步深化、活力增強,政府部門職能開始轉變,文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,文化實力和競爭力不斷提高。為進一步推動改革的深入,在認真總結試點工作經(jīng)驗的基礎上,中央制定下發(fā)了《若干意見》,為改革的全面推開指明了方向。
如何理解建立和完善公共文化服務體系?
如今,住在北京市地安門附近民工宿舍的上百名打工者,隔不了多久就能在宿舍門口看上“專場電影”。原來,為豐富農(nóng)民工的文化生活,朝陽區(qū)文化館成立了一個流動電影放映隊。一年多來,放映隊深入民工宿舍、打工子弟小學等場所,免費放映電影近300場,被民工親切地稱為“民工影院”。而這是朝陽區(qū)文化館深化文化事業(yè)單位改革、改善公共文化服務的舉措之一。
文化體制改革試點以來,與北京朝陽區(qū)文化館一樣,國家圖書館、國家話劇院等一批公益性文化事業(yè)單位,正逐步樹立公共文化服務觀念,引入競爭和激勵機制,增強內部活力,提高服務質量,以更好地承擔起為群眾提供公共文化服務的責任。
與此相聯(lián)系,近來公共文化服務問題受到人們的廣泛關注。公共文化服務作為一個新的提法,反映了我們深化文化體制改革的基本思路,即把文化建設明確區(qū)分為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),通過不同的政策和措施,使文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相互促進,兩個輪子一起轉。發(fā)展公益性文化事業(yè)的根本目的,就是為群眾提供基本的文化服務,以實現(xiàn)和保障公民的基本文化權益,滿足廣大人民群眾的基本文化需求?,F(xiàn)階段的主要任務,就是與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應,逐步構建覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。
發(fā)展公益性文化事業(yè),構建公共文化服務體系,是政府的一項主要職責。對政府來講,就是要切實轉變職能,一方面,由“辦文化”為主向“管文化”為主轉變,承擔好“管理”的角色;另一方面,集中力量辦好一些該辦好的事情,承擔好“服務”的角色,形成政府主辦、社會參與、功能互補、運轉協(xié)調的公共文化服務組織體制。
首先要加大投入力度。以項目投入為手段,以激發(fā)活力、改善服務為目標,提高資金的使用效益。同時,完善鼓勵捐贈和贊助等各項政策,拓寬渠道,引導社會資金投入文化公益事業(yè)。要以轉換機制、增強活力、改善服務為著力點,深化文化事業(yè)單位的內部改革,繼續(xù)推進人事、收入分配和社會保障制度改革。全面推行聘用制度和崗位管理制度,健全崗位目標責任制。
當前,需要針對農(nóng)村公共文化資源總量偏少、質量不高的狀況,與建設社會主義新農(nóng)村相適應,加大對農(nóng)村文化建設的扶持力度,加快建設農(nóng)村公共文化服務體系。要以政府為主導,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托,以村為重點,以農(nóng)戶為對象,發(fā)展縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村文化設施和文化活動場所。到2010年,實現(xiàn)縣有文化館、圖書館,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站,行政村有文化活動室,爭取達到“一鄉(xiāng)一站、一村一室、一人一冊”的目標,基本解決農(nóng)民兄弟看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題。
如何理解要逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局?
近年來,我國影視劇的創(chuàng)作生產(chǎn),可以說是好戲連臺、精品紛呈,相繼推出了《長征》、《張思德》、《激情燃燒的歲月》、《亮劍》等一大批優(yōu)秀作品,受到廣大群眾的由衷喜愛和廣泛歡迎。
這些優(yōu)秀作品,大多出自國有文化企業(yè)之手,也有的是非公有制企業(yè)投資的,還有的是二者共同合作的產(chǎn)物。這從一個側面反映出文化產(chǎn)業(yè)領域以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局正在形成。這也是當前深化文化體制改革、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一項重要任務。
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),必須堅持以公有制為主體,這是由我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度決定的。在這個前提下,要加快文化領域結構調整步伐,合理配置國有文化資源,盤活存量,優(yōu)化增量,著力解決國有文化資產(chǎn)結構失衡、效益不高、閑置浪費的問題。完善國有文化資本有進有退、合理流動的機制,推動國有文化資本向市場前景好、社會效益高的領域集中,充分發(fā)揮國有文化資本的控制力、影響力和帶動力。轉制為企業(yè)的出版社、報刊社、文化產(chǎn)品進口公司等,要堅持國有獨資或國有絕對控股。要著眼提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?;⒓s化、專業(yè)化水平,努力運用市場機制,以資本為紐帶,實行聯(lián)合、重組,重點培育發(fā)展一批國有大型文化企業(yè)和企業(yè)集團。
與此同時,推進國有文化企業(yè)自身改革也要有新舉措、新進展。要規(guī)范國有文化事業(yè)單位的轉制,合理界定產(chǎn)權歸屬,建立資產(chǎn)經(jīng)營責任制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,加快推進國有文化企業(yè)的公司制改造,完善法人治理結構。要在創(chuàng)新機制上下功夫,支持和鼓勵一批有實力的國有文化企業(yè)實行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組,努力提高自身實力和市場競爭力;鼓勵和支持他們開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權、市場占有率高的原創(chuàng)性產(chǎn)品,形成具有核心競爭力的知名文化品牌,在文化市場中發(fā)揮主導作用。 重點扶持大型國有文化企業(yè)的對外文化貿易,擴大文化產(chǎn)品和服務在國際市場的份額,逐步打造出若干能與跨國文化集團相抗衡的文化產(chǎn)業(yè)“航空母艦”。
另一方面,還要積極鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領域。事實上,非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)并不是什么新鮮事,它是與整個經(jīng)濟領域所有制改革相適應的。特別是十六大以來,相繼出臺了一系列政策規(guī)定,允許和鼓勵非公有資本進入演出、發(fā)行、網(wǎng)絡游戲、影視制作、影院建設等領域。近年來,非公有文化企業(yè)迅速發(fā)展,已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)的一支重要力量。
當前,要繼續(xù)落實好關于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)、文化領域引進外資、加強文化產(chǎn)品進口管理等方面的系列規(guī)定,切實支持非公有制文化企業(yè)發(fā)展,鼓勵有條件的企業(yè)做大做強。同時,還要不斷完善管理辦法、加強監(jiān)管力度,正確引導非公有制企業(yè)健康有序地發(fā)展,為豐富和繁榮我國文化市場作出貢獻。
如何既積極又穩(wěn)妥地推進文化體制改革?
2006年3月底,全國文化體制改革工作會議在北京召開。會議就如何貫徹關于深化文化體制改革的《若干意見》,如何推廣好改革試點經(jīng)驗,作了具體部署。這次重要的會議標志著文化體制改革全面啟動。
“一花獨放雖然美,萬紫千紅才是春?!眱赡甓鄟?,文化體制改革試點工作雖然取得了明顯成效,但整個文化領域的改革還是才開頭、剛起步。
改革首先需要觀念的轉變。特別是要進一步解放思想,全面領會十六大以來中央關于發(fā)展社會主義先進文化的一系列新觀點新論斷,牢固樹立新的文化發(fā)展觀,要不斷深化對文化地位和作用、文化發(fā)展方向、文化發(fā)展動力、文化發(fā)展思路、文化發(fā)展目的的認識。
改革的關鍵,是體制機制的創(chuàng)新。在這方面,要解決主要矛盾,破解難點問題,著力在重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、健全政策法規(guī)、轉變政府職能等關鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新的突破。按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,加快推進國有經(jīng)營性文化單位的轉企改制,在完善法人治理結構、盤活國有文化資源上拿出新辦法;打破傳統(tǒng)的文化資源和產(chǎn)品分配體制,在建立健全現(xiàn)代文化市場體系上推出新成果;加快轉變政府職能、完善各種配套政策,在加強宏觀管理上獲得新進展。
當前,深化文化體制改革,最重要的是全面把握深化文化體制改革的指導思想、原則要求和目標任務,堅持區(qū)別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開的原則,在實踐中大膽探索、開拓創(chuàng)新。
要看到,文化體制改革有其特殊性、復雜性。我國地域遼闊,各地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況很不平衡,文化領域的行業(yè)、單位的特性也不一樣。因此,必須切實加強組織領導,按照中央確定的方針要求,從實際出發(fā),因地制宜,統(tǒng)籌兼顧,根據(jù)各地區(qū)文化體制改革和發(fā)展的需要,制定適合本地實際的相關政策和改革措施,穩(wěn)步實施,工作進度不提統(tǒng)一要求,完成時間不搞整齊劃一。堅持試點先行,從點到面,分階段、分步驟地推動文化體制改革全面展開。區(qū)別文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點,以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點,大力發(fā)展公益性文化事業(yè);以創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力為重點,大力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。同時,還要注意使文化體制改革與經(jīng)濟體制、政治體制、行政管理體制改革,與國家不斷完善的法律法規(guī)體系相互配套、相互銜接。
文化凝結著過去,文化連接著未來。背倚五千年文明的厚重積淀,面對文化體制改革的春潮涌動,只要我們積極探索、銳意進取、勇于實踐,不斷沖破妨礙發(fā)展的思想觀念,不斷革除制約發(fā)展的體制弊端,必能書寫出文化發(fā)展的新篇章,奏出當今時代的最強音,創(chuàng)造出更加燦爛的社會主義先進文化。
深度閱讀:
《關于深化文化體制改革的若干意見》,《人民日報》2006年1月13日。
李長春:《全面落實科學發(fā)展觀 深入推進文化體制改革》,《求是》2006年第10期。
相關鏈接:
《文化體制改革試點經(jīng)驗70例》,中宣部文化體制改革和發(fā)展辦公室編,學習出版社2005年11月版。
人民日報評論員:《充分認識文化體制改革的重要性緊迫性》,《人民日報》2006年1月13日。
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