2005年7月，久負(fù)盛名的東方歌舞團(tuán)與原中國(guó)歌舞團(tuán)合并，成立新的國(guó)家歌舞團(tuán)—中國(guó)東方歌舞團(tuán)。在成立之后的短短6個(gè)月，該團(tuán)創(chuàng)造演出收入2400多萬(wàn)元。這在過去是無(wú)法想象的。新的中國(guó)東方歌舞團(tuán)作為國(guó)家級(jí)的公益性文化事業(yè)單位，以合并為契機(jī)，著眼增強(qiáng)活力、改善服務(wù)，建立了一套新的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了文藝資源和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、重組，從而大大提高了生產(chǎn)創(chuàng)作水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　19歲進(jìn)入東方歌舞團(tuán)，45年來(lái)親眼見證了其發(fā)展之路的全國(guó)政協(xié)委員、著名舞蹈家莫德格瑪感慨地說：“如果不改革，兩個(gè)團(tuán)都面臨著生存和發(fā)展危機(jī)，改革讓1加1大于2。”的確，對(duì)于東方歌舞團(tuán)和原中國(guó)歌舞團(tuán)，改革創(chuàng)造了新的生命；對(duì)于整個(gè)文化領(lǐng)域來(lái)說，早改革早主動(dòng)，晚改革就被動(dòng)，不改革沒出路。

　　中國(guó)東方歌舞團(tuán)體制改革成功，是近年來(lái)文化體制改革試點(diǎn)工作的一個(gè)縮影。2005年12月，在文化體制改革試點(diǎn)取得初步成功的基礎(chǔ)上，黨中央、國(guó)務(wù)院又頒布了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，對(duì)深化文化體制改革進(jìn)一步作出部署，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

怎樣認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性和緊迫性？

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)文化建設(shè)打開了蓬勃發(fā)展的廣闊空間，文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，文化市場(chǎng)日趨繁榮，群眾文化生活越來(lái)越豐富多彩。特別是文化產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日趨重要。目前，文化產(chǎn)業(yè)已成為有些省市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)有的專家統(tǒng)計(jì)，2004年，北京、上海、廣東、浙江的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到290億、445.7億、1123億、669.7億元，分別占各自國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.8%、6%、7%、6%，并呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。

　　但也要看到，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開放的擴(kuò)大，文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會(huì)條件發(fā)生了深刻變化。我國(guó)文化建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

　　當(dāng)前，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我國(guó)綜合國(guó)力，必須推進(jìn)文化體制改革。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，與科技結(jié)合日益緊密，已經(jīng)成為綜合國(guó)力的重要組成部分，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來(lái)越突出。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重普遍高于10%。反觀我國(guó)，文化產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模還比較小，而且相對(duì)分散，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。2004年，我國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值不到3900億元，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.8%。要提升我國(guó)綜合國(guó)力，必須消除各種體制障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

　　人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，也呼喚著文化體制改革。目前我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已近1700美元，恩格爾系數(shù)平均已降到0.5以下，城市已降到0.4左右。人們?cè)谖镔|(zhì)生活得到基本保障、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)換代的同時(shí)，對(duì)文化的追求成為一大趨勢(shì)，消費(fèi)能力和鑒賞水平都大為提高。而我們能夠提供的文化產(chǎn)品和文化服務(wù),不論數(shù)量還是質(zhì)量都還不能滿足這種需求，供需矛盾十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)文化消費(fèi)量存在3000億元到4000億元的結(jié)構(gòu)性缺口。填補(bǔ)這個(gè)“缺口”，繁榮文化市場(chǎng)，根本出路就在于推進(jìn)文化體制改革。

　　推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，同樣要求我們深化文化體制改革，加快文化發(fā)展步伐。文化建設(shè)為和諧社會(huì)建設(shè)提供有力的思想保證、強(qiáng)大的精神支持、堅(jiān)實(shí)的道德基礎(chǔ)、良好的文化條件。構(gòu)建和諧社會(huì)，既包含著和諧文化建設(shè)的內(nèi)容，同時(shí)更需要和諧文化的引導(dǎo)和支撐。沒有共同的理想信念，沒有良好的道德規(guī)范，沒有和諧的輿論環(huán)境，沒有較高的科學(xué)文化素質(zhì)，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的。積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，必然要求通過深化文化體制改革，使文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，使人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益都得到充分保障。

　　2002年黨的十六大提出，要深化文化體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。十六屆三中、四中和五中全會(huì)都對(duì)深化文化體制改革提出了明確要求。從2003年6月開始，在北京、上海、重慶等7個(gè)省市的35家新聞出版、廣播影視和文藝院團(tuán)等單位開展了文化體制改革的試點(diǎn)。兩年多來(lái)，試點(diǎn)工作取得了顯著成效。一批經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位成功轉(zhuǎn)為企業(yè)，公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革逐步深化、活力增強(qiáng)，政府部門職能開始轉(zhuǎn)變，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。為進(jìn)一步推動(dòng)改革的深入，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央制定下發(fā)了《若干意見》，為改革的全面推開指明了方向。

如何理解建立和完善公共文化服務(wù)體系？

　　如今，住在北京市地安門附近民工宿舍的上百名打工者，隔不了多久就能在宿舍門口看上“專場(chǎng)電影”。原來(lái)，為豐富農(nóng)民工的文化生活，朝陽(yáng)區(qū)文化館成立了一個(gè)流動(dòng)電影放映隊(duì)。一年多來(lái)，放映隊(duì)深入民工宿舍、打工子弟小學(xué)等場(chǎng)所，免費(fèi)放映電影近300場(chǎng)，被民工親切地稱為“民工影院”。而這是朝陽(yáng)區(qū)文化館深化文化事業(yè)單位改革、改善公共文化服務(wù)的舉措之一。

　　文化體制改革試點(diǎn)以來(lái)，與北京朝陽(yáng)區(qū)文化館一樣，國(guó)家圖書館、國(guó)家話劇院等一批公益性文化事業(yè)單位，正逐步樹立公共文化服務(wù)觀念，引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部活力，提高服務(wù)質(zhì)量，以更好地承擔(dān)起為群眾提供公共文化服務(wù)的責(zé)任。

　　與此相聯(lián)系，近來(lái)公共文化服務(wù)問題受到人們的廣泛關(guān)注。公共文化服務(wù)作為一個(gè)新的提法，反映了我們深化文化體制改革的基本思路，即把文化建設(shè)明確區(qū)分為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，通過不同的政策和措施，使文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。發(fā)展公益性文化事業(yè)的根本目的，就是為群眾提供基本的文化服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)和保障公民的基本文化權(quán)益，滿足廣大人民群眾的基本文化需求?，F(xiàn)階段的主要任務(wù)，就是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，逐步構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。

　　發(fā)展公益性文化事業(yè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，是政府的一項(xiàng)主要職責(zé)。對(duì)政府來(lái)講，就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，一方面，由“辦文化”為主向“管文化”為主轉(zhuǎn)變，承擔(dān)好“管理”的角色；另一方面，集中力量辦好一些該辦好的事情，承擔(dān)好“服務(wù)”的角色，形成政府主辦、社會(huì)參與、功能互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共文化服務(wù)組織體制。

　　首先要加大投入力度。以項(xiàng)目投入為手段，以激發(fā)活力、改善服務(wù)為目標(biāo)，提高資金的使用效益。同時(shí)，完善鼓勵(lì)捐贈(zèng)和贊助等各項(xiàng)政策，拓寬渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投入文化公益事業(yè)。要以轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為著力點(diǎn)，深化文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革，繼續(xù)推進(jìn)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革。全面推行聘用制度和崗位管理制度，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制。

　　當(dāng)前，需要針對(duì)農(nóng)村公共文化資源總量偏少、質(zhì)量不高的狀況，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相適應(yīng)，加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的扶持力度，加快建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。要以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所。到2010年，實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室，爭(zhēng)取達(dá)到“一鄉(xiāng)一站、一村一室、一人一冊(cè)”的目標(biāo)，基本解決農(nóng)民兄弟看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題。

如何理解要逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局？

　　近年來(lái)，我國(guó)影視劇的創(chuàng)作生產(chǎn)，可以說是好戲連臺(tái)、精品紛呈，相繼推出了《長(zhǎng)征》、《張思德》、《激情燃燒的歲月》、《亮劍》等一大批優(yōu)秀作品，受到廣大群眾的由衷喜愛和廣泛歡迎。

　　這些優(yōu)秀作品，大多出自國(guó)有文化企業(yè)之手，也有的是非公有制企業(yè)投資的，還有的是二者共同合作的產(chǎn)物。這從一個(gè)側(cè)面反映出文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局正在形成。這也是當(dāng)前深化文化體制改革、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持以公有制為主體，這是由我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度決定的。在這個(gè)前提下，要加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，合理配置國(guó)有文化資源，盤活存量，優(yōu)化增量，著力解決國(guó)有文化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、效益不高、閑置浪費(fèi)的問題。完善國(guó)有文化資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有文化資本向市場(chǎng)前景好、社會(huì)效益高的領(lǐng)域集中，充分發(fā)揮國(guó)有文化資本的控制力、影響力和帶動(dòng)力。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版社、報(bào)刊社、文化產(chǎn)品進(jìn)口公司等，要堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有絕對(duì)控股。要著眼提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，努力運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，以資本為紐帶，實(shí)行聯(lián)合、重組，重點(diǎn)培育發(fā)展一批國(guó)有大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

　　與此同時(shí)，推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)自身改革也要有新舉措、新進(jìn)展。要規(guī)范國(guó)有文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制，合理界定產(chǎn)權(quán)歸屬，建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要在創(chuàng)新機(jī)制上下功夫，支持和鼓勵(lì)一批有實(shí)力的國(guó)有文化企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，努力提高自身實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)和支持他們開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)占有率高的原創(chuàng)性產(chǎn)品，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名文化品牌，在文化市場(chǎng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。 重點(diǎn)扶持大型國(guó)有文化企業(yè)的對(duì)外文化貿(mào)易，擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)的份額，逐步打造出若干能與跨國(guó)文化集團(tuán)相抗衡的文化產(chǎn)業(yè)“航空母艦”。

　　另一方面，還要積極鼓勵(lì)和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。事實(shí)上，非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)并不是什么新鮮事，它是與整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所有制改革相適應(yīng)的。特別是十六大以來(lái)，相繼出臺(tái)了一系列政策規(guī)定,允許和鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入演出、發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)游戲、影視制作、影院建設(shè)等領(lǐng)域。近年來(lái)，非公有文化企業(yè)迅速發(fā)展，已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)的一支重要力量。

　　當(dāng)前，要繼續(xù)落實(shí)好關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)、文化領(lǐng)域引進(jìn)外資、加強(qiáng)文化產(chǎn)品進(jìn)口管理等方面的系列規(guī)定，切實(shí)支持非公有制文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，還要不斷完善管理辦法、加強(qiáng)監(jiān)管力度，正確引導(dǎo)非公有制企業(yè)健康有序地發(fā)展，為豐富和繁榮我國(guó)文化市場(chǎng)作出貢獻(xiàn)。

如何既積極又穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革？

　　2006年3月底，全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議就如何貫徹關(guān)于深化文化體制改革的《若干意見》，如何推廣好改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，作了具體部署。這次重要的會(huì)議標(biāo)志著文化體制改革全面啟動(dòng)。

　　“一花獨(dú)放雖然美，萬(wàn)紫千紅才是春?！眱赡甓鄟?lái)，文化體制改革試點(diǎn)工作雖然取得了明顯成效，但整個(gè)文化領(lǐng)域的改革還是才開頭、剛起步。

　　改革首先需要觀念的轉(zhuǎn)變。特別是要進(jìn)一步解放思想，全面領(lǐng)會(huì)十六大以來(lái)中央關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的一系列新觀點(diǎn)新論斷，牢固樹立新的文化發(fā)展觀，要不斷深化對(duì)文化地位和作用、文化發(fā)展方向、文化發(fā)展動(dòng)力、文化發(fā)展思路、文化發(fā)展目的的認(rèn)識(shí)。

　　改革的關(guān)鍵，是體制機(jī)制的創(chuàng)新。在這方面，要解決主要矛盾，破解難點(diǎn)問題，著力在重塑市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀管理、健全政策法規(guī)、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新的突破。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉(zhuǎn)企改制，在完善法人治理結(jié)構(gòu)、盤活國(guó)有文化資源上拿出新辦法；打破傳統(tǒng)的文化資源和產(chǎn)品分配體制，在建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系上推出新成果；加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善各種配套政策，在加強(qiáng)宏觀管理上獲得新進(jìn)展。

　　當(dāng)前，深化文化體制改革，最重要的是全面把握深化文化體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開的原則，在實(shí)踐中大膽探索、開拓創(chuàng)新。

　　要看到，文化體制改革有其特殊性、復(fù)雜性。我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r很不平衡，文化領(lǐng)域的行業(yè)、單位的特性也不一樣。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照中央確定的方針要求，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)各地區(qū)文化體制改革和發(fā)展的需要，制定適合本地實(shí)際的相關(guān)政策和改革措施，穩(wěn)步實(shí)施，工作進(jìn)度不提統(tǒng)一要求，完成時(shí)間不搞整齊劃一。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，從點(diǎn)到面，分階段、分步驟地推動(dòng)文化體制改革全面展開。區(qū)別文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)，以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)；以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還要注意使文化體制改革與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、行政管理體制改革，與國(guó)家不斷完善的法律法規(guī)體系相互配套、相互銜接。

　　文化凝結(jié)著過去，文化連接著未來(lái)。背倚五千年文明的厚重積淀，面對(duì)文化體制改革的春潮涌動(dòng)，只要我們積極探索、銳意進(jìn)取、勇于實(shí)踐，不斷沖破妨礙發(fā)展的思想觀念，不斷革除制約發(fā)展的體制弊端，必能書寫出文化發(fā)展的新篇章，奏出當(dāng)今時(shí)代的最強(qiáng)音，創(chuàng)造出更加燦爛的社會(huì)主義先進(jìn)文化。

深度閱讀：
　　《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2006年1月13日。
　　李長(zhǎng)春：《全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 深入推進(jìn)文化體制改革》，《求是》2006年第10期。

相關(guān)鏈接：
　　《文化體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)70例》，中宣部文化體制改革和發(fā)展辦公室編，學(xué)習(xí)出版社2005年11月版。
　　人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員:《充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性緊迫性》，《人民日?qǐng)?bào)》2006年1月13日。