1945年，抗日戰(zhàn)爭的硝煙尚未散盡，著名民主人士黃炎培風塵仆仆地從國民黨統(tǒng)治的重慶來到延安。面對革命圣地一派清明、團結(jié)、向上的新氣象，他連連贊嘆“看到了中國的希望”。感慨之余，他也提出，從歷史上看，許多新興力量和團體往往創(chuàng)業(yè)時齊心協(xié)力、朝氣蓬勃，而事業(yè)成功后卻松懈渙散，終至“人亡政息”。中國共產(chǎn)黨能否跳出這個“歷史周期率”？這是中國共產(chǎn)黨人必須回答和解決好的一個難題。

　4年后，隨著全國的解放，我們黨成為執(zhí)政黨。在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義過程中，特別是在改革開放以來新的執(zhí)政實踐中，我們黨一直在探索和破解著這個難題。面對新世紀以來世情國情黨情的深刻變化，2004年9月召開的黨的十六屆四中全會，認真總結(jié)歷史經(jīng)驗，提出了“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的新理念。這正是中國共產(chǎn)黨人對“黃炎培難題”的新求解。

科學執(zhí)政是前提

　　“黃炎培難題”實質(zhì)上提出了一個黨如何執(zhí)政才能保持長治久安的問題。它觸及的是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，也就是黨對國家政權(quán)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)進行領(lǐng)導(dǎo)的體制、機制、途徑和方式。講求科學，是對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的第一要求。

　科學執(zhí)政，強調(diào)的是執(zhí)政要合乎規(guī)律性，用科學的思想、科學的制度、科學的方法來配置和運用權(quán)力、治國理政。黨在領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)過程中，要不斷探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，把加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)建立在更加自覺地運用客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上。

　　執(zhí)政為什么要講科學？道理很清楚，事物發(fā)展都是有規(guī)律的，只有尊重科學即尊重規(guī)律，才能保證事物沿著正確的軌道向前發(fā)展。執(zhí)政也是有規(guī)律的，千百年來古今中外的執(zhí)政者，有的執(zhí)政好些、久些，有的差些、短些，無數(shù)次反復(fù)，這里自然有可循規(guī)律。

　在科學技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，新知識、新事物層出不窮，執(zhí)政活動要遵循的規(guī)律更為復(fù)雜，既要尊重經(jīng)濟規(guī)律，又要尊重社會規(guī)律和自然規(guī)律。正是基于這樣的考慮，在十六屆四中全會提出的新解中，“科學執(zhí)政”被排在了最前面。這是新的時代條件下破解難題、跳出“歷史周期率”的基本前提。

　科學執(zhí)政涉及許多方面，最重要的是要有科學的理論指導(dǎo)、制度保證和方法運用。首先，要有科學的執(zhí)政理論。一個執(zhí)政黨要想始終走在時代前列，不斷提高執(zhí)政能力，就一刻也不能離開科學的執(zhí)政理論的指導(dǎo)。蘇聯(lián)在放棄馬克思主義指導(dǎo)的同時，也喪失了自己的執(zhí)政地位。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，是我們黨的指導(dǎo)思想，其中蘊含著豐富的執(zhí)政思想，必須學習好，堅持好，用以指導(dǎo)執(zhí)政實踐。同時，也要深入開展執(zhí)政理論研究，不斷完善黨的執(zhí)政理論體系。

　其次，要有科學的執(zhí)政制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?？茖W的執(zhí)政制度，能夠有效地防止執(zhí)政活動的隨意性和盲目性，優(yōu)化資源配置，減少執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率。它既包括科學的執(zhí)政體制、機制，也包括科學的具體執(zhí)政制度。我們黨在長期的執(zhí)政實踐中形成了一套符合我國國情的基本政治制度，這是我們的政治優(yōu)勢，要繼續(xù)堅持并結(jié)合新的實際加以創(chuàng)新，使之更加系統(tǒng)、全面、科學、有效，不斷提高執(zhí)政活動的制度化水平。

　第三，要有科學的執(zhí)政方法。毛澤東同志說過，如果我們的任務(wù)是過河，那么方法就是船和橋。這里強調(diào)了方法的極端重要性。如果船和橋建造得不科學，不僅不能幫我們渡河，還會把我們傾覆在河中?？茖W的執(zhí)政方法是黨的執(zhí)政思想、執(zhí)政制度在執(zhí)政實踐中的具體體現(xiàn)，也是提高黨的執(zhí)政能力的有效途徑。要在具體的執(zhí)政活動中，積極探索有利于實現(xiàn)科學執(zhí)政的方式方法，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

民主執(zhí)政是本質(zhì)

　2005年4月，北京圓明園管理部門一項在湖底鋪設(shè)防滲膜的工程，引起了社會輿論的關(guān)注，各方面意見不一，存在很大的分歧和爭議。為此，國家環(huán)?？偩终匍_聽證會，圍繞工程應(yīng)否實施進行論證咨詢。

　政府部門就某件公共事務(wù)召開聽證會，在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上再作出決策，這有利于保證社會公眾民主監(jiān)督的權(quán)利，充分體現(xiàn)了政府民主決策、民主執(zhí)政的理念。這樣的事例近些年來已是屢見不鮮。

　民主執(zhí)政，就是黨要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當家作主，強調(diào)的是把執(zhí)政放到現(xiàn)代民主政治的大背景中來考察、來實施，通過民主的制度和程序來運用權(quán)力、管理國家。

　民主執(zhí)政體現(xiàn)了黨執(zhí)政的本質(zhì)。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。我們黨執(zhí)政以后，一方面有了為人民服務(wù)的更好條件，另一方面也增加了脫離群眾的危險。因而，黨成為執(zhí)政黨后最根本的問題，是能不能始終代表最廣大人民的根本利益，能不能始終全心全意為人民服務(wù)。這是一個關(guān)系到人心向背的大問題。只有堅持民主執(zhí)政，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)人民當家作主的地位，最大限度地調(diào)動廣大人民群眾參與管理國家事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，才能不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力。

　在新的歷史時期，堅持民主執(zhí)政，既要通過一系列的法律制度來規(guī)范和保障，也要通過一系列的方法措施來體現(xiàn)和落實。

　首先，要解決好“為人民執(zhí)政”的問題。在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義的過程中，黨必須始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

　其次，要解決好“靠人民執(zhí)政”的問題。堅持靠人民執(zhí)政，就是要保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，不斷把人民群眾的智慧和力量轉(zhuǎn)化為推進事業(yè)發(fā)展的強大動力。這就需要進一步健全民主制度，建立健全保證人民當家作主的制度體系，進一步擴大基層民主，擴大公民有序的政治參與，豐富民主的實現(xiàn)形式，保障人民群眾通過各種途徑依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

　必須明確的是，我們講的民主執(zhí)政，絕不是照搬西方的“三權(quán)鼎立”、“多黨競爭”、“議會民主”那一套。西方的所謂“民主”，雖然也有一些看似民主的形式，但其實質(zhì)是保證資產(chǎn)階級享有的民主。我們的民主執(zhí)政是與社會主義的各項基本制度聯(lián)系在一起的，是全體人民在制度的保證下可以真正享受到的民主。

依法執(zhí)政是保障

　　2003年8月，我國出臺了一部法律，引起了人們的強烈關(guān)注。這就是《行政許可法》。它的出臺，標志著依法治國、依法行政的實質(zhì)性推進。今后，政府無論干什么事，都要看看行政許可法是否許可，沒有許可的就不能做。這在中國幾千年的歷史上還是第一次。

　依法執(zhí)政是時代的要求?，F(xiàn)代民主政治是法治政治，政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，這是法治國家的基本要求。中國共產(chǎn)黨提出依法治國，就是要在管理國家和社會事務(wù)的過程中，自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，絕不謀求憲法和法律之上或之外的特權(quán)。

　依法執(zhí)政也是實踐的要求。社會主義市場經(jīng)濟是一種法治經(jīng)濟，任何看似自由的競爭活動，其實都是在規(guī)則的約束下進行的，都是有法律規(guī)范的。黨要提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，就必須適應(yīng)經(jīng)濟活動這種市場化、法治化的發(fā)展趨勢。構(gòu)建社會主義和諧社會的新任務(wù)，更需要我們提高依法執(zhí)政的本領(lǐng)，善于運用法律手段調(diào)整各種社會利益關(guān)系，善于在法制的框架內(nèi)解決各種矛盾和問題。

　依法執(zhí)政，就是要維護憲法和法律在國家政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活中的權(quán)威，強調(diào)的是執(zhí)政要符合法治精神、法治原則和法律規(guī)范，運用憲法和法律來治理國家和社會。要堅持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，不斷推進國家的經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的法制化、規(guī)范化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

　領(lǐng)導(dǎo)立法是前提。黨領(lǐng)導(dǎo)好立法工作，才能使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。我們黨要掌好權(quán)、執(zhí)好政，必須狠抓立法，規(guī)范黨和國家各類權(quán)力的行使，規(guī)范公務(wù)人員的行為，使執(zhí)政活動充分體現(xiàn)黨的宗旨和理論路線。

　帶頭守法是關(guān)鍵。1982年，黨的十二大首次將“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的原則寫入黨章。20多年來，這一原則日益成為全黨的共識和自覺行為。法律法規(guī)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，帶頭守法，自覺維護憲法和法律的權(quán)威。這是服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、服從人民意志的表現(xiàn)，也是從根本上維護人民利益的表現(xiàn)。

　保證執(zhí)法是重點。各級權(quán)力機關(guān)必須無條件地保證法律的貫徹執(zhí)行，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。執(zhí)政黨在國家和社會政治生活中處于舉足輕重的地位，要督促、支持和保證國家機關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上開展各項工作，保障公民和法人的合法權(quán)益；支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，加強對司法活動的監(jiān)督和保障；推進司法體制改革，形成權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障。

三者并舉整體推進

　　2004年3月，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》。2005年2月，《國務(wù)院工作規(guī)則》公布。3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》。這些都是推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要舉措。

　可以說，科學執(zhí)政也好，民主執(zhí)政也好，依法執(zhí)政也好，一直是我們黨所強調(diào)的，而且在實踐中正在逐步推進。但把科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為一個整體目標明確地提出來，這在黨的歷史上是第一次，表明我們黨對執(zhí)政規(guī)律的認識達到了新的高度，也標志著黨的執(zhí)政方式正在不斷完善。

　科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是相輔相成、有機統(tǒng)一的。科學執(zhí)政是前提和基礎(chǔ)，不論是民主執(zhí)政還是依法執(zhí)政，都要講究科學、依靠科學，增強科學性和合理性。民主執(zhí)政是核心和實質(zhì)，科學執(zhí)政和依法執(zhí)政，都是圍繞這一核心進行的，最終都是為了更好地實現(xiàn)民主執(zhí)政。離開了民主執(zhí)政，科學執(zhí)政和依法執(zhí)政就會失去根本意義。依法執(zhí)政是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的基本途徑和保障。無論是科學執(zhí)政還是民主執(zhí)政，都要嚴格依法辦事。

　貫徹科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，一是要深化對執(zhí)政規(guī)律的研究。緊緊圍繞“為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政”這個重大問題，總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗，借鑒國外政黨執(zhí)政的有益成果，從執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政基礎(chǔ)等方面開展深入系統(tǒng)的研究，不斷進行理論概括和提煉，完善黨的執(zhí)政理論體系。

　二是要積極推進改革，加強制度建設(shè)。不斷完善黨的執(zhí)政體制和機制，既要理順黨內(nèi)權(quán)力的授受、運行和制約體制，也要構(gòu)建黨的權(quán)力在國家政權(quán)體系中的運行機制，提高黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，支持和保證國家的立法、司法、行政機關(guān)、經(jīng)濟文化組織和人民團體的工作。

　三是要不斷健全民主制度、豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與。既要著眼于發(fā)展黨內(nèi)民主，也要著眼于實現(xiàn)人民民主；既要保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理的權(quán)利，也要保障人民群眾參與國家事務(wù)管理的權(quán)利。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評估；對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，決策前要進行公示、聽證，擴大群眾的參與度。

　四是要樹立法制觀念，提高依法行政的能力和水平。要依法處理執(zhí)政黨與立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、政協(xié)機關(guān)的關(guān)系，依法處理執(zhí)政黨與經(jīng)濟組織、社會組織之間的關(guān)系，依法組織和領(lǐng)導(dǎo)社會各項事業(yè)的發(fā)展。支持政府履行法定職能，依法行政；支持司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)；加強與參政黨的溝通合作，通過制度化、規(guī)范化的程序，更好地發(fā)揮各民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。

　一個政黨取得政權(quán)不容易；執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期成功地執(zhí)掌政權(quán)，更不容易。我們黨已經(jīng)成功執(zhí)政半個多世紀，在探索完善執(zhí)政方式方面積累了豐富的經(jīng)驗。可以相信，通過扎實推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨一定能夠徹底破解“黃炎培難題”，帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)民族的偉大復(fù)興。

相關(guān)鏈接：

《〈中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2004年9月版

《黨的十六屆四中全會〈決定〉學習輔導(dǎo)百問》，學習出版社、黨建讀物出版社2004年版

求是雜志社總編室：《加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)大參考》，紅旗出版社2004年版