半個多世紀前，伴隨著人民解放軍勝利進軍的隆隆炮聲，350多名海內(nèi)外各界民主人士，積極響應中國共產(chǎn)黨的號召，懷著對自由、光明的強烈憧憬和當家做主的無比喜悅，沖破國民黨特務的重重阻撓和追殺，同舟共濟，泛海北上，先后抵達東北和華北解放區(qū)，同中國共產(chǎn)黨一起，共商民主建國大計。人民共和國開國前夕新政協(xié)的召開,標志著當代中國政黨制度的誕生。50多年的歷史證明，這一符合中國國情、獨具中國特色的政黨制度模式，是凝聚中國人民智慧的天才構想和偉大創(chuàng)造。

歷史形成的獨特制度

　　翻開共和國的史冊，不難發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，不是哪個人一時沖動的奇思妙想，而是在中國人民反抗帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命斗爭中歷史地形成的，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派及社會各界民主人士的共同選擇。

　　抗日戰(zhàn)爭勝利以后，國民黨政府一意孤行，不顧全國人民要求和平的愿望，采用假和談、真內(nèi)戰(zhàn)，假憲政、真獨裁的統(tǒng)治手段，瘋狂鎮(zhèn)壓民主運動，不僅把共產(chǎn)黨稱為非法的“逆黨”，民盟、民建、民進等黨派也被污蔑為“中共的暴亂工具”，被迫轉(zhuǎn)入秘密狀態(tài)。多黨制議會民主和中間道路在中國宣告破產(chǎn)。

　　嚴酷的現(xiàn)實使民主黨派和民主人士拋棄幻想，堅決地走上人民民主的道路，與共產(chǎn)黨攜手合作，同國民黨反動派展開了針鋒相對的斗爭,并通過各種形式以實際行動支持人民解放戰(zhàn)爭。他們開展策反工作、收集各種情報、營救革命同志、輸送人員物資、組織護廠護校，許多成員為此獻出了寶貴的生命。正是在這種追求民主、自由、和平、統(tǒng)一的并肩戰(zhàn)斗中，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派鮮血流在了一起，結下了牢不可破的友誼。

　　新中國成立前夕，對于采取什么樣的政黨制度，并不是一開始就意見統(tǒng)一的。一些民主黨派的領導人感到，革命勝利了，新中國將在共產(chǎn)黨的領導下前行，民主黨派的歷史任務已經(jīng)完成，應該功成身退。

　　在這一歷史的關頭，中國共產(chǎn)黨站在中國民主政治發(fā)展的高度，主動選擇了多黨合作的政治格局。毛澤東同志對此有一段生動形象的闡述。他說，黨外無黨，帝王思想；從前有句話叫“飛鳥盡，良弓藏”，現(xiàn)在應該改作“飛鳥盡，良弓轉(zhuǎn)”——轉(zhuǎn)向更好更進步的方面去。這一格局的突出意義，一是孤立敵人——包括過去的、現(xiàn)在的和將來的；二是新中國的建立，如“大廈將建，獨木難支”，不能光靠一個黨派，需要多黨派齊心努力，共建大廈。

　　就這樣，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，鼓勵其他黨派繼續(xù)存在、合作參政，創(chuàng)造了世界政黨制度的嶄新模式。

　　為實施好這一制度，1949年9月我們黨創(chuàng)建了人民政協(xié)這一多黨合作和政治協(xié)商的專門機構。從1949年新中國成立至1954年首屆全國人大召開的5年期間，人民政協(xié)代行全國人民代表大會職權。首屆全國人大召開以后，按照“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，人民政協(xié)在我國政治生活中繼續(xù)發(fā)揮重要作用，成為社會各界參與國家事務、促進民主發(fā)展的重要活動場所。

　　改革開放以來，我們黨高度重視修復在十年動亂中遭受破壞的多黨合作制度，并不斷加以發(fā)展和完善，堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，豐富了新時期多黨派團結合作的基本原則。這一制度還被載入憲法，法律地位進一步明確。如今，堅持和完善這一制度已被納入社會主義政治文明建設范疇，制度化、規(guī)范化、程序化的進程不斷加快。

　　由此可見，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，深深根植于中國土壤中，是我國社會歷史發(fā)展的必然結果，是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論同中國革命與建設實踐相結合的一個制度創(chuàng)新。它的顯著特征概括起來說，就是共產(chǎn)黨領導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。各民主黨派與中國共產(chǎn)黨為了共同的目標，形成親密的友黨關系，而不是執(zhí)政黨與反對黨或在野黨的關系。因此，它既根本不同于西方資本主義國家的多黨制或兩黨制，也有別于蘇聯(lián)等一些社會主義國家的一黨制。

不可替代的獨特優(yōu)勢

　　判斷一個國家的政黨制度究竟好不好，要從它的基本國情出發(fā)來認識，要從它的實踐效果來分析。我國的多黨合作和政治協(xié)商制度，符合我國國情，在實踐中發(fā)揮了巨大作用，具有獨特的優(yōu)勢。

　　這一制度有利于促進社會生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會全面進步。政黨制度作為一種政治制度，建立在一定的經(jīng)濟基礎之上，也必然要對經(jīng)濟基礎發(fā)生反作用。我們實行的共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度，建立在公有制占主體的社會主義經(jīng)濟基礎之上，能夠在廣泛發(fā)揚民主、集思廣益的同時，確保對國家的統(tǒng)一領導，快速決策，集中力量辦大事。正是靠著這一點，才使中國這個人口眾多、經(jīng)濟落后的大國，克服種種困難和風險，在較短的時間內(nèi)，保持了較高的發(fā)展速度，實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛和社會全面進步。

　　事實勝于雄辯。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的成就充分彰顯出我國政黨制度的這一優(yōu)越性。1949年，中國在經(jīng)濟、社會各方面與西方發(fā)達國家水平總的差距約為150—200年。我們只用了50年，就使我國的經(jīng)濟總量躍居世界第六位，13億人生活水平總體上達到小康。

　　這一制度有利于實現(xiàn)和發(fā)展人民民主，增強黨和國家的活力。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，為發(fā)展社會主義民主提供了很好的制度安排。通過這一制度，各民主黨派選派代表直接參政議政，或者以政黨形式參與民主協(xié)商、監(jiān)督，并以其所聯(lián)系的群眾為依托，廣泛吸納和反映來自社會各方面、各階層的意見建議，有助于保障國家政治生活的民主化，體現(xiàn)社會主義國家人民當家做主的本質(zhì)要求和獨特優(yōu)勢。

　　這些年來，我國各民主黨派和無黨派人士在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政方面發(fā)揮著日益重要的作用。目前民主黨派和無黨派人士被選為全國各級人大代表約有17．6萬人，擔任各級政協(xié)委員有33．7萬人，在各級政府和司法部門擔任縣處級以上職務有3．2萬人，成為我國政治生活中一支重要力量。各級政府部門和司法機關共聘任近1．7萬名民主黨派成員和無黨派人士擔任特約監(jiān)察員、檢察員、審計員、教育督導員。十三屆四中全會以來，各民主黨派中央和無黨派人士先后向中共中央、國務院及有關方面提出重大建議180多件，各民主黨派地方組織提出各項建議8．8萬余件，其中許多意見和建議被采納。

　　這一制度有利于保持國家政局的穩(wěn)定和社會安定團結。我國政黨制度的本質(zhì)是團結和合作，各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領導的、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨。因此，各政黨之間既不爭權奪利，也不互相傾軋。這種獨特的黨際關系具有很強的社會整合功能，便于協(xié)調(diào)各種利益關系，使不同群體的愿望和要求以合法的形式表達出來，使矛盾和問題在現(xiàn)有體制框架內(nèi)得到妥善化解，維護國家政局的穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展。

　　改革開放20多年來，我國所取得的巨大進步，正是在團結穩(wěn)定的大環(huán)境中實現(xiàn)的，它既得益于中國共產(chǎn)黨的堅強領導，也得益于各民主黨派的團結合作。

　　這一制度有利于實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益。這既是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本宗旨和目的，也是在共產(chǎn)黨領導下實行多黨合作的根本出發(fā)點和落腳點。從總體上說，我國全體人民的根本利益是一致的。隨著改革開放的深入發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的社會階層和利益群體。多黨合作的政治架構和民主協(xié)商的制度保證，有助于擴大各界人士有序的政治參與，使各方面利益的發(fā)展與社會整體利益的發(fā)展方向保持一致，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　　實踐證明，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是同我國人民民主專政的國體相適應的政黨制度，是符合中國國情、具有中國特色的民主政治制度之一，具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。

發(fā)展完善的努力方向

　　2005年3月，中共中央頒布了《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》。它總結了我國政黨制度的歷史經(jīng)驗，對多黨合作和政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、方式、程序等作出了科學規(guī)范，是指導多黨合作事業(yè)進一步發(fā)展的綱領性文獻。

　　當前，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步加強共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設，加強中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的團結合作，譜寫中國社會主義民主政治發(fā)展的新篇章。

　　一是堅持走自己的路。事實充分說明，我們已經(jīng)走出了一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，建立起了符合中國國情的政黨制度，要始終堅持這個大方向。既不要認為我們的制度完美無缺，更不能妄自菲薄，喪失信心。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是在中國的土壤中誕生和成長起來的；也只有深深植根于中國的土壤，才能吸收充足的養(yǎng)分，保持其強大的政治生命力。要堅持從我國國情出發(fā)，借鑒和吸收人類政治文明的有益成果，不斷發(fā)展完善我國社會主義政黨制度，但絕不能照抄照搬別國政治制度的模式。

　　二是堅持中國共產(chǎn)黨的領導。這既是多黨合作的前提，也是多黨合作的支柱。只有堅持中國共產(chǎn)黨的領導，多黨合作才能有正確的方向，實現(xiàn)中華民族的偉大復興才有根本保證。正如一位民主黨派領導人所說：這就好比唱大合唱，大家追求一個和諧的目標，共產(chǎn)黨是這個大合唱當之無愧的指揮。同時，堅持貫徹“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士在國家政治和社會生活中的積極作用。

　　三是要突出發(fā)展這個主題。有利于更好地促進發(fā)展，這既是我國政黨制度的優(yōu)勢，也是多黨合作的目標。要堅持把發(fā)展作為多黨合作和政治協(xié)商的根本任務。發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務，也是各民主黨派參政議政的第一要務。要牢牢把握發(fā)展這個根本任務，樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，自覺服務于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標上來，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和構建和諧社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四是要在制度建設上下功夫。有了多黨合作的基本框架，還要有一套行之有效的具體制度，才能更好地推進多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。要不斷研究多黨合作面臨的新情況新問題，積極探索多黨合作的新機制新方式，使中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商內(nèi)容更加豐富、機制更加健全、程序更加規(guī)范。要把政治協(xié)商納入決策程序，堅持對重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行充分協(xié)商，并進一步完善協(xié)商的具體程序。充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士在國家政權和人民政協(xié)中的作用，加強政府同民主黨派的聯(lián)系，健全民主黨派負責人參加重要外事、內(nèi)事活動的制度，健全民主黨派考察調(diào)研的制度，不斷拓寬民主黨派、無黨派人士發(fā)揮作用的渠道。要在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，及時向民主黨派通報重要情況和重大問題，進一步拓寬民主監(jiān)督的渠道，切實完善民主監(jiān)督機制。

　　人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構。要圍繞團結和民主兩大主題，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，圍繞中心、服務大局，突出特點、發(fā)揮優(yōu)勢，努力促進參加政協(xié)的各黨派、無黨派人士開展協(xié)商，團結合作。要廣泛聯(lián)系社會各界人士，暢通反映社情民意的渠道，廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，為鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面發(fā)揮積極作用。

　　五是抓好參政黨建設這個基礎，使執(zhí)政黨建設和參政黨建設相互促進。中國共產(chǎn)黨要適應形勢和任務的發(fā)展，不斷加強自身的全面建設，特別是要加強執(zhí)政能力建設和先進性建設，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、履行執(zhí)政使命。各民主黨派要適應多黨合作發(fā)展的新形勢，按照堅持中國共產(chǎn)黨領導、發(fā)揚社會主義民主、體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點、體現(xiàn)進步性和廣泛性相統(tǒng)一的原則，全面加強思想建設、組織建設和制度建設，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協(xié)調(diào)能力，同中國共產(chǎn)黨一道，把多黨合作事業(yè)進一步推向前進。

深度閱讀：

胡錦濤：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立55周年大會上的講話》，人民出版社2004年9月版

相關鏈接：

《〈中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定〉輔導讀本》，人民出版社2004年9月版

邢賁思主編：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律研究》，湖北人民出版社2004年7月版