半個(gè)多世紀(jì)前，伴隨著人民解放軍勝利進(jìn)軍的隆隆炮聲，350多名海內(nèi)外各界民主人士，積極響應(yīng)中國共產(chǎn)黨的號(hào)召，懷著對(duì)自由、光明的強(qiáng)烈憧憬和當(dāng)家做主的無比喜悅，沖破國民黨特務(wù)的重重阻撓和追殺，同舟共濟(jì)，泛海北上，先后抵達(dá)東北和華北解放區(qū)，同中國共產(chǎn)黨一起，共商民主建國大計(jì)。人民共和國開國前夕新政協(xié)的召開,標(biāo)志著當(dāng)代中國政黨制度的誕生。50多年的歷史證明，這一符合中國國情、獨(dú)具中國特色的政黨制度模式，是凝聚中國人民智慧的天才構(gòu)想和偉大創(chuàng)造。

歷史形成的獨(dú)特制度

　　翻開共和國的史冊(cè)，不難發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不是哪個(gè)人一時(shí)沖動(dòng)的奇思妙想，而是在中國人民反抗帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命斗爭中歷史地形成的，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派及社會(huì)各界民主人士的共同選擇。

　　抗日戰(zhàn)爭勝利以后，國民黨政府一意孤行，不顧全國人民要求和平的愿望，采用假和談、真內(nèi)戰(zhàn)，假憲政、真獨(dú)裁的統(tǒng)治手段，瘋狂鎮(zhèn)壓民主運(yùn)動(dòng)，不僅把共產(chǎn)黨稱為非法的“逆黨”，民盟、民建、民進(jìn)等黨派也被污蔑為“中共的暴亂工具”，被迫轉(zhuǎn)入秘密狀態(tài)。多黨制議會(huì)民主和中間道路在中國宣告破產(chǎn)。

　　嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)使民主黨派和民主人士拋棄幻想，堅(jiān)決地走上人民民主的道路，與共產(chǎn)黨攜手合作，同國民黨反動(dòng)派展開了針鋒相對(duì)的斗爭,并通過各種形式以實(shí)際行動(dòng)支持人民解放戰(zhàn)爭。他們開展策反工作、收集各種情報(bào)、營救革命同志、輸送人員物資、組織護(hù)廠護(hù)校，許多成員為此獻(xiàn)出了寶貴的生命。正是在這種追求民主、自由、和平、統(tǒng)一的并肩戰(zhàn)斗中，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派鮮血流在了一起，結(jié)下了牢不可破的友誼。

　　新中國成立前夕，對(duì)于采取什么樣的政黨制度，并不是一開始就意見統(tǒng)一的。一些民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人感到，革命勝利了，新中國將在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下前行，民主黨派的歷史任務(wù)已經(jīng)完成，應(yīng)該功成身退。

　　在這一歷史的關(guān)頭，中國共產(chǎn)黨站在中國民主政治發(fā)展的高度，主動(dòng)選擇了多黨合作的政治格局。毛澤東同志對(duì)此有一段生動(dòng)形象的闡述。他說，黨外無黨，帝王思想；從前有句話叫“飛鳥盡，良弓藏”，現(xiàn)在應(yīng)該改作“飛鳥盡，良弓轉(zhuǎn)”——轉(zhuǎn)向更好更進(jìn)步的方面去。這一格局的突出意義，一是孤立敵人——包括過去的、現(xiàn)在的和將來的；二是新中國的建立，如“大廈將建，獨(dú)木難支”，不能光靠一個(gè)黨派，需要多黨派齊心努力，共建大廈。

　　就這樣，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，鼓勵(lì)其他黨派繼續(xù)存在、合作參政，創(chuàng)造了世界政黨制度的嶄新模式。

　　為實(shí)施好這一制度，1949年9月我們黨創(chuàng)建了人民政協(xié)這一多黨合作和政治協(xié)商的專門機(jī)構(gòu)。從1949年新中國成立至1954年首屆全國人大召開的5年期間，人民政協(xié)代行全國人民代表大會(huì)職權(quán)。首屆全國人大召開以后，按照“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，人民政協(xié)在我國政治生活中繼續(xù)發(fā)揮重要作用，成為社會(huì)各界參與國家事務(wù)、促進(jìn)民主發(fā)展的重要活動(dòng)場所。

　　改革開放以來，我們黨高度重視修復(fù)在十年動(dòng)亂中遭受破壞的多黨合作制度，并不斷加以發(fā)展和完善，堅(jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，豐富了新時(shí)期多黨派團(tuán)結(jié)合作的基本原則。這一制度還被載入憲法，法律地位進(jìn)一步明確。如今，堅(jiān)持和完善這一制度已被納入社會(huì)主義政治文明建設(shè)范疇，制度化、規(guī)范化、程序化的進(jìn)程不斷加快。

　　由此可見，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，深深根植于中國土壤中，是我國社會(huì)歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論同中國革命與建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的一個(gè)制度創(chuàng)新。它的顯著特征概括起來說，就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。各民主黨派與中國共產(chǎn)黨為了共同的目標(biāo)，形成親密的友黨關(guān)系，而不是執(zhí)政黨與反對(duì)黨或在野黨的關(guān)系。因此，它既根本不同于西方資本主義國家的多黨制或兩黨制，也有別于蘇聯(lián)等一些社會(huì)主義國家的一黨制。

不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢

　　判斷一個(gè)國家的政黨制度究竟好不好，要從它的基本國情出發(fā)來認(rèn)識(shí)，要從它的實(shí)踐效果來分析。我國的多黨合作和政治協(xié)商制度，符合我國國情，在實(shí)踐中發(fā)揮了巨大作用，具有獨(dú)特的優(yōu)勢。

　　這一制度有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。政黨制度作為一種政治制度，建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，也必然要對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生反作用。我們實(shí)行的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，建立在公有制占主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，能夠在廣泛發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的同時(shí)，確保對(duì)國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，快速?zèng)Q策，集中力量辦大事。正是靠著這一點(diǎn)，才使中國這個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)落后的大國，克服種種困難和風(fēng)險(xiǎn)，在較短的時(shí)間內(nèi)，保持了較高的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛和社會(huì)全面進(jìn)步。

　　事實(shí)勝于雄辯。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就充分彰顯出我國政黨制度的這一優(yōu)越性。1949年，中國在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面與西方發(fā)達(dá)國家水平總的差距約為150—200年。我們只用了50年，就使我國的經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第六位，13億人生活水平總體上達(dá)到小康。

　　這一制度有利于實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，增強(qiáng)黨和國家的活力。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，為發(fā)展社會(huì)主義民主提供了很好的制度安排。通過這一制度，各民主黨派選派代表直接參政議政，或者以政黨形式參與民主協(xié)商、監(jiān)督，并以其所聯(lián)系的群眾為依托，廣泛吸納和反映來自社會(huì)各方面、各階層的意見建議，有助于保障國家政治生活的民主化，體現(xiàn)社會(huì)主義國家人民當(dāng)家做主的本質(zhì)要求和獨(dú)特優(yōu)勢。

　　這些年來，我國各民主黨派和無黨派人士在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政方面發(fā)揮著日益重要的作用。目前民主黨派和無黨派人士被選為全國各級(jí)人大代表約有17．6萬人，擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員有33．7萬人，在各級(jí)政府和司法部門擔(dān)任縣處級(jí)以上職務(wù)有3．2萬人，成為我國政治生活中一支重要力量。各級(jí)政府部門和司法機(jī)關(guān)共聘任近1．7萬名民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員、教育督導(dǎo)員。十三屆四中全會(huì)以來，各民主黨派中央和無黨派人士先后向中共中央、國務(wù)院及有關(guān)方面提出重大建議180多件，各民主黨派地方組織提出各項(xiàng)建議8．8萬余件，其中許多意見和建議被采納。

　　這一制度有利于保持國家政局的穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。我國政黨制度的本質(zhì)是團(tuán)結(jié)和合作，各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨。因此，各政黨之間既不爭權(quán)奪利，也不互相傾軋。這種獨(dú)特的黨際關(guān)系具有很強(qiáng)的社會(huì)整合功能，便于協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，使不同群體的愿望和要求以合法的形式表達(dá)出來，使矛盾和問題在現(xiàn)有體制框架內(nèi)得到妥善化解，維護(hù)國家政局的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

　　改革開放20多年來，我國所取得的巨大進(jìn)步，正是在團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大環(huán)境中實(shí)現(xiàn)的，它既得益于中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也得益于各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作。

　　這一制度有利于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。這既是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本宗旨和目的，也是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行多黨合作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從總體上說，我國全體人民的根本利益是一致的。隨著改革開放的深入發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的社會(huì)階層和利益群體。多黨合作的政治架構(gòu)和民主協(xié)商的制度保證，有助于擴(kuò)大各界人士有序的政治參與，使各方面利益的發(fā)展與社會(huì)整體利益的發(fā)展方向保持一致，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　　實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是同我國人民民主專政的國體相適應(yīng)的政黨制度，是符合中國國情、具有中國特色的民主政治制度之一，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。

發(fā)展完善的努力方向

　　2005年3月，中共中央頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》。它總結(jié)了我國政黨制度的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)多黨合作和政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、方式、程序等作出了科學(xué)規(guī)范，是指導(dǎo)多黨合作事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

　　當(dāng)前，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作，譜寫中國社會(huì)主義民主政治發(fā)展的新篇章。

　　一是堅(jiān)持走自己的路。事實(shí)充分說明，我們已經(jīng)走出了一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，建立起了符合中國國情的政黨制度，要始終堅(jiān)持這個(gè)大方向。既不要認(rèn)為我們的制度完美無缺，更不能妄自菲薄，喪失信心。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是在中國的土壤中誕生和成長起來的；也只有深深植根于中國的土壤，才能吸收充足的養(yǎng)分，保持其強(qiáng)大的政治生命力。要堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，借鑒和吸收人類政治文明的有益成果，不斷發(fā)展完善我國社會(huì)主義政黨制度，但絕不能照抄照搬別國政治制度的模式。

　　二是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這既是多黨合作的前提，也是多黨合作的支柱。只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作才能有正確的方向，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興才有根本保證。正如一位民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人所說：這就好比唱大合唱，大家追求一個(gè)和諧的目標(biāo)，共產(chǎn)黨是這個(gè)大合唱當(dāng)之無愧的指揮。同時(shí)，堅(jiān)持貫徹“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士在國家政治和社會(huì)生活中的積極作用。

　　三是要突出發(fā)展這個(gè)主題。有利于更好地促進(jìn)發(fā)展，這既是我國政黨制度的優(yōu)勢，也是多黨合作的目標(biāo)。要堅(jiān)持把發(fā)展作為多黨合作和政治協(xié)商的根本任務(wù)。發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，也是各民主黨派參政議政的第一要?jiǎng)?wù)。要牢牢把握發(fā)展這個(gè)根本任務(wù)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，自覺服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)上來，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和構(gòu)建和諧社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四是要在制度建設(shè)上下功夫。有了多黨合作的基本框架，還要有一套行之有效的具體制度，才能更好地推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。要不斷研究多黨合作面臨的新情況新問題，積極探索多黨合作的新機(jī)制新方式，使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商內(nèi)容更加豐富、機(jī)制更加健全、程序更加規(guī)范。要把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持對(duì)重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行充分協(xié)商，并進(jìn)一步完善協(xié)商的具體程序。充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士在國家政權(quán)和人民政協(xié)中的作用，加強(qiáng)政府同民主黨派的聯(lián)系，健全民主黨派負(fù)責(zé)人參加重要外事、內(nèi)事活動(dòng)的制度，健全民主黨派考察調(diào)研的制度，不斷拓寬民主黨派、無黨派人士發(fā)揮作用的渠道。要在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，及時(shí)向民主黨派通報(bào)重要情況和重大問題，進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督的渠道，切實(shí)完善民主監(jiān)督機(jī)制。

　　人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。要圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，圍繞中心、服務(wù)大局，突出特點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢，努力促進(jìn)參加政協(xié)的各黨派、無黨派人士開展協(xié)商，團(tuán)結(jié)合作。要廣泛聯(lián)系社會(huì)各界人士，暢通反映社情民意的渠道，廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，為鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面發(fā)揮積極作用。

　　五是抓好參政黨建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，使執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)相互促進(jìn)。中國共產(chǎn)黨要適應(yīng)形勢和任務(wù)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)自身的全面建設(shè)，特別是要加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、履行執(zhí)政使命。各民主黨派要適應(yīng)多黨合作發(fā)展的新形勢，按照?qǐng)?jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點(diǎn)、體現(xiàn)進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的原則，全面加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協(xié)調(diào)能力，同中國共產(chǎn)黨一道，把多黨合作事業(yè)進(jìn)一步推向前進(jìn)。

深度閱讀：

胡錦濤：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立55周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2004年9月版

相關(guān)鏈接：

《〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2004年9月版

邢賁思主編：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律研究》，湖北人民出版社2004年7月版