就業(yè)是民生之本。這幾年，積極做好就業(yè)再就業(yè)工作，始終是黨和政府最為關(guān)注、最為操心的一件大事。2004年，經(jīng)過艱苦的努力，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員980萬人，510萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．2%，出現(xiàn)了近10年來的首次下降，就業(yè)再就業(yè)工作取得了明顯成效。但在一些人的感受中，就業(yè)的壓力仍很大，還有一些困惑：為什么經(jīng)濟快速發(fā)展，人們就業(yè)還很難？為什么失業(yè)人員中青年人增多了？搞市場經(jīng)濟是不是就解不開就業(yè)難這個結(jié)？

高增長為何沒帶來高就業(yè)

　　近年來，我國經(jīng)濟每年增長都在8%以上，世界少見。但是，就業(yè)再就業(yè)的形勢卻依然嚴峻。經(jīng)濟高增長為何沒帶來人們預(yù)期中的高就業(yè)？

　　人口自然增長率過高，是就業(yè)難的基本原因。我國有13億人口，基數(shù)很大，對就業(yè)是一個長期的壓力。從1980年到1999年，全國就業(yè)人數(shù)凈增2．90億人，相當于世界新增勞動力的33．7%。從1998年開始，又迎來了因往年的生育高峰帶來的新一輪就業(yè)高峰，“十五”期間新達到就業(yè)年齡的勞動力，較“九五”期間平均每年多290萬人。經(jīng)濟高速增長創(chuàng)造的大量就業(yè)崗位，大多被人口增長所抵消。今后兩到三年，城鎮(zhèn)每年需要安排就業(yè)的勞動力達2400萬人，而能夠提供的就業(yè)崗位僅為1000萬左右，每年缺口1400萬，加上1．5億農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移，在這種情況下失業(yè)者增多是必然的。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國人口增長速度大約還需要一代人的時間才能放緩，所以勞動力供大于求的局面短期內(nèi)不會改變。

　　目前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，是造成就業(yè)難的重要原因。一般來說，第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動力最多的部門。2000年西方發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重平均為68．2%。東南亞國家中，馬來西亞為49．5%，印尼為38．9%，泰國為32．2%，而我國還不到30%。近幾年來，我國進入了以重工業(yè)化為特征的工業(yè)化加速發(fā)展期，第二產(chǎn)業(yè)的比重還會上升，而吸納勞動力最多的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對緩慢。

　　企業(yè)大量富余人員的釋放，加劇了就業(yè)難的局面。從1998年到2003年底，國有企業(yè)下崗失業(yè)人員累計達到2800多萬人，雖然其中就業(yè)能力較強的大都實現(xiàn)了再就業(yè)，但在中西部地區(qū)、老工業(yè)基地、困難行業(yè)和資源枯竭城市，也有一部分年齡偏大、缺少專業(yè)技能的人進入失業(yè)隊伍。

　　經(jīng)濟增長對勞動力的吸納能力減弱，是造成就業(yè)難的一個新原因。隨著科學技術(shù)的進步和市場競爭的激烈，很多企業(yè)傾向于利用先進的設(shè)備、技術(shù)來代替人力勞動，使企業(yè)在發(fā)展擴大過程中吸納的勞動力相對少了。過去，一條半自動洗衣機生產(chǎn)線需要70個勞動力，現(xiàn)在只要7個人。據(jù)測算，20世紀80年代，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點，可增加240萬個就業(yè)崗位；90年代以來，每增長1個百分點，只能增加70萬—100萬個崗位。

　　勞動力供求關(guān)系錯位，也是造成就業(yè)難的一個內(nèi)在原因。從我國勞動力市場供求現(xiàn)狀看，雖然總量供過于求，但在局部行業(yè)卻供給不足，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。一邊是有人無事干，一邊是有事無人干；一邊是有事不愿做，一邊是有事不會做。一些地區(qū)、行業(yè)和工種招不進人，留不住人。在城市，有30%的崗位找不到人，有20%的人找不到理想的工作。

失業(yè)者中為何青年人增多了

　　前幾年，一說到下崗失業(yè)，人們往往會聯(lián)想到40歲甚至年齡更大的國有或集體企業(yè)工人。

　　但近些年，青年人失業(yè)增多的問題，成為人們關(guān)注的一個熱點。2004年，勞務(wù)市場35歲以下的青年求職者占七成以上，與過去求職者主要為35歲以上大齡群體的情況有明顯區(qū)別。為什么會造成這種現(xiàn)象？

　　現(xiàn)在，有一個新詞叫“新失業(yè)群體”，說的是那些加入到求職者行列的初、高中畢業(yè)生。這部分人大多是20世紀80年代以后出生的獨生子女，在應(yīng)試教育中沒學到多少專業(yè)技能，在勞動力市場上缺少優(yōu)勢。同時，他們找工作，不是出于“養(yǎng)家糊口”的生存目的，更多的是出于社會輿論的壓力，“今天工作，明天失業(yè)，后天又工作了”，就是他們的就業(yè)狀態(tài)。對于某些認為是臟、苦、累或收入不理想的工作，他們不愿意干，成為自愿失業(yè)者。

　　需要說明的還有一種情況，從2002年開始，高校畢業(yè)生連年大規(guī)模增加，2003年全國普通高校畢業(yè)生212萬，2004年達到280萬，2005年達到338萬，大學生就業(yè)壓力進一步凸顯。

　　大學生就業(yè)問題的出現(xiàn)，主要是由于大學生的就業(yè)高峰與全社會的就業(yè)高峰重疊?，F(xiàn)在，隨著高校招生規(guī)模的擴大，高等教育已步入大眾化，2004年僅青海省的高考升學率就達83%，但相應(yīng)就業(yè)崗位的增加趕不上畢業(yè)生人數(shù)的增長。而且，眼下的勞動力市場特別注重實際工作技能，用人單位往往要求應(yīng)聘者有實際工作經(jīng)歷，但絕大部分應(yīng)屆畢業(yè)生恰恰工作經(jīng)驗少、技能弱。

　　大學生就業(yè)問題，還與就業(yè)觀念和擇業(yè)方式有密切關(guān)系。許多高校畢業(yè)生非大城市、高收入部門不去。他們寧可在大河里做一條小魚，也不到小河里做大魚；寧可待在大城市里處于失業(yè)狀態(tài)，也不到小城市、收入低的單位就業(yè)。

　　從世界范圍來看，部分大學畢業(yè)生不能馬上進入就業(yè)崗位，是一種普遍現(xiàn)象。根本原因之一在于教育模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，教育結(jié)構(gòu)調(diào)整往往滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　其實，青年失業(yè)的現(xiàn)象，早在20世紀70年代末、80年代初就已出現(xiàn)。當時大量知青返城，就業(yè)形勢開始緊張，城市也出現(xiàn)了一些初、高中畢業(yè)生待業(yè)的情況，被稱為“待業(yè)青年”。在相當長一段時間里，通過發(fā)展街道集體經(jīng)濟、制定職工退休接班制度和國企開辦三產(chǎn)等做法，吸納了許多待業(yè)青年就業(yè)。但這些做法某種程度上是以犧牲經(jīng)濟增長效率為代價的。解決當前青年就業(yè)難的問題，必須另辟蹊徑，另尋新路。

發(fā)展市場經(jīng)濟解決不了就業(yè)難題嗎

　　在計劃經(jīng)濟時期，我國長期實行“低工資、高就業(yè)”的政策，似乎不存在失業(yè)問題。那時，勞動力資源配置，主要通過政府計劃，實行統(tǒng)包統(tǒng)分。那時大學生實行統(tǒng)一分配，一些單位不管需不需要都要接收，一些大學生不管愿不愿意都得服從分配。這樣做的結(jié)果，對企業(yè)來說就造成一個人干的活兩個人甚至幾個人干，人浮于事，缺乏效率?？梢姡媱澖?jīng)濟時期只是將超過社會總需求的剩余勞動力積存于企業(yè)內(nèi)部，靠犧牲效率把失業(yè)問題隱蔽起來。

　　從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟后，社會對勞動力的吸納靠市場選擇，隱性失業(yè)必然轉(zhuǎn)化為顯性失業(yè)。用人單位有空缺崗位，就有人去應(yīng)聘，雙方談好工資標準等事項后，求職者上崗；談不攏，則上不了崗。因此，在市場經(jīng)濟中，失業(yè)成為勞動力流動的一種經(jīng)常狀態(tài)。與隱性失業(yè)比較，顯性失業(yè)更能真實反映勞動力供求矛盾，有利于勞動者提高自身素質(zhì)，也使企業(yè)更注重提高勞動力使用效率。市場與就業(yè)綜合作用的結(jié)果，有利于經(jīng)濟效益的提高，有利于社會財富的增加。

　　應(yīng)該說，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，解決好就業(yè)難題是完全可能的。

　　首先，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，充分就業(yè)已成為政府非常重要的政策目標。從政府來說，促進就業(yè)的辦法主要是：制定就業(yè)政策，開發(fā)就業(yè)崗位，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，對特殊困難對象給予就業(yè)援助，規(guī)范勞動力市場秩序，提供就業(yè)服務(wù)和完善社會保障體系。2004年全國共組織530萬下崗失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓，培訓后再就業(yè)率達到70%；共有721萬人先后獲得不同期限的失業(yè)保險待遇。上海實施的“青年職業(yè)見習計劃”，三年來讓數(shù)萬名青年贏得崗位、企業(yè)贏得人才。近幾年，各級黨和政府以及高等學校共同努力，通過改革制度、建立機制、完善政策、改革人才培育模式、疏通就業(yè)渠道等，使高校畢業(yè)生就業(yè)工作取得了積極進展，高校畢業(yè)生平均就業(yè)率穩(wěn)定在70%左右。

　　其次，通過加快經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是解決就業(yè)問題的主要途徑。改革20多年來，我國國民經(jīng)濟年均以9%以上的速度增長，吸納了大量勞動力就業(yè)，每年新增就業(yè)人數(shù)均在700萬人以上。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更是蘊藏著大量的就業(yè)機會。

　　從所有制結(jié)構(gòu)看，2004年勞動力市場中，個體、私營企業(yè)和股份制企業(yè)的用人需求占60%左右。我國的非公經(jīng)濟發(fā)展很快，將吸納更多的勞動力。

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，國家已明確提出要扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這將增強經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的帶動作用。

　　從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，“小企業(yè)，大就業(yè)”已成為共識，中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境正在進一步改善，將有越來越多的人創(chuàng)辦中小企業(yè)或在中小企業(yè)找到崗位。而且，現(xiàn)在自由職業(yè)者、非全日制工作者越來越多，目前全國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員已達到5000萬人。

　　再次，完善以市場為導(dǎo)向的就業(yè)再就業(yè)機制，是解決就業(yè)難問題的根本。要充分發(fā)揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，特別是要形成以勞動者自主就業(yè)為主導(dǎo)的新格局。推行靈活多樣的就業(yè)形式，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；全面加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加強職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓，提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)；加強法制建設(shè)，明確責任，規(guī)范企業(yè)用人行為和勞動力市場秩序，保障勞動者平等就業(yè)的權(quán)利。

　　從勞動者個人來說，既要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，更要提高自身素質(zhì)。當前，一些人找不到工作，一些技術(shù)性崗位又找不到人，是因為勞動力素質(zhì)和崗位需求不相適應(yīng)。要想一輩子到哪兒都有飯吃，就要具備適應(yīng)市場變化和新的職業(yè)要求的能力。俗話說得好：藝多不壓身。無論在職職工還是失業(yè)者，都要有危機感、有進取心，在學習和工作中努力提高職業(yè)技能和知識水平，以適應(yīng)競爭上崗的新趨勢。

　　在構(gòu)建社會主義和諧社會中，飯碗是老百姓天大的事情。盡管我國將長期面對就業(yè)的巨大壓力，但只要我們充分利用市場機制和政府引導(dǎo)的雙重優(yōu)勢，形成以勞動者自主就業(yè)為主導(dǎo)、以市場調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)、以政府促進就業(yè)為動力的就業(yè)機制，我們就一定能夠逐步解決社會主義市場經(jīng)濟條件下的就業(yè)問題。

相關(guān)鏈接：

莫榮主編：《2003—2004年中國就業(yè)報告》，中國勞動社會保障出版社2004年4月版

楊宜勇等著：《大開放的就業(yè)》，中國水利水電出版社2004年3月版

林蕙青等編：《升學與就業(yè)》，高等教育出版社2005年版