就業(yè)是民生之本。這幾年，積極做好就業(yè)再就業(yè)工作，始終是黨和政府最為關(guān)注、最為操心的一件大事。2004年，經(jīng)過艱苦的努力，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員980萬人，510萬下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．2%，出現(xiàn)了近10年來的首次下降，就業(yè)再就業(yè)工作取得了明顯成效。但在一些人的感受中，就業(yè)的壓力仍很大，還有一些困惑：為什么經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們就業(yè)還很難？為什么失業(yè)人員中青年人增多了？搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不是就解不開就業(yè)難這個(gè)結(jié)？

高增長(zhǎng)為何沒帶來高就業(yè)

　　近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)每年增長(zhǎng)都在8%以上，世界少見。但是，就業(yè)再就業(yè)的形勢(shì)卻依然嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)為何沒帶來人們預(yù)期中的高就業(yè)？

　　人口自然增長(zhǎng)率過高，是就業(yè)難的基本原因。我國(guó)有13億人口，基數(shù)很大，對(duì)就業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期的壓力。從1980年到1999年，全國(guó)就業(yè)人數(shù)凈增2．90億人，相當(dāng)于世界新增勞動(dòng)力的33．7%。從1998年開始，又迎來了因往年的生育高峰帶來的新一輪就業(yè)高峰，“十五”期間新達(dá)到就業(yè)年齡的勞動(dòng)力，較“九五”期間平均每年多290萬人。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)創(chuàng)造的大量就業(yè)崗位，大多被人口增長(zhǎng)所抵消。今后兩到三年，城鎮(zhèn)每年需要安排就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)2400萬人，而能夠提供的就業(yè)崗位僅為1000萬左右，每年缺口1400萬，加上1．5億農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，在這種情況下失業(yè)者增多是必然的。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我國(guó)人口增長(zhǎng)速度大約還需要一代人的時(shí)間才能放緩，所以勞動(dòng)力供大于求的局面短期內(nèi)不會(huì)改變。

　　目前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，是造成就業(yè)難的重要原因。一般來說，第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動(dòng)力最多的部門。2000年西方發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重平均為68．2%。東南亞國(guó)家中，馬來西亞為49．5%，印尼為38．9%，泰國(guó)為32．2%，而我國(guó)還不到30%。近幾年來，我國(guó)進(jìn)入了以重工業(yè)化為特征的工業(yè)化加速發(fā)展期，第二產(chǎn)業(yè)的比重還會(huì)上升，而吸納勞動(dòng)力最多的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)緩慢。

　　企業(yè)大量富余人員的釋放，加劇了就業(yè)難的局面。從1998年到2003年底，國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員累計(jì)達(dá)到2800多萬人，雖然其中就業(yè)能力較強(qiáng)的大都實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，但在中西部地區(qū)、老工業(yè)基地、困難行業(yè)和資源枯竭城市，也有一部分年齡偏大、缺少專業(yè)技能的人進(jìn)入失業(yè)隊(duì)伍。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力減弱，是造成就業(yè)難的一個(gè)新原因。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，很多企業(yè)傾向于利用先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)來代替人力勞動(dòng)，使企業(yè)在發(fā)展擴(kuò)大過程中吸納的勞動(dòng)力相對(duì)少了。過去，一條半自動(dòng)洗衣機(jī)生產(chǎn)線需要70個(gè)勞動(dòng)力，現(xiàn)在只要7個(gè)人。據(jù)測(cè)算，20世紀(jì)80年代，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可增加240萬個(gè)就業(yè)崗位；90年代以來，每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，只能增加70萬—100萬個(gè)崗位。

　　勞動(dòng)力供求關(guān)系錯(cuò)位，也是造成就業(yè)難的一個(gè)內(nèi)在原因。從我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求現(xiàn)狀看，雖然總量供過于求，但在局部行業(yè)卻供給不足，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。一邊是有人無事干，一邊是有事無人干；一邊是有事不愿做，一邊是有事不會(huì)做。一些地區(qū)、行業(yè)和工種招不進(jìn)人，留不住人。在城市，有30%的崗位找不到人，有20%的人找不到理想的工作。

失業(yè)者中為何青年人增多了

　　前幾年，一說到下崗失業(yè)，人們往往會(huì)聯(lián)想到40歲甚至年齡更大的國(guó)有或集體企業(yè)工人。

　　但近些年，青年人失業(yè)增多的問題，成為人們關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。2004年，勞務(wù)市場(chǎng)35歲以下的青年求職者占七成以上，與過去求職者主要為35歲以上大齡群體的情況有明顯區(qū)別。為什么會(huì)造成這種現(xiàn)象？

　　現(xiàn)在，有一個(gè)新詞叫“新失業(yè)群體”，說的是那些加入到求職者行列的初、高中畢業(yè)生。這部分人大多是20世紀(jì)80年代以后出生的獨(dú)生子女，在應(yīng)試教育中沒學(xué)到多少專業(yè)技能，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺少優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，他們找工作，不是出于“養(yǎng)家糊口”的生存目的，更多的是出于社會(huì)輿論的壓力，“今天工作，明天失業(yè)，后天又工作了”，就是他們的就業(yè)狀態(tài)。對(duì)于某些認(rèn)為是臟、苦、累或收入不理想的工作，他們不愿意干，成為自愿失業(yè)者。

　　需要說明的還有一種情況，從2002年開始，高校畢業(yè)生連年大規(guī)模增加，2003年全國(guó)普通高校畢業(yè)生212萬，2004年達(dá)到280萬，2005年達(dá)到338萬，大學(xué)生就業(yè)壓力進(jìn)一步凸顯。

　　大學(xué)生就業(yè)問題的出現(xiàn)，主要是由于大學(xué)生的就業(yè)高峰與全社會(huì)的就業(yè)高峰重疊?，F(xiàn)在，隨著高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，高等教育已步入大眾化，2004年僅青海省的高考升學(xué)率就達(dá)83%，但相應(yīng)就業(yè)崗位的增加趕不上畢業(yè)生人數(shù)的增長(zhǎng)。而且，眼下的勞動(dòng)力市場(chǎng)特別注重實(shí)際工作技能，用人單位往往要求應(yīng)聘者有實(shí)際工作經(jīng)歷，但絕大部分應(yīng)屆畢業(yè)生恰恰工作經(jīng)驗(yàn)少、技能弱。

　　大學(xué)生就業(yè)問題，還與就業(yè)觀念和擇業(yè)方式有密切關(guān)系。許多高校畢業(yè)生非大城市、高收入部門不去。他們寧可在大河里做一條小魚，也不到小河里做大魚；寧可待在大城市里處于失業(yè)狀態(tài)，也不到小城市、收入低的單位就業(yè)。

　　從世界范圍來看，部分大學(xué)畢業(yè)生不能馬上進(jìn)入就業(yè)崗位，是一種普遍現(xiàn)象。根本原因之一在于教育模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，教育結(jié)構(gòu)調(diào)整往往滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　其實(shí)，青年失業(yè)的現(xiàn)象，早在20世紀(jì)70年代末、80年代初就已出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)大量知青返城，就業(yè)形勢(shì)開始緊張，城市也出現(xiàn)了一些初、高中畢業(yè)生待業(yè)的情況，被稱為“待業(yè)青年”。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，通過發(fā)展街道集體經(jīng)濟(jì)、制定職工退休接班制度和國(guó)企開辦三產(chǎn)等做法，吸納了許多待業(yè)青年就業(yè)。但這些做法某種程度上是以犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率為代價(jià)的。解決當(dāng)前青年就業(yè)難的問題，必須另辟蹊徑，另尋新路。

發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)解決不了就業(yè)難題嗎

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“低工資、高就業(yè)”的政策，似乎不存在失業(yè)問題。那時(shí)，勞動(dòng)力資源配置，主要通過政府計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)分。那時(shí)大學(xué)生實(shí)行統(tǒng)一分配，一些單位不管需不需要都要接收，一些大學(xué)生不管愿不愿意都得服從分配。這樣做的結(jié)果，對(duì)企業(yè)來說就造成一個(gè)人干的活兩個(gè)人甚至幾個(gè)人干，人浮于事，缺乏效率?？梢?，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期只是將超過社會(huì)總需求的剩余勞動(dòng)力積存于企業(yè)內(nèi)部，靠犧牲效率把失業(yè)問題隱蔽起來。

　　從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的吸納靠市場(chǎng)選擇，隱性失業(yè)必然轉(zhuǎn)化為顯性失業(yè)。用人單位有空缺崗位，就有人去應(yīng)聘，雙方談好工資標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)后，求職者上崗；談不攏，則上不了崗。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，失業(yè)成為勞動(dòng)力流動(dòng)的一種經(jīng)常狀態(tài)。與隱性失業(yè)比較，顯性失業(yè)更能真實(shí)反映勞動(dòng)力供求矛盾，有利于勞動(dòng)者提高自身素質(zhì)，也使企業(yè)更注重提高勞動(dòng)力使用效率。市場(chǎng)與就業(yè)綜合作用的結(jié)果，有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，有利于社會(huì)財(cái)富的增加。

　　應(yīng)該說，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，解決好就業(yè)難題是完全可能的。

　　首先，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，充分就業(yè)已成為政府非常重要的政策目標(biāo)。從政府來說，促進(jìn)就業(yè)的辦法主要是：制定就業(yè)政策，開發(fā)就業(yè)崗位，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，對(duì)特殊困難對(duì)象給予就業(yè)援助，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，提供就業(yè)服務(wù)和完善社會(huì)保障體系。2004年全國(guó)共組織530萬下崗失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)后再就業(yè)率達(dá)到70%；共有721萬人先后獲得不同期限的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。上海實(shí)施的“青年職業(yè)見習(xí)計(jì)劃”，三年來讓數(shù)萬名青年贏得崗位、企業(yè)贏得人才。近幾年，各級(jí)黨和政府以及高等學(xué)校共同努力，通過改革制度、建立機(jī)制、完善政策、改革人才培育模式、疏通就業(yè)渠道等，使高校畢業(yè)生就業(yè)工作取得了積極進(jìn)展，高校畢業(yè)生平均就業(yè)率穩(wěn)定在70%左右。

　　其次，通過加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是解決就業(yè)問題的主要途徑。改革20多年來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均以9%以上的速度增長(zhǎng)，吸納了大量勞動(dòng)力就業(yè)，每年新增就業(yè)人數(shù)均在700萬人以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更是蘊(yùn)藏著大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　從所有制結(jié)構(gòu)看，2004年勞動(dòng)力市場(chǎng)中，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)和股份制企業(yè)的用人需求占60%左右。我國(guó)的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，將吸納更多的勞動(dòng)力。

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，國(guó)家已明確提出要扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這將增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。

　　從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，“小企業(yè)，大就業(yè)”已成為共識(shí)，中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境正在進(jìn)一步改善，將有越來越多的人創(chuàng)辦中小企業(yè)或在中小企業(yè)找到崗位。而且，現(xiàn)在自由職業(yè)者、非全日制工作者越來越多，目前全國(guó)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員已達(dá)到5000萬人。

　　再次，完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)再就業(yè)機(jī)制，是解決就業(yè)難問題的根本。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，特別是要形成以勞動(dòng)者自主就業(yè)為主導(dǎo)的新格局。推行靈活多樣的就業(yè)形式，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；全面加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)，提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)；加強(qiáng)法制建設(shè)，明確責(zé)任，規(guī)范企業(yè)用人行為和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，保障勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利。

　　從勞動(dòng)者個(gè)人來說，既要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，更要提高自身素質(zhì)。當(dāng)前，一些人找不到工作，一些技術(shù)性崗位又找不到人，是因?yàn)閯趧?dòng)力素質(zhì)和崗位需求不相適應(yīng)。要想一輩子到哪兒都有飯吃，就要具備適應(yīng)市場(chǎng)變化和新的職業(yè)要求的能力。俗話說得好：藝多不壓身。無論在職職工還是失業(yè)者，都要有危機(jī)感、有進(jìn)取心，在學(xué)習(xí)和工作中努力提高職業(yè)技能和知識(shí)水平，以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)上崗的新趨勢(shì)。

　　在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，飯碗是老百姓天大的事情。盡管我國(guó)將長(zhǎng)期面對(duì)就業(yè)的巨大壓力，但只要我們充分利用市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)的雙重優(yōu)勢(shì)，形成以勞動(dòng)者自主就業(yè)為主導(dǎo)、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)、以政府促進(jìn)就業(yè)為動(dòng)力的就業(yè)機(jī)制，我們就一定能夠逐步解決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的就業(yè)問題。

相關(guān)鏈接：

莫榮主編：《2003—2004年中國(guó)就業(yè)報(bào)告》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2004年4月版

楊宜勇等著：《大開放的就業(yè)》，中國(guó)水利水電出版社2004年3月版

林蕙青等編：《升學(xué)與就業(yè)》，高等教育出版社2005年版