在2004年9月召開的十六屆四中全會上，胡錦濤同志明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。在12月初召開的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤同志強調(diào)指出：我國現(xiàn)在總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。“兩個趨向”的重要論斷，從全局和戰(zhàn)略的高度提出了解決我國“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)思想，是新形勢下破解這一難題的一把鑰匙。

“兩個趨向”如何看

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，是對工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)概括。

　　一般來講，在工業(yè)化發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中居主體地位，為提高整個國民經(jīng)濟的發(fā)展水平，應(yīng)當用農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)發(fā)展；當工業(yè)化發(fā)展到一定階段，工業(yè)取代農(nóng)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為使工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強對農(nóng)業(yè)的扶持和保護，實行由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變。

　　許多國家的經(jīng)驗表明，當工業(yè)化、城市化進程加速，國民經(jīng)濟發(fā)展到工業(yè)對農(nóng)業(yè)反哺期時，如果及時扶持農(nóng)業(yè)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村就會協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化；如果繼續(xù)忽視農(nóng)業(yè)，就會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮，城鄉(xiāng)差距擴大，貧富懸殊，社會矛盾加劇，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。以日本、韓國為例，它們分別于20世紀50年代末、60年代末，當各自工業(yè)化發(fā)展到一定階段后，開始轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段，實現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快了工業(yè)化、現(xiàn)代化進程。

　　從我國的情況看，新中國成立以后，為了迅速擺脫經(jīng)濟落后的局面、建立獨立完整的工業(yè)體系，采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略。1952年，全國人均國民生產(chǎn)總值僅有50多美元，農(nóng)業(yè)所占比重達70%，農(nóng)業(yè)勞動力占83．5%。在這樣一個水平上實現(xiàn)工業(yè)化，農(nóng)業(yè)必然成為籌集工業(yè)化資金的主要來源。據(jù)測算，1979年以前的29年，農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供的資金約為4500億元。這種向工業(yè)傾斜的政策，從全局來看是必要的。但由于長期投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)、技術(shù)條件得不到應(yīng)有的改善，使本來就落后的農(nóng)業(yè)的發(fā)展嚴重滯后于工業(yè)。而且，還由于長期實行城鄉(xiāng)分割體制，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機會的不平等。雖然經(jīng)過20多年的改革開放，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍未從根本上得到改變。

　　那么，現(xiàn)在我國是否已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段呢？據(jù)測算，目前我國已進入了工業(yè)化的中期階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1000美元，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)約為15∶85。這說明，工業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國際上的成功經(jīng)驗，在我國工業(yè)已經(jīng)發(fā)展壯大的情況下，應(yīng)該由以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)轉(zhuǎn)入以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村這樣一個新階段。

　　實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，不僅是由我國工業(yè)化所處的發(fā)展階段決定的，而且也與我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所具有的特殊性和復(fù)雜性有關(guān)。對于我們這個13億人口的大國來說，解決吃飯問題始終是頭等大事。扶持和保護農(nóng)業(yè)，是確保國家糧食安全的迫切需要。我國人口60%以上居住在農(nóng)村，農(nóng)民安居樂業(yè)對于政權(quán)的穩(wěn)定具有決定性的作用。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，農(nóng)村社會穩(wěn)定才有堅實的基礎(chǔ)，工業(yè)才有廣闊的市場，城鄉(xiāng)關(guān)系才能協(xié)調(diào)，國家的長治久安才有可靠的保障。

　　正是在深刻分析我國工業(yè)化進程和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的基礎(chǔ)上，在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們黨提出了“兩個趨向”的重要戰(zhàn)略思想，為新形勢下解決好“三農(nóng)”問題、推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。

以工促農(nóng)如何促

　　現(xiàn)在，工業(yè)已是我國國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，國家稅收和財政收入主要來源于工業(yè)。2004年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過13萬億元，財政收入26萬億元。從國家財力來看，我們已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的實力。

　　我們這里講以工促農(nóng)，不是讓工業(yè)企業(yè)直接支持農(nóng)業(yè)，而主要是指通過適當?shù)恼?，加大公共財政支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民?？偟膩碚f就是六個字：少取、多予、放活。

　　首先是要少取。種地納糧，天經(jīng)地義，幾千年來一直如此。在取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，黨和政府決定2006年起在全國范圍內(nèi)全部免征農(nóng)業(yè)稅，從而結(jié)束了長期以來農(nóng)民種田繳納“皇糧國稅”的歷史。這是實施以工促農(nóng)的重大舉措。免征農(nóng)業(yè)稅，將為農(nóng)民每年減輕900多億元的稅收負擔(dān)。廣大農(nóng)民為此歡欣鼓舞，真正感受到支農(nóng)政策的實惠。

　　其次是要多予。繼續(xù)堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼，進一步調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保護和提高糧食生產(chǎn)能力。堅持和強化對農(nóng)業(yè)的財政投入，將農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范圍，加大對農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。完善以政府投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。從2005年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書本費、雜費，并補助寄宿學(xué)生生活費；到2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書，完成義務(wù)教育。進一步增加對農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入，到2010年基本建立起公共衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善對農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會保障覆蓋面。大幅度增加對農(nóng)業(yè)科研的投入，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)和技術(shù)推廣體系建設(shè)。

　　第三是要進一步放活。少取、多予說到底畢竟還是外部條件，解決“三農(nóng)”問題還是要靠深化農(nóng)村改革，進一步調(diào)動農(nóng)民的積極性，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展增添新的動力和活力。在全部取消農(nóng)業(yè)稅以后，要全面啟動以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革為核心內(nèi)容的改革；從體制和法律上建立起保護農(nóng)民土地權(quán)益的長效機制，著眼于控制耕地征占規(guī)模，著眼于保護農(nóng)民合法利益，改革現(xiàn)行的征地制度；進一步推進農(nóng)村金融改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)。

以城帶鄉(xiāng)如何帶

　　2001年，浙江取消了農(nóng)民進城控制指標和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃指標，對進城落戶人員的待遇享受作了政策規(guī)定，建立了全省相對統(tǒng)一的戶籍改革政策體系。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來，浙江城鎮(zhèn)凈遷入人口超過300萬人。城鄉(xiāng)一體化進程的加快，使浙江的農(nóng)民得到了城市發(fā)展帶來的實惠。

　　以城帶鄉(xiāng)的核心，就是推進城鎮(zhèn)化。它是一個重大的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程，其集中表現(xiàn)就是大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。這是促進經(jīng)濟快速增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高人民生活水平的基本途徑，是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。

　　2003年，我國城鎮(zhèn)化率為4053%，與同等工業(yè)化程度國家相比，仍然有很大差距。目前，發(fā)達國家城鎮(zhèn)化平均水平則在70%以上。根據(jù)城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30%—70%期間，是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，一個國家的城鎮(zhèn)化水平達到70%左右才能基本穩(wěn)定?？梢灶A(yù)見，未來20年，我國將處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期。

　　據(jù)專家分析，以2003年為起點，若城鎮(zhèn)化率年均增加1個百分點，2020年城鎮(zhèn)化率將達到57%，城鎮(zhèn)總?cè)丝?28億，比2002年增加326億。這意味著從現(xiàn)在起到2020年，將有289億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。其數(shù)量之大，在世界上前所未有。如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決我國“三農(nóng)”問題提供難得的機遇。

　　實施以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略方針，關(guān)鍵是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，統(tǒng)籌中心城市發(fā)展和小城鎮(zhèn)發(fā)展、城市就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移等問題，推進城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展和共同繁榮。

　　一是要切實加快城鎮(zhèn)化進程，為農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)造更多的機會。進城就業(yè)已成為當前農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。要建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度，切實取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的各種限制，真正一視同仁，平等競爭；依法保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，繼續(xù)解決好拖欠農(nóng)民工工資問題；增加對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的投入，提高進城務(wù)工農(nóng)民的素質(zhì)。

　　二是要創(chuàng)造一個農(nóng)民進得來、留得住的制度環(huán)境，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。根據(jù)第五次人口普查的結(jié)果，我國農(nóng)民工占第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重已經(jīng)高達465%，占建筑行業(yè)就業(yè)人員的80%。農(nóng)民工這么大的一個群體，盡管他們中許多人已經(jīng)在城市工作了多年，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻，但由于收入低，無法實現(xiàn)在城鎮(zhèn)買房定居的愿望，長期處于流動狀態(tài)，很難成為穩(wěn)定的城市居民。因此，要調(diào)整城市建設(shè)的思路，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件。要積極探索多種形式，解決好進城務(wù)工人員子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、文化生活、社會保障等方面的實際問題。

　　以城帶鄉(xiāng)，目的是要在城鄉(xiāng)互動中構(gòu)建平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。即使我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化順利推進，也只能在一定程度上緩解農(nóng)村發(fā)展面臨的困難，到2010年農(nóng)村人口仍在7億左右，到2020年還會有５億左右。實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，絲毫不意味著可以放松農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的發(fā)展。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，就是要使城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來，在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立平等的經(jīng)濟社會發(fā)展新體制。要進一步加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進程，加快農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟；同時，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓所有農(nóng)民共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化帶來的好處，真正建立起地位平等、開放互通、互補互促、共同進步、平等和諧的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。

深度閱讀：

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》， 2005年1月31日《人民日報》

相關(guān)鏈接：

王夢奎等主編：《中國特色城鎮(zhèn)化道路》，中國發(fā)展出版社2004年版

陳錫文等主編：《中國農(nóng)村公共財政：理論、政策、實證研究》，中國發(fā)展出版社2005年版