《理論熱點面對面2006》三、解決“三農(nóng)”問題的神來之筆

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《理論熱點面對面2006》三、解決“三農(nóng)”問題的神來之筆

  2006年開春,200多位省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部齊聚北京,參加中央舉辦的建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班,共謀社會主義新農(nóng)村建設(shè)大計。胡錦濤同志在研討班上發(fā)表重要講話,全面闡述了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義、總體要求和主要任務(wù)。3月份召開的十屆全國人大四次會議審議通過的“十一五”規(guī)劃《綱要》,對社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了具體部署。
  建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是黨中央從全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度,著眼于加快推進現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標,提出的一項歷史任務(wù)。它不僅在全社會引起了廣泛關(guān)注,更得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。可以說,它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的神來之筆,是惠及億萬農(nóng)民的民心工程。


                新農(nóng)村建設(shè)意義何在?


  重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,是我們黨一貫的戰(zhàn)略思想。十六大以來,我們黨強調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,提出“兩個趨向”的重要論斷,制定和實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針,采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施,加快了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,改善了農(nóng)民的生活。
  十六屆五中全會立足農(nóng)村實際,從黨和國家工作的全局出發(fā),進一步提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。它不是一般性的口號要求,而是集中體現(xiàn)了我們黨在新階段“三農(nóng)”工作的新理念、新思路,是新形勢下破解“三農(nóng)”難題的戰(zhàn)略舉措。
  建設(shè)新農(nóng)村,是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會和推進現(xiàn)代化的必然要求。改革開放20多年來,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化,農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世公認的成就。但總的來看,農(nóng)村面貌依然落后。全國目前仍有近4萬個村不通公路;一半的行政村沒有通自來水;3 億多農(nóng)村人口的飲用水沒有達到衛(wèi)生安全標準;60%以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生廁所;2%的村莊還沒有通電;農(nóng)村人口中還有相當一部分人看不起病或因病致貧。
  古人說:“食為政先”,“農(nóng)為邦本”。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。尤其對我們這樣一個十幾億人口的大國來說,農(nóng)業(yè)的安全、糧食的安全至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強,農(nóng)民富則國家盛,農(nóng)村穩(wěn)則社會安,“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。只有推進新農(nóng)村建設(shè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展,才能實現(xiàn)全國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,真正把科學發(fā)展觀落到實處,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。
  建設(shè)新農(nóng)村,是處理好城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。十一屆三中全會以來,改革首先從農(nóng)村展開,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了迅速發(fā)展,城鄉(xiāng)差距明顯縮小。但改革重點轉(zhuǎn)到城市后,特別是20世紀90年代中期以來,農(nóng)民增收放緩,城鄉(xiāng)收入差距又明顯擴大。工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村,有如車之兩輪、鳥之兩翼,如果農(nóng)業(yè)發(fā)展慢、農(nóng)村不景氣,那就不可能有工業(yè)的興盛、城市的繁榮。經(jīng)過20多年的發(fā)展,國家的整體實力有了顯著增強,總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。因此,必須實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,加快農(nóng)村建設(shè)步伐,實現(xiàn)城鄉(xiāng)互促互動、和諧發(fā)展。
  建設(shè)新農(nóng)村,也是擴大內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。擴大國內(nèi)需求,是我國發(fā)展經(jīng)濟的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。當前,我國內(nèi)需不旺,產(chǎn)能過剩,一個重要原因就是消費需求不足。為什么不足?關(guān)鍵就是占人口大多數(shù)的廣大農(nóng)民收入不高,手中沒有錢。目前約占總?cè)丝?/3的農(nóng)村居民,消費支出還不到整體的1/3。若能讓這一龐大群體的錢袋子鼓起來,有了足夠的購買力,中國農(nóng)村市場才能真正打開,擴大內(nèi)需才有了重要的基礎(chǔ)。可以說,通過新農(nóng)村建設(shè),切實促進農(nóng)民增收,我國經(jīng)濟發(fā)展就有了源源不斷的動力。
  正是在對人類社會發(fā)展客觀規(guī)律深刻認識和把握的基礎(chǔ)上,在對我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段的清醒分析和判斷的基礎(chǔ)上,黨中央作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策,吹響了新農(nóng)村建設(shè)的嘹亮號角。


               新農(nóng)村建設(shè)“新”在何處?

        建設(shè)社會主義新農(nóng)村,凝聚著我們黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人為發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)民付出的心血和智慧。早在20世紀50年代,在制訂國民經(jīng)濟發(fā)展“二五”和“三五”計劃時,中央就曾提出建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”,強調(diào)在農(nóng)村建立社會主義制度,促進農(nóng)村蓬勃發(fā)展。20世紀80年代和90年代,一些中央文件也有過相同或類似的提法。可以說,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,既是一個歷史上多次提過的話題,又是一個與時俱進的新課題。
  那么,今天我們黨鮮明提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù),到底有什么新意呢?
  第一,背景“新”。以往強調(diào)的新農(nóng)村建設(shè),是在工業(yè)化開始或者初期,更多的還是要農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市?,F(xiàn)在,經(jīng)過20多年的改革開放,我國經(jīng)濟社會發(fā)生了很大變化,國家經(jīng)濟實力顯著增強,總體上進入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段;另一方面,農(nóng)村生產(chǎn)力也有了持續(xù)發(fā)展,農(nóng)村的經(jīng)營體制也不斷完善。這些,就使新農(nóng)村建設(shè)有了一個新的更高的起點。
  第二,思路“新”?,F(xiàn)在提出的新農(nóng)村建設(shè),指導(dǎo)方針更加明確。十六大以后,黨中央在總結(jié)歷史發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀,進一步深化了對發(fā)展目標、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展動力的理解和把握,為新農(nóng)村建設(shè)提供了科學指導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村,就是要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅持“五個統(tǒng)籌”,特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,走出一條又快又好發(fā)展的新道路。
   第三,目標“新”。建設(shè)新農(nóng)村,總體要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。這“20個字”,是全面建設(shè)小康社會目標在農(nóng)村的具體反映,體現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展要求,內(nèi)容豐富,重點突出,使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和布局更加全面。
  第四,方式“新”。這次提出新農(nóng)村建設(shè),明確要加大國家投入,實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,并動員全社會廣泛參與。同時,為保證各項任務(wù)順利完成,對規(guī)劃的制定和實施、基層黨組織作用的發(fā)揮、干部的培訓和教育等都提出了明確的要求,特別是強調(diào)要加強體制機制建設(shè),逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化,形成連續(xù)穩(wěn)定的支農(nóng)政策和制度,加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。可見,這次新農(nóng)村建設(shè)的運作方式更加科學有力。
  可以說,這次強調(diào)建設(shè)社會主義新農(nóng)村,與我們黨長期以來,特別是改革開放以來重視“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思想既一脈相承又與時俱進。今天的新農(nóng)村建設(shè),貫穿了科學發(fā)展的思想,包含了農(nóng)村現(xiàn)代化的新內(nèi)容,體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念,反映了農(nóng)村全面發(fā)展的新要求。
     

      新農(nóng)村建設(shè)是否等于“新村莊建設(shè)”?

  中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村后,各地紛紛付諸行動。但有些地方在具體實踐中,把新農(nóng)村建設(shè)簡單地理解為“新村莊建設(shè)”,把精力更多地用在了“村容村貌”的整飾上。有的脫離自身實際,或者修華而不實的廣場,或者蓋“農(nóng)民式別墅”,或者搞和城市一樣的“精品小區(qū)”,而忽視了其他方面的工作。凡此種種,反映出對新農(nóng)村建設(shè)的理解上還存在誤區(qū)。
  應(yīng)該說,新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容是十分清晰的,就是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。它既包含了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,又包含了農(nóng)民收入、生活質(zhì)量的提高;既包含了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化,又包含了農(nóng)民素質(zhì)的提升,還包含了農(nóng)村基層民主建設(shè)等,是一個全面而完整的系統(tǒng)工程。
  ——生產(chǎn)發(fā)展,是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié),是實現(xiàn)其他目標的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈,經(jīng)濟就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固,大廈就無從建起。如果經(jīng)濟不發(fā)展,再美好的藍圖也無法變成現(xiàn)實。
  ——生活寬裕,是新農(nóng)村建設(shè)的目的,也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了,衣食住行改善了,生活水平提高了,新農(nóng)村建設(shè)才能取得實實在在的成果。
  ——鄉(xiāng)風文明,是農(nóng)民素質(zhì)的反映,體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高,崇尚文明、崇尚科學,形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍,教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展,新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。
   ——村容整潔,是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口,是實現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的,應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。
  ——管理民主,是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證,顯示了對農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護。只有進一步擴大農(nóng)村基層民主,完善村民自治制度,真正讓農(nóng)民群眾當家作主,才能調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性,真正建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。可見,新農(nóng)村建設(shè)決不是簡簡單單的“新村莊建設(shè)”,而是彼此緊密相聯(lián)、相互促進的五個方面構(gòu)成的一個系統(tǒng)工程。
  當然,“新村莊建設(shè)”是新農(nóng)村建設(shè)題中應(yīng)有之義。但村容村貌建設(shè)能搞到什么水平、什么程度,是由農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平?jīng)Q定的。必須因地制宜,科學規(guī)劃,把重點放在整治環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上。要防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)模式,謹防搞不切實際的大拆大建,謹防搞脫離實際、勞民傷財?shù)恼児こ毯托蜗蠊こ獭?BR>              

   新農(nóng)村如何“建設(shè)”?

  當前,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標和任務(wù)都十分明確,關(guān)鍵在落實。各級黨委和政府要切實負起責任,把這項工作列入重要議事日程,全面正確地理解建設(shè)新農(nóng)村的科學內(nèi)涵,把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來。認真落實“十一五”規(guī)劃關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項工作,堅持立足當前和著眼長遠相結(jié)合,尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律,把具體規(guī)劃制定好,把分階段實施方案安排好。要通過全面推進農(nóng)村改革,逐步建立起促進新農(nóng)村建設(shè)的投入機制、發(fā)展機制、工作機制和參與機制。特別是已經(jīng)出臺的各項支農(nóng)措施,只能加強,不能削弱,并逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化,形成連續(xù)、穩(wěn)定的支農(nóng)政策和制度。
  要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的事情入手,統(tǒng)籌安排好推進新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。首先是促進農(nóng)民持續(xù)增收。這是新農(nóng)村建設(shè)的核心。既要挖掘農(nóng)業(yè)自身的增收潛力,也要拓展農(nóng)村內(nèi)部的增收空間,還要廣辟農(nóng)村外部的增收渠道。二是大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強以小型水利設(shè)施為重點的農(nóng)田基本建設(shè),重點辦好“水、路、電、氣”四件大事,解決農(nóng)村環(huán)境污染問題,改善人居環(huán)境。三是大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。切實將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍,進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍,提高補助標準,健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè),進一步豐富農(nóng)民的精神文化生活。
  億萬農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者,也是新農(nóng)村建設(shè)的主體。推進新農(nóng)村建設(shè),必須尊重農(nóng)民意愿,充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性和主動性。要切實防止一哄而起,搞形式主義。
  據(jù)有關(guān)資料顯示,目前全國4.8億農(nóng)村勞動力中,具有高中以上文化程度的占12.4%,初中文化程度的占50.2%,小學以下文化程度的占37.3%。正如許多農(nóng)民兄弟自己說的那樣,“盼致富,無思路;想致富,無技術(shù);求致富,無門路”。因此,必須大力加強農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育,加強技能培訓,不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì),使他們盡早成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。
  黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)新農(nóng)村的根本保證。要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,著重抓好村黨組織建設(shè),同步推進村民自治組織和其他村級組織配套建設(shè)。加強基層干部隊伍建設(shè)和班子建設(shè),努力培養(yǎng)事業(yè)心強、能干事、公道正派的帶頭人。推進政務(wù)公開和民主管理,健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。
   同時,我們也要看到,中國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村落后是歷史形成的,而且全國有60多萬個行政村、300多萬個自然村,各地自然條件和經(jīng)濟文化狀況差別很大,徹底改變廣大農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件,實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的現(xiàn)代化,決不是一朝一夕能完成的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,要有緊迫感,但不可急于求成,必須樹立長期奮斗的思想,堅持不懈、鍥而不舍地努力,使新農(nóng)村建設(shè)的美好藍圖一步步地變?yōu)楝F(xiàn)實。

  深度閱讀
  《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,新華社北京2006年3月16日電。
  回良玉:《貫徹中央加強“三農(nóng)”工作的重大部署 確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局》,《學習活頁文選》2006年第6期。
  賀國強:《大力推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè) 為建設(shè)社主義新農(nóng)村提供堅強組織保證》,《求是》2006年第7期。

  相關(guān)鏈接
  《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》,人民出版社2005年版。

本文關(guān)鍵詞: 王旭曉 形象 魅力 個人
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