德國(guó)：專業(yè)化和社會(huì)化力量有序配合
德國(guó)首都柏林有350萬(wàn)人口，其職業(yè)消防力量是3500人。從全國(guó)來(lái)看，德國(guó)只有8200多萬(wàn)人口，目前整個(gè)國(guó)家的消防是10.5萬(wàn)人左右，還有8.8萬(wàn)多準(zhǔn)志愿者。通過(guò)比例來(lái)看，這些人是專業(yè)化程度非常高的。準(zhǔn)志愿者的事故培訓(xùn)和認(rèn)證資格都非常嚴(yán)格，職業(yè)化程度非常高。一旦地方出現(xiàn)突發(fā)情況，這些力量完全可以應(yīng)對(duì)，并且和職業(yè)力量一樣發(fā)揮非常重要作用。這些職業(yè)力量有專門的編組，例如負(fù)責(zé)排水的，負(fù)責(zé)特種裝備的等等。
一個(gè)國(guó)家，只有八千多萬(wàn)人口，而職業(yè)人口就達(dá)到10.5萬(wàn)的人口，再加上8萬(wàn)多的職業(yè)力量的志愿者和130萬(wàn)的準(zhǔn)備志愿者。德國(guó)就是通過(guò)這樣的一種專業(yè)化的力量和社會(huì)化的力量有序的銜接和配合，那么在整個(gè)的應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中，為民眾提供很好的服務(wù)和幫助。
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美國(guó)：州際互助合作，加強(qiáng)防范意識(shí)
美國(guó)在經(jīng)歷了卡特琳娜颶風(fēng)的教訓(xùn)之后，加強(qiáng)了立法的工作，同時(shí)也包括對(duì)美國(guó)州際合作的協(xié)議。美國(guó)州際合作協(xié)議是上個(gè)世紀(jì)90年代美國(guó)開始開展的應(yīng)對(duì)各個(gè)州之間遇到重大災(zāi)害的協(xié)議，在此之后，美國(guó)達(dá)成了城市之間互助的協(xié)定。
另外，美國(guó)在城市的建設(shè)當(dāng)中，也更加注意整個(gè)城市的避難場(chǎng)所和避難線路的建設(shè)，把一些風(fēng)險(xiǎn)提前告知市民，通過(guò)這種提前的預(yù)知讓老百姓感受到風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)防范意識(shí)。在經(jīng)歷了311日本大地震海嘯之后，美國(guó)人也開始學(xué)習(xí)日本在地震和海嘯當(dāng)中存在的一些問(wèn)題，在總結(jié)自己工作的基礎(chǔ)上，美國(guó)人提出了一個(gè)非常重要的觀點(diǎn)，就是動(dòng)用全社會(huì)的力量，來(lái)加強(qiáng)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)工作。
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日本首都從上世紀(jì)90年代初就開始了加強(qiáng)整個(gè)城市的防災(zāi)體系建設(shè)，這個(gè)過(guò)程持續(xù)了幾十年的時(shí)間。1995年，日本遭遇了神戶大地震，造成了6300人死亡，是一次非常慘重的城市性的災(zāi)害。從那以后日本就加強(qiáng)了整個(gè)城市的像東京都防災(zāi)圈的建設(shè)，開始以學(xué)區(qū)為核心，加強(qiáng)公共設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力，形成了區(qū)域的防災(zāi)圈，同時(shí)加強(qiáng)了整個(gè)城市的疏散線路、防災(zāi)場(chǎng)所的建設(shè)。
日本的政府辦公地點(diǎn)、學(xué)校、企業(yè)大樓等地方都劃有應(yīng)急避難區(qū)域和收容場(chǎng)所，一旦發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，這些地點(diǎn)就會(huì)開辟出來(lái)供人們使用。在這些避難區(qū)域里面，一般都會(huì)備有避難物資，例如：手電筒、毛毯、食品等等。從這方面應(yīng)該說(shuō)，日本的國(guó)民對(duì)于類似災(zāi)害有很好的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。
[詳細(xì)]在這場(chǎng)大雨中，北京所作的努力也應(yīng)該被我們看到
在今年入汛前，市防汛抗旱指揮部公布了全市的58處積水點(diǎn)，并表示要在今年7月底前全部改造完成。只可惜天公搶在前，而且是空前的降雨量。不過(guò)八年的努力也沒有白費(fèi)。位于東四環(huán)的紅領(lǐng)巾橋，過(guò)去因積水帶來(lái)的“曝光率”曾遠(yuǎn)高于豐益橋，即使是平常降雨的水平，橋下也時(shí)常出現(xiàn)“沒膝”、“及腰”深的積水。但今年汛期雨水不斷，紅領(lǐng)巾橋下卻沒有出現(xiàn)一次積水。奧秘就在紅領(lǐng)巾橋泵站的投入使用——而這個(gè)泵站僅選址就費(fèi)了多番周折，雖然選址壓了東四環(huán)的規(guī)劃紅線，但因?yàn)閯e無(wú)選擇，最終獲得了特批。
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作為全國(guó)首都、特大城市，面對(duì)即將舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)的任務(wù)，北京規(guī)劃和建立起獨(dú)具特色的“三加二”應(yīng)急管理模式?！叭笔侵甘屑?jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、區(qū)縣級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和13個(gè)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部；“二”是指分設(shè)以“110”為龍頭的緊急報(bào)警中心和以市長(zhǎng)電話(設(shè)在市信訪辦)“12345”為統(tǒng)一號(hào)碼的非緊急求助服務(wù)中心。
電力事故應(yīng)急指揮部、建筑工程事故應(yīng)急指揮部、交通安全應(yīng)急指揮部、消防安全應(yīng)急指揮部、防汛抗旱應(yīng)急指揮部……北京市應(yīng)急委下設(shè)的13個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，各種突發(fā)公眾事件都能在第一時(shí)間找到“歸口”。
細(xì)心的人還會(huì)注意到，如今北京城里頭的攝像頭是越來(lái)越多了，十字路口、地下通道、重要公共場(chǎng)所……94%集中在金融單位、大學(xué)校園、飯店、賓館、居民小區(qū)。
[詳細(xì)]國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授
