劉雪杰 北京交通發(fā)展研究院交通規(guī)劃所所長

點(diǎn)此查看完整報(bào)告

點(diǎn)此查看高端論述

點(diǎn)此瀏覽課件

編者按：本文系統(tǒng)闡述了建設(shè)交通強(qiáng)國的戰(zhàn)略意義與核心內(nèi)容，深入剖析了北京打造交通強(qiáng)國首都樣板的發(fā)展實(shí)踐。從“軌道上的京津冀”加速構(gòu)建到“八站兩場”樞紐格局正式形成，從綠色出行比例不斷提升到智慧交通示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)跑全國，北京以“人享其行、物暢其流”為目標(biāo)，在基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域協(xié)同、治理創(chuàng)新等方面取得顯著成效。文章提出的統(tǒng)籌發(fā)展與安全、深化改革創(chuàng)新等思路，為新時代交通事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了寶貴啟示，彰顯了交通在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興中的先行支撐作用。

一、建設(shè)交通強(qiáng)國的戰(zhàn)略意義與核心內(nèi)容

（一）建設(shè)交通強(qiáng)國的戰(zhàn)略意義

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對加快建設(shè)交通強(qiáng)國作出重要指示。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出建設(shè)“交通強(qiáng)國”；2019年9月，習(xí)近平總書記在出席北京大興國際機(jī)場投運(yùn)儀式時指出“加快建設(shè)交通強(qiáng)國”；2020年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會上再次提出“加快建設(shè)交通強(qiáng)國”；2021年10月，習(xí)近平主席在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會開幕式上的主旨講話中強(qiáng)調(diào)“新中國成立以來，幾代人逢山開路、遇水架橋，建成了交通大國，正在加快建設(shè)交通強(qiáng)國”；2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)交通強(qiáng)國”?？偟膩碇v，建設(shè)交通強(qiáng)國的戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)在，它是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的先行領(lǐng)域，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐，是新時代做好交通工作的總抓手。

（二）建設(shè)交通強(qiáng)國的核心內(nèi)容與戰(zhàn)略目標(biāo)

1.《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》的主要內(nèi)容

（1）總體要求

《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出著力實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。我們從兩個層面來理解：第一個層面是從過去注重規(guī)模速度轉(zhuǎn)向現(xiàn)在注重質(zhì)量效率；第二個層面是從過去的“有沒有”到現(xiàn)在的“好不好”轉(zhuǎn)變，前者體現(xiàn)在規(guī)模速度上，后者體現(xiàn)在質(zhì)量效率上。

二是由各種交通方式相對獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。對此，我們也是從兩個層面來理解，第一個層面是從過去各個交通出行子系統(tǒng)獨(dú)立規(guī)劃、獨(dú)立建設(shè)、獨(dú)立運(yùn)營到現(xiàn)在整個交通出行系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌運(yùn)營的轉(zhuǎn)變。第二個層面是從過去單一交通出行方式到現(xiàn)在組合交通出行方式的轉(zhuǎn)變，注重打造智慧出行全鏈條以及不同出行場景和不同出行服務(wù)之間的互聯(lián)互通。

三是由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。這種創(chuàng)新包括技術(shù)和體制機(jī)制兩個方面，更具持續(xù)性。《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出要打造“四個一流”，即打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)。它們之間從硬件到軟件，層層遞進(jìn)?！督煌◤?qiáng)國建設(shè)綱要》還提出要“建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國”。這里的12個字體現(xiàn)了三個維度。首先，人民滿意，這是建設(shè)交通強(qiáng)國的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其次，保障有力，一方面是有效保障了重要物資的運(yùn)輸安全，另一方面是有效支撐了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展穩(wěn)定。最后，世界前列，就是交通強(qiáng)國建設(shè)所取得的一系列成效，要位居世界前列。

此外，《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出“分兩步走”的發(fā)展目標(biāo)，即“從2021年到本世紀(jì)中葉，分兩個階段推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)”。第一個階段，到2035年，基本建成交通強(qiáng)國。目標(biāo)包括：現(xiàn)代化綜合交通體系基本形成，人民滿意度明顯提高，支撐國家現(xiàn)代化建設(shè)能力顯著增強(qiáng)；擁有發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到新高度；基本形成“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達(dá)、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)），旅客聯(lián)程運(yùn)輸便捷順暢，貨物多式聯(lián)運(yùn)高效經(jīng)濟(jì)；智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解，無障礙出行服務(wù)體系基本完善；交通科技創(chuàng)新體系基本建成，交通關(guān)鍵裝備先進(jìn)安全，人才隊(duì)伍精良，市場環(huán)境優(yōu)良；基本實(shí)現(xiàn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化；交通國際競爭力和影響力顯著提升。第二個階段，到本世紀(jì)中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國。目標(biāo)包括：基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模質(zhì)量、技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新能力、智能化與綠色化水平位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、國際競爭力及影響力達(dá)到國際先進(jìn)水平，全面服務(wù)和保障社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，人民享有美好交通服務(wù)。

（2）九大任務(wù)

第一，基礎(chǔ)設(shè)施布局完善、立體互聯(lián)。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建便捷順暢的城市（群）交通網(wǎng)，形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，構(gòu)筑多層級、一體化的綜合交通樞紐體系。

第二，交通裝備先進(jìn)適用、完備可控。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)新型載運(yùn)工具研發(fā)，加強(qiáng)特種裝備研發(fā)，推進(jìn)裝備技術(shù)升級。

第三，運(yùn)輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)出行服務(wù)快速化、便捷化，打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)，加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

第四，科技創(chuàng)新富有活力、智慧引領(lǐng)。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化前沿關(guān)鍵科技研發(fā)，大力發(fā)展智慧交通，完善科技創(chuàng)新機(jī)制。

第五，安全保障完善可靠、反應(yīng)快速。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，提升本質(zhì)安全水平，完善交通安全生產(chǎn)體系，強(qiáng)化交通應(yīng)急救援能力。

第六，綠色發(fā)展節(jié)約集約、低碳環(huán)保。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，強(qiáng)化節(jié)能減排和污染防治，強(qiáng)化交通生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。

第七，開放合作面向全球、互利共贏。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建互聯(lián)互通、面向全球的交通網(wǎng)絡(luò)，加大對外開放力度，深化交通國際合作。

第八，人才隊(duì)伍精良專業(yè)、創(chuàng)新奉獻(xiàn)。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，培育高水平交通科技人才，打造素質(zhì)優(yōu)良的交通勞動者大軍，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化交通干部隊(duì)伍。

第九，完善治理體系，提升治理能力。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，深化行業(yè)改革，優(yōu)化營商環(huán)境，擴(kuò)大社會參與，培育交通文明。