葉堂林 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授

點(diǎn)此查看完整報(bào)告

點(diǎn)此查看高端論述

點(diǎn)此瀏覽課件

編者按：本文圍繞深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于北京發(fā)展的重要指示精神，緊扣黨的二十屆三中全會部署要求，系統(tǒng)闡釋北京在新時代推進(jìn)首都城市戰(zhàn)略定位、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑。文章以京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引，以減量發(fā)展破解超大城市治理難題，以創(chuàng)新發(fā)展激活內(nèi)生動力，通過大紅門疏解升級、首鋼園轉(zhuǎn)型重生等鮮活案例，生動展現(xiàn)了新時代首都發(fā)展的深刻變革與顯著成效，對于深刻理解“五子聯(lián)動”服務(wù)和融入新發(fā)展格局的實(shí)踐邏輯，推動首都高質(zhì)量發(fā)展具有重要參考價值。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次視察北京并發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示批示，深刻闡明了“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個重大課題，明確了北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、國際科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，提出建設(shè)國際一流和諧宜居之都的戰(zhàn)略目標(biāo)，親自為首都發(fā)展謀篇布局、領(lǐng)航指路。

我們要牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，始終把加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平作為首都發(fā)展的定向標(biāo)，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位。立足新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，推動首都各項(xiàng)工作不斷取得新成效。

一、推動首都高質(zhì)量發(fā)展：貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對高質(zhì)量發(fā)展作出了一系列戰(zhàn)略部署。

第一，在健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制方面?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。我們?yōu)槭裁匆苿痈哔|(zhì)量發(fā)展？作為全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，我國曾以強(qiáng)大的生產(chǎn)能力成為“世界工廠”，為全球提供了大部分工業(yè)品。然而，隨著勞動力、土地等要素成本上升以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大，中國制造業(yè)特別是低端制造環(huán)節(jié)已經(jīng)喪失了傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢。在這一形勢下，我們要加大科技創(chuàng)新力度，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，從而推動高質(zhì)量發(fā)展。因此，《決定》提出五項(xiàng)舉措，即健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。

第二，在構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制方面?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。在成為“世界工廠”的過程中，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展側(cè)重于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，因此，吸納了大量勞動力，導(dǎo)致一度出現(xiàn)了“用工荒”。這背后不僅體現(xiàn)了勞動力成本的上升，更體現(xiàn)了企業(yè)對高素質(zhì)、高技能專業(yè)人才需求的增加。那么要解決這一問題，就要讓科技創(chuàng)新更好賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、賦能高質(zhì)量發(fā)展。怎么賦能？教育科技人才一體化發(fā)展是一條重要路徑?！稕Q定》提出，必須深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

第三，在健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系方面。《決定》強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”，并提出四項(xiàng)舉措，即完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、深化財(cái)稅體制改革、深化金融體制改革、完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。

我們要始終把落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位作為高質(zhì)量發(fā)展的核心要義，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷走深走實(shí)。為此，《決定》在“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”方面提出，健全推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化的制度和政策體系。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)。