當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程不斷加快，建設(shè)數(shù)字絲綢之路具有重大意義。2017年5月，習(xí)近平主席在第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上首次提出“數(shù)字絲綢之路”這一概念，強(qiáng)調(diào)要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路。2019年4月，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上強(qiáng)調(diào)建設(shè)數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路，指出中國將繼續(xù)實(shí)施共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，同各方一道推進(jìn)科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移四大舉措。此后，習(xí)近平主席在多個場合明確表示要打造“數(shù)字絲綢之路”。一系列重要論述深刻揭示了建設(shè)數(shù)字絲綢之路對于推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、促進(jìn)互聯(lián)互通和打造開放共贏的合作模式的重要價值，為中國與各國高質(zhì)量共建“一帶一路”、攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體指明方向。

因時因勢的務(wù)實(shí)選擇

近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2023年，美國、中國、德國、日本、韓國等5個國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量已超33萬億美元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速均高于其國內(nèi)生產(chǎn)總值增速。從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的比重看，數(shù)字化正加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面滲透并推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。另據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報告（2024年）》，2023年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到53.9萬億元人民幣，較上年增加3.7萬億元。中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)居世界第二，在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力和重要地位日益擴(kuò)大和鞏固。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動下，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)加速創(chuàng)新，數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易和數(shù)據(jù)貿(mào)易等快速發(fā)展，已成為國際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢。但也要看到，目前尚存在全球數(shù)字治理規(guī)則缺位、數(shù)據(jù)跨境流動受限以及貿(mào)易保護(hù)主義上升等問題，不同程度阻礙了數(shù)字紅利的充分釋放。如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)進(jìn)步與制度建設(shè)同頻共振，已成為各國政府與國際組織高度關(guān)注的重要議題。在此背景下，推動數(shù)字絲綢之路建設(shè)不僅是中國進(jìn)一步全面深化改革、擴(kuò)大高水平對外開放的務(wù)實(shí)選擇，更是推動構(gòu)建包容、公平的多邊全球數(shù)字治理體系的有效途徑。

一方面，數(shù)字絲綢之路建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)“互聯(lián)互通”合作模式的升級。共建“一帶一路”已在能源、港口、鐵路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”領(lǐng)域取得了實(shí)實(shí)在在的成績，數(shù)字絲綢之路在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)向云計算、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、跨境光纜等領(lǐng)域延伸，并與共建國家加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，推動區(qū)域性數(shù)字政策協(xié)調(diào)，在“軟聯(lián)通”領(lǐng)域取得積極進(jìn)展。例如，截至2022年底，中國已與17個國家簽署“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境。

另一方面，數(shù)字絲綢之路建設(shè)可為打破全球數(shù)字貿(mào)易壁壘、促進(jìn)多邊規(guī)則協(xié)調(diào)提供平臺。相較于某些國家的貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭，中國在數(shù)字絲綢之路框架下堅持推動開放合作，通過倡導(dǎo)數(shù)據(jù)跨境流動安全有序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一兼容，致力于為共建國家的企業(yè)營造更加公平、透明及可預(yù)期的營商環(huán)境，在實(shí)踐中已取得顯著成效。例如，隨著中國與東盟之間貿(mào)易往來的進(jìn)一步提升，雙方的貨幣合作不斷深入，中國與東盟通過推進(jìn)跨境支付互聯(lián)互通，有效降低交易成本。又如，在“絲路電商”框架下，截至目前，中國已與30多個國家簽署電子商務(wù)合作諒解備忘錄并建立雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制，合作伙伴遍及五大洲，“絲路電商”成為經(jīng)貿(mào)合作新渠道和新亮點(diǎn)。這些實(shí)踐不僅凸顯了數(shù)字絲綢之路在推動區(qū)域合作與降低制度性成本方面的積極作用，也展示了中國在全球數(shù)字治理中所倡導(dǎo)的透明、開放、包容的合作模式。

合作領(lǐng)域的實(shí)踐探索

數(shù)字絲綢之路通過“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”的有效結(jié)合，正在逐步形成兼顧經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)則協(xié)調(diào)與社會發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。從實(shí)踐角度來看，數(shù)字絲綢之路的合作領(lǐng)域主要集中在以下兩個方面。

一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，中國與“一帶一路”共建國家圍繞跨境光纜、5G基站、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通展開廣泛合作。其中，比較有代表性的是中國與巴基斯坦共同建設(shè)的中國—巴基斯坦跨境光纜項目，這是中巴首條跨境直達(dá)陸地光纜，也是中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架下兩國通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的重點(diǎn)項目。此外，中國—東盟信息港是中國與東盟國家共同建設(shè)的區(qū)域性合作平臺，旨在推動技術(shù)共享和創(chuàng)新合作。這些項目不僅提升了區(qū)域互聯(lián)互通水平，也為跨境電商發(fā)展、跨境數(shù)據(jù)暢通流動提供了重要支撐。著眼未來，數(shù)字絲綢之路將繼續(xù)在數(shù)據(jù)存儲、智能算力等領(lǐng)域擴(kuò)展合作，逐步形成既契合各國發(fā)展需求、又能夠支撐數(shù)字化進(jìn)程的“陸海天網(wǎng)”四位一體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。

二是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定。近年來，中國通過建設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)和啟動出口監(jiān)管新模式，不斷深化與“一帶一路”共建國家的數(shù)字貿(mào)易合作，積累了可復(fù)制、可推廣的便利化政策經(jīng)驗。同時，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）作為世界上參與人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易協(xié)定，其很多成員也是“一帶一路”共建國家，成為高質(zhì)量共建“一帶一路”在亞太地區(qū)持續(xù)深化的體現(xiàn)。RCEP通過設(shè)立專門的電子商務(wù)章節(jié)，在電子認(rèn)證和電子簽名、線上消費(fèi)者保護(hù)等方面作出規(guī)定，為區(qū)域數(shù)字貿(mào)易合作提供重要參考。共建“一帶一路”與RCEP的深入實(shí)施，既展現(xiàn)出中國在推動跨境數(shù)字貿(mào)易中的探索與實(shí)踐，又體現(xiàn)出RCEP在促進(jìn)區(qū)域制度協(xié)調(diào)與治理創(chuàng)新中的重要價值，這些實(shí)踐與經(jīng)驗為數(shù)字絲綢之路建設(shè)提供有力支撐。

綜合施策破解難題挑戰(zhàn)

隨著數(shù)字絲綢之路建設(shè)深入推進(jìn)，其在促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作中的作用日益凸顯。還要看到的是，在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境中，數(shù)字絲綢之路建設(shè)尚面臨一系列問題，主要包括全球數(shù)字治理機(jī)制碎片化、多邊協(xié)調(diào)難度較大、新型數(shù)字貿(mào)易壁壘增多、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)問題突出、新興經(jīng)濟(jì)體在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中話語權(quán)不足等。對此，可考慮從以下幾個方面綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力。

第一，進(jìn)一步推動雙多邊規(guī)則協(xié)調(diào)。雙邊合作層面，可通過一系列對話機(jī)制加強(qiáng)政策制度協(xié)調(diào)，探索形成區(qū)域性數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。多邊合作層面，可與世界貿(mào)易組織（WTO）等國際組織協(xié)同配合，在國際上積極參與數(shù)字議程，并充分利用RCEP、G20等多邊合作機(jī)制，大力推動規(guī)則互認(rèn)與標(biāo)準(zhǔn)兼容。

第二，探索建立數(shù)字貿(mào)易爭端解決機(jī)制。可考慮借鑒WTO爭端解決機(jī)制的經(jīng)驗，探索建立數(shù)字絲綢之路相關(guān)機(jī)制，為從事跨境電子商務(wù)的企業(yè)提供透明、有效、低成本的爭端解決渠道。在跨境支付、電子貨幣、數(shù)據(jù)流通、電子認(rèn)證等領(lǐng)域推進(jìn)制度化安排，降低合規(guī)成本，提高合作的可預(yù)期性和爭端解決的效率與公平性。

第三，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)合作。既要在數(shù)字絲綢之路框架下強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理的頂層設(shè)計，加快確立數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全執(zhí)法，推動建立數(shù)據(jù)安全治理國際合作機(jī)制，推動隱私保護(hù)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用；也要拓展交流互鑒渠道，促進(jìn)各國信息互通，提升對網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露等風(fēng)險的防控能力，并在尊重各國數(shù)據(jù)主權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)的基本兼容。

總的來說，數(shù)字絲綢之路不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與共建“一帶一路”的有機(jī)結(jié)合，更是推動全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的重要公共產(chǎn)品。建設(shè)數(shù)字絲綢之路不僅為打破數(shù)字貿(mào)易壁壘、便利數(shù)據(jù)跨境流動、釋放數(shù)據(jù)要素價值、推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兼容及增強(qiáng)數(shù)字競爭力提供現(xiàn)實(shí)路徑，也為新興經(jīng)濟(jì)體在全球數(shù)字治理中爭取更大話語權(quán)創(chuàng)造條件。展望未來，數(shù)字絲綢之路建設(shè)將繼續(xù)在推動全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型、促進(jìn)開放包容發(fā)展、建立互利共贏數(shù)字貿(mào)易合作機(jī)制等方面發(fā)揮更加積極的作用，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展注入新的動力。

（作者系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際學(xué)院外籍教師、國家對外開放研究院外籍研究員）