黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期經濟社會發(fā)展必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則，也是“十五五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一。“十五五”時期，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，我們要充分發(fā)揮黨的領導優(yōu)勢，精準把握時代發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)，持續(xù)筑牢穩(wěn)發(fā)展、防風險的堅實屏障，以關鍵重點領域為突破口，以點帶面推動高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動，推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安中國。

堅持黨的集中統(tǒng)一領導，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供政治保障

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫穿我國經濟社會發(fā)展的各方面和全過程，是一項點多線長面廣的系統(tǒng)性、長期性、復雜性工程。在實現這一目標過程中，必須毫不動搖地堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，以黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢凝聚共識、匯聚力量，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供根本政治保障。一方面，充分發(fā)揮黨的領導在統(tǒng)籌發(fā)展和安全過程中的“定盤星”作用。長期以來，我們黨圍繞國家發(fā)展和安全事業(yè)，始終統(tǒng)籌考慮國內國際兩個大局，主動廣泛聽取各方面人士的意見建議，科學審慎制定相關戰(zhàn)略規(guī)劃，高效精準把握經濟社會發(fā)展方向，最大限度避免了促發(fā)展和保安全過程中的盲目性短視性行為，實現了對中國特色社會主義事業(yè)的高效引領。另一方面，充分發(fā)揮黨的領導在統(tǒng)籌發(fā)展和安全過程中的“壓艙石”作用。當前，中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局相互交織，面對逆全球化、民粹主義抬頭、外部遏制打壓等復雜多變的國際環(huán)境，以及繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，必須發(fā)揮黨的領導優(yōu)勢，廣泛調動各級黨委和政府、企業(yè)、社會組織和人民群眾參與國家治理和社會治理的積極性，逐步建立健全與中國式現代化相適應的經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領域的體制機制，完善社會主義法治，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供強勁動能。

錨定時代歷史方位，精準把握發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)

正確認識黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務、制定路線方針政策的根本依據。黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。因此，錨定時代歷史方位，精準把握時代發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略基點。一方面，準確把握“十五五”時期的時代坐標。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)取得新的重大成就。我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。但必須看到，不平衡不充分的發(fā)展問題依然存在，產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平亟須提升，政治安全、經濟安全、科技安全等問題仍然較為突出。另一方面，科學把握戰(zhàn)略機遇和有效應對風險挑戰(zhàn)。“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革加速推進，我們要充分利用好新一輪科技革命和產業(yè)變革的窗口期，以及我國具備的豐富人才資源優(yōu)勢、完整產業(yè)體系優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢和新型舉國體制優(yōu)勢，加大對人工智能、數字經濟、量子通信、新能源等前沿領域的政策支持和投入力度，培育我國全球競爭新優(yōu)勢。在搶抓機遇的同時，必須清醒認識到，我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)具有復雜性、系統(tǒng)性。比如，工業(yè)軟件和高端芯片受制于人的局面可能影響供應鏈安全，人口老齡化可能帶來就業(yè)結構性壓力，等等。

堅持底線思維和極限思維，筑牢防范化解重大風險堅實屏障

“十五五”時期，統(tǒng)籌發(fā)展和安全要堅持底線思維和極限思維，筑牢防范化解重大風險的堅實屏障。針對一段時間以來我國發(fā)展和安全方面出現的“認不清、想不到、管不好”的問題，要堅持底線思維和極限思維，著眼于宏觀、中觀和微觀三個層面，科學把握時與勢、危與機、破與立的辯證關系，把底線思維和極限思維貫穿統(tǒng)籌發(fā)展和安全全過程。一是在宏觀層面，要常觀大勢、善謀全局，基于重大風險演化總體形勢做好戰(zhàn)略統(tǒng)籌。運用底線思維和極限思維防范化解重大風險，提高對“草蛇灰線、伏脈千里”的洞察能力、見微知著的預見能力和透過現象看本質的綜合研判能力，深化對重大風險演化和聯動耦合規(guī)律性認識，基于重大風險演化總體形勢可能存在的“最大假想敵”，科學制定防范化解重大風險的戰(zhàn)略性規(guī)劃，切實解決好“想不到”與“認不清”的問題。二是在中觀層面，要深化制度改革，健全防范化解重大風險制度體系。圍繞有效防范化解重大風險，基于底線思維和極限思維來構建大安全大應急框架，把“大安全”和“大應急”所涉及的要素范圍進行極限拓展，圍繞構建全主體、全過程、多災種、全手段和跨地域的國家安全體系，推進國家安全體系和能力現代化。三是在微觀層面，要排兵布陣、狠抓落實，統(tǒng)籌做好防范化解重大風險的各項工作。針對重大風險的不確定性、流動性和溢出性等特征，要善于運用底線思維和極限思維，密切關注風險形勢演變，強化風險綜合研判，動態(tài)調整防范化解重大風險工作安排，確保各類責任無縫銜接、各方力量有效整合、各條戰(zhàn)線密切協(xié)同，切實做到科學排兵布陣。

聚焦關鍵重點領域，以點帶面推動發(fā)展和安全協(xié)同

抓主要矛盾和矛盾的主要方面，是我們黨在革命、建設和改革實踐中始終堅持的重要方法論。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就要加強重點領域國家安全能力建設，以點帶面推動發(fā)展和安全良性互動。政治安全是國家安全的根本，直接關系黨的執(zhí)政地位和國家的長治久安。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，牢牢掌握意識形態(tài)領域的主導權，切實增強維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全的能力。統(tǒng)籌推進各重點領域安全工作，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中；深入推進能源革命，加快規(guī)劃建設新型能源體系，確保能源安全；強化科技安全能力建設，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，加快補齊重要領域和核心技術方面的短板，努力實現科技自立自強；有效化解房地產、地方債務、中小金融機構等關鍵領域的潛在風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線；加強海外安全保障能力建設，維護我國公民、法人在海外合法權益，堅決維護國家海洋權益；健全國家應急管理體制機制，不斷完善監(jiān)測預警、應急指揮、救援處置和物資保障制度體系，提高突發(fā)事件防范應對合力，提高公共安全治理水平。因地制宜發(fā)展新質生產力，統(tǒng)籌好經濟發(fā)展和經濟安全。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。必須以新發(fā)展理念引領改革，立足新發(fā)展階段，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，堅持和完善社會主義基本經濟制度，確保高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產力，促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，構建現代化基礎設施體系，健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度。深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）應急管理研究院院長〕