新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現。習近平總書記指出，黨的十八大以來我們對經濟社會發(fā)展提出了許多重大理論和理念，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的。7月底召開的中共中央政治局會議強調，領導干部要樹立和踐行正確政績觀，按照新發(fā)展理念做好經濟工作。新發(fā)展理念是對馬克思主義政治經濟學的豐富和發(fā)展，在全面建設社會主義現代化國家新征程上發(fā)揮戰(zhàn)略性、綱領性、引領性作用。遵循新發(fā)展理念做好經濟工作，是我們深入學習貫徹習近平經濟思想的一個重要落腳點。

發(fā)展理念決定發(fā)展成效

習近平總書記深刻指出：“理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領的。”發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。新發(fā)展理念作為引領我國發(fā)展全局深刻變革的科學指引，為我們做好經濟工作提供了根本遵循和行動指南。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，對于做好當前和今后一個時期經濟工作，具有極其重要的意義。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。習近平總書記強調，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革正重塑全球經濟結構，人工智能、量子信息、生物科技等前沿領域的創(chuàng)新突破，正在催生新的產業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式。若要搶占未來發(fā)展制高點，就必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。近年來，我國在科技創(chuàng)新方面取得長足進展。如，5G標準制定、基站建設、終端應用等方面均走在世界前列，為數字經濟發(fā)展奠定了堅實基礎，5G技術與工業(yè)制造、醫(yī)療、教育等行業(yè)的深度融合，推動了傳統產業(yè)數字化、智能化轉型，創(chuàng)造了新的市場需求和經濟增長點。然而，也應清醒認識到，我國科技創(chuàng)新仍面臨一些挑戰(zhàn)，基礎研究、關鍵核心技術等方面與發(fā)達國家還有差距。要堅持以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，加快培育具有國際競爭力的新興支柱產業(yè)，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展。進一步加大對基礎研究的投入力度，改革科研評價體系，鼓勵科研人員開展具有前瞻性、戰(zhàn)略性的基礎研究工作。完善科技創(chuàng)新體制機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯合體，促進產學研深度融合，提高科技成果轉化效率。

協調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。協調發(fā)展是制勝要訣，對于優(yōu)化經濟發(fā)展格局具有重要意義。我國地域遼闊，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在。推動協調發(fā)展，重點要抓好城鄉(xiāng)、區(qū)域協調發(fā)展。在城鄉(xiāng)協調發(fā)展方面，近年來，隨著鄉(xiāng)村全面振興的深入推進，我國農村基礎設施不斷完善，產業(yè)發(fā)展呈現多元化態(tài)勢，促進了農民增收和農村經濟繁榮。然而，城鄉(xiāng)差距依然存在，農村在產業(yè)發(fā)展、人才集聚、基礎設施和公共服務等方面仍有較大提升空間。在區(qū)域協調發(fā)展方面，通過實施一系列區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，各區(qū)域之間的發(fā)展協調性不斷增強。未來要進一步走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，促進人才、資金、技術等要素向農村流動，加快農業(yè)農村現代化進程，推進鄉(xiāng)村全面振興，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。繼續(xù)深入實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，根據各區(qū)域資源稟賦、產業(yè)基礎、功能定位，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加強區(qū)域間合作與聯動，實現優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。習近平總書記強調，保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力。近年來，我國積極踐行綠色發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境保護和綠色產業(yè)發(fā)展等成效顯著。實施一系列嚴格的環(huán)保政策和措施，空氣質量明顯改善，重點流域水質穩(wěn)步提升，土壤污染風險得到有效管控。新能源產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)等蓬勃發(fā)展，我國成為全球最大的新能源汽車生產和消費國。隨著全球氣候變化問題日益嚴峻，以及人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要不斷增長，綠色發(fā)展的重要性愈發(fā)凸顯。要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動自然資本大量增值，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為展現我國良好形象的發(fā)力點。加強生態(tài)環(huán)境保護和修復，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，嚴守生態(tài)保護紅線，提升生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性。加快推動產業(yè)綠色轉型，加大對綠色產業(yè)的支持力度，減少資源消耗和環(huán)境污染。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。習近平總書記強調，經濟全球化是我們謀劃發(fā)展所要面對的時代潮流。在經濟全球化深入發(fā)展的今天，任何一個國家都難以在封閉的狀態(tài)下實現經濟的持續(xù)發(fā)展。要發(fā)展壯大，必須主動順應經濟全球化潮流，堅持對外開放，充分運用人類社會創(chuàng)造的先進科學技術成果和有益管理經驗。近年來，我國積極推動更高水平對外開放，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。下一步要繼續(xù)拓展開放發(fā)展空間，持續(xù)推進貿易和投資自由化便利化，深化多雙邊和區(qū)域經濟合作，積極參與全球經濟治理體系改革和建設，維護多邊貿易體制。加強開放平臺建設，充分發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港、經濟技術開發(fā)區(qū)等開放平臺的示范引領作用，打造具有國際競爭力的開放新高地。推動企業(yè)更好“走出去”，加強與海外市場的對接與合作，提升企業(yè)國際競爭力。

共享是中國特色社會主義的本質要求。習近平總書記強調，共享理念實質就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現的是逐步實現共同富裕的要求。近年來，我國在共享發(fā)展方面取得顯著成就。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，開啟鄉(xiāng)村全面振興新篇章。實施積極的就業(yè)政策，通過穩(wěn)定經濟增長、支持企業(yè)發(fā)展、加強職業(yè)培訓等措施，保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。不斷完善社會保障體系，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等覆蓋面不斷擴大，社會保障標準逐步提高。未來要進一步推動共享發(fā)展，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模、合理調節(jié)過高收入的制度體系。突出就業(yè)優(yōu)先政策導向，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)。落實好惠民政策，健全分層分類社會救助體系。鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

把新發(fā)展理念轉化為發(fā)展實踐

完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，必須堅持系統觀念，切實提高政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，不斷把先進的發(fā)展理念轉化為發(fā)展實踐、工作實效。

加強系統協同，構建聯動機制。創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，相互貫通、相互促進，是具有內在聯系的集合體。做好經濟工作，必須打破單一思維和局部視角，建立系統協同的工作機制。在戰(zhàn)略布局上，需將五大發(fā)展理念作為統一整體統籌推進。例如，創(chuàng)新發(fā)展不能脫離協調、綠色等要求孤立進行。高新技術產業(yè)布局要兼顧區(qū)域協調，避免造成新的發(fā)展不平衡；綠色轉型需依靠創(chuàng)新驅動，通過技術突破降低減排成本。長三角地區(qū)探索出創(chuàng)新研發(fā)在上海、制造轉化在蘇浙皖的協同模式，既強化了創(chuàng)新策源功能，又推動了區(qū)域協調發(fā)展，同時通過統一的環(huán)保標準促進綠色發(fā)展，是系統協同的生動實踐。在政策協同上，需推動形成更強政策合力，確保政策互為支撐、相互促進。財政政策要向基礎研究、生態(tài)保護、民生保障等領域傾斜，貨幣政策要引導金融資源流向創(chuàng)新型企業(yè)和綠色產業(yè)，產業(yè)政策要與區(qū)域協調發(fā)展、對外開放政策相互銜接。例如，針對新能源汽車產業(yè)，既要通過研發(fā)補貼激勵技術創(chuàng)新，又要通過優(yōu)化充電設施布局減小區(qū)域差異，還需引進先進技術并開拓國際市場。在要素配置上，需推動土地、勞動力、資本、技術等要素向創(chuàng)新前沿、協調發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、開放高地等重點領域傾斜。通過深化要素市場化改革，破除阻礙要素流動的體制機制障礙。

提升實踐能力，強化本領支撐。將新發(fā)展理念轉化為實踐，關鍵在于提升干部隊伍的政治能力、戰(zhàn)略眼光和專業(yè)水平。必須深刻認識到，偏離新發(fā)展理念的發(fā)展，不僅會影響經濟質量，更會損害黨和人民的根本利益。實踐中要堅決摒棄“唯GDP論”，杜絕為追求短期增長而犧牲環(huán)境、忽視民生的行為。必須保持政治定力，從政治高度看待經濟工作，確保發(fā)展方向不偏離軌道。新發(fā)展理念著眼長遠發(fā)展和全局利益，貫徹落實好新發(fā)展理念需要干部具備前瞻性思維和寬廣視野。在科技競爭日趨激烈的背景下，要提前布局人工智能、量子信息等前沿領域，不能只盯著眼前的產業(yè)規(guī)模；在應對氣候變化問題上，要立足“雙碳”目標，推動能源結構轉型，不能因短期成本壓力而猶豫不前。加強對國際形勢和科技變革態(tài)勢的研判，建立重大戰(zhàn)略前瞻研究機制。新發(fā)展理念涉及發(fā)展的各領域各方面，需要專業(yè)知識支撐。要加強對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的學習，掌握數據分析、項目評估等專業(yè)方法。建立常態(tài)化學習培訓機制，組織干部深入企業(yè)、科研機構一線調研、實踐，不斷優(yōu)化知識結構，提高運用新發(fā)展理念解決實際問題的能力。

完善制度保障，夯實體制基礎。制度是理念落地的保障。要通過深化改革，形成有利于落實新發(fā)展理念的體制機制，為經濟工作提供制度支撐。建立體現新發(fā)展理念的指標體系，增加創(chuàng)新投入、環(huán)境質量、民生改善等指標權重。完善容錯糾錯機制，鼓勵積極探索，解決干部后顧之憂。通過考核評價制度的引導，將新發(fā)展理念貫徹落實到經濟工作各領域全過程。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓價格信號反映資源稀缺程度和環(huán)境成本。健全綠色金融體系，引導社會資本投向綠色產業(yè)。健全知識產權保護制度，激發(fā)創(chuàng)新主體積極性。完善相關法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)督，對破壞生態(tài)環(huán)境、侵犯知識產權、損害群眾利益等行為依法嚴懲，保障新發(fā)展理念落地落實。

樹立符合新發(fā)展理念的政績觀

政績觀是領導干部世界觀、人生觀、價值觀等在干事創(chuàng)業(yè)中的體現，直接決定經濟工作的方向和成效。領導干部必須改變傳統政績觀，樹立與創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念相契合的政績觀，以科學的價值導向引領經濟工作實踐。

堅持為民造福是最大政績，堅守根本立場。以人民為中心是我們黨的根本執(zhí)政理念，也是新發(fā)展理念的核心要義。領導干部樹立正確政績觀，必須首先要解決好“為誰創(chuàng)造政績”的問題，始終把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為衡量工作成效的根本標準。把民生改善作為經濟工作的出發(fā)點和落腳點，在產業(yè)布局中優(yōu)先考慮就業(yè)帶動效應，在項目審批中充分評估民生影響，在政策制定中聚焦群眾急難愁盼問題。有些民生工程需要長期投入才能見效，如教育公平、生態(tài)治理等，不能因任期限制而忽視。要以“功成不必在我”的境界，多做打基礎、利長遠的實事，把為民服務的成效寫在群眾心坎上。

堅持立足長遠穩(wěn)中求進，摒棄急功近利的思維。新發(fā)展理念強調發(fā)展的可持續(xù)性，要求領導干部具備戰(zhàn)略眼光和歷史耐心，在經濟工作中處理好“穩(wěn)”與“進”、“近”與“遠”的關系。要把握好經濟發(fā)展的節(jié)奏，不盲目追求“跨越式”“超常規(guī)”發(fā)展。增強戰(zhàn)略定力，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，既反對消極應付、不思進取，又反對沖動蠻干、急于求成，不能把長期目標短期化，不能把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)，也不能把攻堅戰(zhàn)打成消耗戰(zhàn)。經濟運行有其自身規(guī)律，科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、生態(tài)修復等都需要長期積累。在發(fā)展新興產業(yè)時，一些地方不顧本地產業(yè)基礎盲目擴張，導致產能過剩和資源浪費；還有些地方為追求短期增長，過度舉債，引發(fā)債務風險。這些做法都是急于求成的表現，與新發(fā)展理念背道而馳。必須在保持經濟穩(wěn)定運行的前提下，循序漸進推動質量變革、效率變革、動力變革。要著眼“十五五”乃至更長時期的發(fā)展需求，做好戰(zhàn)略規(guī)劃和制度設計。多算長遠賬、綜合賬，在項目決策時充分評估對未來發(fā)展的影響。

堅持求真務實的作風，破除形式主義。求真務實是共產黨人的重要思想和工作方法，也是踐行新發(fā)展理念的必然要求。領導干部樹立正確政績觀，必須力戒形式主義、官僚主義，以實實在在的舉措推動經濟發(fā)展。切忌搞脫離實際、脫離群眾的“面子工程”“形象工程”，避免不顧客觀條件、違背規(guī)律盲目追求高速度。不要把國家確定的調控目標作為各地經濟增長的底線，更不要相互攀比甚至層層加碼。杜絕“表格主義”“痕跡主義”，堅決破除“數字政績”“材料政績”。要多深入企業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村等一線調研，掌握真實情況，解決實際問題，做到求真務實。把工作成效體現在項目落地、產業(yè)升級、民生改善等具體成果上，使政績經得起實踐檢驗。堅持問題導向，聚焦經濟發(fā)展中的突出矛盾，拿出實招硬招。切忌以會議落實會議、以文件落實文件，把精力放在解決實際問題上。

堅持因地制宜精準施策，避免違背規(guī)律盲目跟風。新發(fā)展理念是普遍性的指導原則，在實踐中必須與本地實際相結合。領導干部樹立正確政績觀，要尊重客觀規(guī)律，立足資源稟賦和發(fā)展階段，探索符合本地實際的發(fā)展路徑。堅持實事求是、遵循規(guī)律，不能脫離實際硬干，不能為了出政績不顧條件什么都想干。防止“一哄而上”的同質化競爭，關鍵在于找準比較優(yōu)勢。不同地區(qū)在產業(yè)基礎、生態(tài)功能、區(qū)位條件等方面存在差異，發(fā)展重點必然不同。有些地方不顧本地條件，盲目跟風發(fā)展新能源汽車、大數據等產業(yè)，導致重復建設和資源浪費，教訓深刻。領導干部要深入分析本地要素稟賦，推動地方在全國發(fā)展大局中找準定位，尊重經濟規(guī)律和自然規(guī)律，避免“拍腦袋”決策。產業(yè)升級需要資金、技術、人才等要素支撐，不能急于求成；生態(tài)修復要遵循自然規(guī)律，不能違背規(guī)律。決策前要進行充分論證，聽取專家意見和群眾呼聲，建立科學的決策機制。

堅持統籌兼顧的系統思維，克服顧此失彼的片面傾向。經濟社會發(fā)展是一個系統工程，切忌單打一、簡單化、亂作為。領導干部樹立正確政績觀，必須具備統籌兼顧的能力，避免畸輕畸重、顧此失彼。在發(fā)展布局上，要堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五個方面協同推進。創(chuàng)新發(fā)展不能忽視生態(tài)保護，綠色轉型要依靠科技支撐，協調發(fā)展需與開放共享相結合。領導干部要學會“彈鋼琴”，在制定發(fā)展規(guī)劃時統籌兼顧各方面需求。例如，在產業(yè)園區(qū)建設中，既要考慮經濟效益，也要配套環(huán)保設施和公共服務，實現生產、生活、生態(tài)融合。在工作方法上，要處理好局部與全局、當前與長遠、重點與一般的關系。推動某一領域工作時，要考慮對其他領域的影響，避免“按下葫蘆浮起瓢”。善于把黨中央決策部署與本部門、本地區(qū)實際結合起來，不斷提高推動高質量發(fā)展的系統性、整體性、協同性。

堅持全國一盤棋，破除“內卷式”競爭。新發(fā)展理念要求領導干部樹立全局觀念，在經濟工作中破除地域壁壘、摒棄零和思維，形成協同發(fā)展格局。要破除各種地方保護主義，不能為追求本地利益而設置市場準入壁壘、制造“政策洼地”，甚至通過稅收返還、出讓土地等方面優(yōu)惠來爭搶項目，導致資源配置低效和重復建設。這種“內卷式”競爭既違背開放發(fā)展理念，也損害全國整體利益。必須縱深推進全國統一大市場建設，推動市場競爭秩序持續(xù)優(yōu)化，依法依規(guī)治理企業(yè)無序競爭。推進重點行業(yè)產能治理，規(guī)范地方招商引資行為。

領導干部的政績觀連著發(fā)展觀，關乎新發(fā)展理念的落實落地。只有樹立和踐行正確政績觀，始終堅持為民造福的價值導向，保持穩(wěn)中求進的戰(zhàn)略定力，弘揚求真務實的工作作風，運用因地制宜的科學方法，樹立統籌兼顧的系統思維，強化全國一盤棋的全局意識，才能將新發(fā)展理念轉化為高質量發(fā)展的生動實踐，為“十五五”時期經濟社會發(fā)展注入強大動力，為實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

（作者系教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、復旦大學特聘教授）