編者按：在黨的二十屆四中全會(huì)審議“十五五”規(guī)劃建議的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，9月29日中央政治局會(huì)議，明確“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須牢牢把握六個(gè)“堅(jiān)持”。與“十四五”規(guī)劃的六個(gè)“堅(jiān)持”相比，有表述的變化與不變之處。本文從處理好市場(chǎng)和政府、改革和開(kāi)放、發(fā)展和安全的關(guān)系等多個(gè)維度，深入分析這些變化的內(nèi)涵，充分體現(xiàn)黨中央對(duì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握。

黨的二十屆四中全會(huì)隆重召開(kāi)，這是在強(qiáng)國(guó)建設(shè)民族復(fù)興關(guān)鍵歷史時(shí)期，謀劃新藍(lán)圖、啟航新征程的重要會(huì)議。全會(huì)將審議《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展所處歷史方位，深入分析我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，對(duì)未來(lái)五年發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫(huà)，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民續(xù)寫(xiě)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章、奮力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化新局面的歷史主動(dòng)，必將對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

9月29日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議明確“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須牢牢把握六個(gè)“堅(jiān)持”——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全面深化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。與“十四五”規(guī)劃提出的六個(gè)“堅(jiān)持”（堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開(kāi)放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展）相比，既有延續(xù)性又有新拓展，體現(xiàn)了發(fā)展思路的與時(shí)俱進(jìn)。

從表述變化來(lái)看，新增“堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，既體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的自覺(jué)遵循，又彰顯了統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略思維；將“堅(jiān)持以人民為中心”升級(jí)為“堅(jiān)持人民至上”，進(jìn)一步升華了始終把人民放在心中最高位置的價(jià)值追求；把“堅(jiān)持深化改革開(kāi)放”細(xì)化為“堅(jiān)持全面深化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放”，彰顯改革攻堅(jiān)與開(kāi)放升級(jí)的協(xié)同推進(jìn)；而將“堅(jiān)持新發(fā)展理念”融入“堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展”，把“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”并入“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，既體現(xiàn)出發(fā)展邏輯的整合優(yōu)化，更凸顯實(shí)踐路徑的精準(zhǔn)聚焦，充分彰顯治國(guó)理政理論邏輯與政策邏輯的持續(xù)豐富和深化。

不變的是，“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”始終作為首要原則貫穿其中，為發(fā)展提供了根本政治保證，確保發(fā)展方向不偏、路徑科學(xué)。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)“十五五”時(shí)期六個(gè)“堅(jiān)持”的核心要義，在規(guī)劃編制與實(shí)施過(guò)程中，始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，精準(zhǔn)處理好市場(chǎng)與政府、改革與開(kāi)放、發(fā)展與安全等重大關(guān)系，讓發(fā)展始終著眼于人、落腳于人。

2025年4月2日，位于浙江省湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)的浙江永昌電氣股份有限公司數(shù)字化車(chē)間內(nèi)，自動(dòng)化流水線(xiàn)在生產(chǎn)直流變頻電機(jī)。新華社記者 徐昱 攝

處理好市場(chǎng)和政府關(guān)系

“堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”的表述中，“有效市場(chǎng)”置于“有為政府”之前，蘊(yùn)含黨中央對(duì)市場(chǎng)與政府關(guān)系定位的深層考量，彰顯戰(zhàn)略謀劃的延續(xù)性與深化性。黨的十八屆三中全會(huì)明確“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，已然確立“市場(chǎng)優(yōu)先”的科學(xué)認(rèn)知；黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出“推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”，清晰界定有效市場(chǎng)的主體地位與有為政府的保障作用，明確二者邏輯順序；2024年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系”納入“五個(gè)統(tǒng)籌”，凸顯其在經(jīng)濟(jì)工作中的重要性；9月29日中央政治局會(huì)議更將其列為“十五五”時(shí)期發(fā)展六大原則之一，持續(xù)釋放強(qiáng)化市場(chǎng)核心地位的鮮明信號(hào)。這要求我們深刻領(lǐng)會(huì)黨中央戰(zhàn)略意圖，在謀劃未來(lái)發(fā)展時(shí)，嚴(yán)格遵循市場(chǎng)決定資源配置的一般規(guī)律，著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力與創(chuàng)新動(dòng)能，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)。

當(dāng)然，減少干預(yù)絕非放任自流，有效市場(chǎng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)恰恰離不開(kāi)有為政府的精準(zhǔn)賦能與保障。在公共服務(wù)供給、公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管、市場(chǎng)秩序維護(hù)等領(lǐng)域，政府必須主動(dòng)作為、履職盡責(zé)。有效市場(chǎng)與有為政府并非相互割裂，而是辯證統(tǒng)一、一體兩面的關(guān)系：市場(chǎng)作用越充分有效，越能倒逼政府行為規(guī)范高效；政府治理越科學(xué)精準(zhǔn)，越能為市場(chǎng)作用發(fā)揮創(chuàng)造良好環(huán)境。這種良性互動(dòng)循環(huán)，已在廣東、浙江等東南沿海地區(qū)的發(fā)展實(shí)踐中得到充分印證。各地各部門(mén)要切實(shí)把黨中央決策部署落實(shí)到位，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，深化生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，通過(guò)二者協(xié)同發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

處理好改革和開(kāi)放的關(guān)系

“堅(jiān)持全面深化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放”的重要原則，深刻闡述了未來(lái)一個(gè)時(shí)期發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。歷史已經(jīng)證明，改革是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，“舊引擎”逐漸失靈、“新引擎”尚在孕育，我們要通過(guò)全面深化體制機(jī)制變革，釋放活力、動(dòng)力和創(chuàng)造力。當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要牢牢抓好國(guó)有企業(yè)改革這一重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革這一關(guān)鍵，繼續(xù)深化金融財(cái)稅體制改革、深化社會(huì)領(lǐng)域民生領(lǐng)域改革，確保各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、有機(jī)銜接、整體推進(jìn)，形成強(qiáng)大合力，發(fā)揮最大效能。

全面深化改革與高水平對(duì)外開(kāi)放相輔相成、辯證統(tǒng)一。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行。這一重要論斷為我們進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放指明了方向。當(dāng)前的對(duì)外開(kāi)放，已超越傳統(tǒng)市場(chǎng)開(kāi)放范疇，更強(qiáng)調(diào)在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。我們要主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，在高水平開(kāi)放中打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，以開(kāi)放的深度拓展發(fā)展的廣度。

這是8月30日拍攝的2025年上海合作組織峰會(huì)主會(huì)場(chǎng)外景。新華社記者 孫凡越 攝

處理好發(fā)展和安全的關(guān)系

發(fā)展和安全是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族生存與進(jìn)步必須處理好的首要問(wèn)題。從毛澤東同志《論十大關(guān)系》中對(duì)經(jīng)濟(jì)與國(guó)防關(guān)系的闡釋?zhuān)洁囆∑酵緦?duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，彰顯了我們黨始終保持的政治清醒。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，多次強(qiáng)調(diào)既要重視發(fā)展問(wèn)題，也要重視安全問(wèn)題，體現(xiàn)了我們黨對(duì)發(fā)展和安全關(guān)系的認(rèn)識(shí)更加成熟、理論更加自覺(jué)。發(fā)展和安全要?jiǎng)討B(tài)平衡、相得益彰。我們要清醒認(rèn)識(shí)到，發(fā)展具有基礎(chǔ)性、根本性，是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是解決安全問(wèn)題的總鑰匙。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)后盾，就不可能保障國(guó)家長(zhǎng)治久安。同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到，國(guó)家安全是發(fā)展的根基，社會(huì)穩(wěn)定是發(fā)展的前提。只有著力防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)，才能實(shí)現(xiàn)以新安全格局保障新發(fā)展格局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

將“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為未來(lái)一個(gè)時(shí)期總體工作原則之一加以強(qiáng)調(diào)和部署，為我們更好以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全、以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展提供了遵循。“十五五”時(shí)期，我們要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)基本經(jīng)濟(jì)制度安全；保障初級(jí)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，筑牢產(chǎn)業(yè)體系安全防線(xiàn)；堅(jiān)持底線(xiàn)思維，防范化解政治、社會(huì)、科技、意識(shí)形態(tài)等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展打下更為穩(wěn)定有序的安全基礎(chǔ)。

“思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動(dòng)”。黨的二十屆四中全會(huì)是乘勢(shì)而上、接續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的又一次總動(dòng)員、總部署，我們要以更強(qiáng)的信心、更足的底氣，在全會(huì)精神指引下，謀劃好、推進(jìn)好未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

作者 | 老驥

責(zé)編 | 王靜靜

校對(duì) | 翟婧

審核 | 于川、張凌潔

監(jiān)審 | 彭亞南、劉斌

（轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：宣講家網(wǎng)站，違者必究。）

宣講家網(wǎng)評(píng)論，受到各界的廣泛關(guān)注，歡迎有識(shí)之士投稿或提出寶貴意見(jiàn)！

稿件一經(jīng)采用，必付稿酬。謝謝！

宣講家網(wǎng)評(píng)論征稿郵箱：xuanjiangjia001@163.com，QQ交群：1053867568。