周維富 中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員

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編者按：當(dāng)前，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。文章系統(tǒng)闡述了新時代工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時代內(nèi)涵、進(jìn)展成效與實(shí)踐路徑，深刻指出創(chuàng)新引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)升級、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)韌性是高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。文章回顧了黨的十八大以來我國工業(yè)綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新等方面取得的歷史性成就，提出以結(jié)構(gòu)升級為主線、政策優(yōu)化為保障、要素創(chuàng)新為支撐的發(fā)展路徑，為加快制造強(qiáng)國建設(shè)提供了重要參考。立足新發(fā)展階段，唯有堅(jiān)持新發(fā)展理念，深化改革創(chuàng)新，才能推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)在質(zhì)的有效提升和量的合理增長中實(shí)現(xiàn)新跨越，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家筑牢工業(yè)根基。

當(dāng)前，隨著新一輪科技革命加速演進(jìn)，國際競爭格局深刻調(diào)整，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨重大機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的發(fā)展模式已難以為繼，資源環(huán)境約束趨緊，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題突出，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平亟待提升。與此同時，新一輪科技革命催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，綠色低碳轉(zhuǎn)型成為全球共識。內(nèi)外環(huán)境的這些重大轉(zhuǎn)變，既為我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件，也提出了迫切要求，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時代內(nèi)涵

推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手，是適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時代內(nèi)涵，是在把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局下，對工業(yè)發(fā)展模式、發(fā)展路徑、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向的系統(tǒng)性重構(gòu)。創(chuàng)新引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)升級、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)韌性等四個關(guān)鍵詞大體可以概括出工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時代內(nèi)涵。

（一）創(chuàng)新引領(lǐng)

創(chuàng)新引領(lǐng)，是指工業(yè)發(fā)展擺脫了對傳統(tǒng)要素投入的依賴，原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新成為工業(yè)發(fā)展和工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主要推動力量。

在傳統(tǒng)發(fā)展模式和高質(zhì)量發(fā)展模式下，創(chuàng)新的作用與地位呈現(xiàn)出根本性差異。在傳統(tǒng)發(fā)展模式中，技術(shù)創(chuàng)新主要依賴技術(shù)引進(jìn)和模仿，企業(yè)以低附加值的加工制造為主，研發(fā)投入普遍不足，核心專利數(shù)量有限。產(chǎn)業(yè)多處于全球價值鏈的低端，發(fā)展動能主要來自要素驅(qū)動和規(guī)模擴(kuò)張。

在高質(zhì)量發(fā)展模式下，創(chuàng)新被擺到前所未有的戰(zhàn)略高度，成為引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新的體制機(jī)制不斷優(yōu)化，創(chuàng)新投入力度不斷加大，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)品和先進(jìn)裝備不斷增多，影響工業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)和具有示范帶動作用的先進(jìn)適用技術(shù)得到普遍推廣應(yīng)用，創(chuàng)新的產(chǎn)出效率與產(chǎn)出水平不斷提高，創(chuàng)新對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率和貢獻(xiàn)度不斷提升，工業(yè)全要素生產(chǎn)率達(dá)到國際領(lǐng)先水平，工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵核心裝備實(shí)現(xiàn)自主可控、安全高效。

（二）結(jié)構(gòu)升級

結(jié)構(gòu)的高級化升級，是指產(chǎn)業(yè)體系高度現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的國際地位大大提高。

在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，企業(yè)普遍被鎖定在全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，處于“微笑曲線”底部，主要從事低附加值的加工制造活動。與此同時，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)呈割裂狀態(tài)，未能形成有效的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

在高質(zhì)量發(fā)展模式下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向高端化、智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型升級。同時，新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)迅速崛起，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，推動工業(yè)產(chǎn)品品種持續(xù)豐富、名優(yōu)品牌日益增多、產(chǎn)品品質(zhì)顯著改善，產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈國際地位不斷提升，并帶動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合，服務(wù)型制造模式高度發(fā)達(dá)，形成了“制造+服務(wù)”的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

（三）綠色低碳

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)高能耗、高排放的粗放型增長特征，普遍采取“先污染后治理”的發(fā)展路徑，將環(huán)境成本外部化，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的兼容性較差。這種模式嚴(yán)重依賴化石能源，采用“資源-產(chǎn)品-污染”的線性發(fā)展模式，資源利用效率低下，環(huán)境代價高昂。

在高質(zhì)量發(fā)展模式下，工業(yè)發(fā)展高度重視生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值、精神價值和社會價值，把良好的生態(tài)環(huán)境看作“金山銀山”，強(qiáng)調(diào)環(huán)境友好、資源節(jié)約、生態(tài)平衡，并注重有效利用能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快推廣應(yīng)用綠色低碳生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程，不斷健全完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)步提高新能源和可再生能源比重，推動規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗持續(xù)下降，工業(yè)發(fā)展與環(huán)境的友好性大大增強(qiáng)。不僅如此，整個經(jīng)濟(jì)體系的可持續(xù)性也會因?yàn)楣I(yè)提供的低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品、低碳服務(wù)而不斷增強(qiáng)。

（四）產(chǎn)業(yè)韌性

產(chǎn)業(yè)韌性，是指產(chǎn)業(yè)體系在面臨外部沖擊（如經(jīng)濟(jì)波動、技術(shù)變革、地緣沖突、供應(yīng)鏈中斷等）時，能夠保持穩(wěn)定運(yùn)行、快速適應(yīng)并實(shí)現(xiàn)升級的能力?？癸L(fēng)險(xiǎn)能力、適應(yīng)能力、恢復(fù)與升級能力是產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)弱的三大金標(biāo)準(zhǔn)。

在這一基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)表現(xiàn)在以下三個方面。一是供應(yīng)鏈韌性強(qiáng)。傳統(tǒng)發(fā)展模式下，供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)單一，容易受到外部沖擊影響，斷鏈風(fēng)險(xiǎn)高；高質(zhì)量發(fā)展模式下，工業(yè)體系實(shí)現(xiàn)多元化布局和數(shù)字化供應(yīng)鏈管理，斷鏈風(fēng)險(xiǎn)低。二是技術(shù)自主性強(qiáng)。傳統(tǒng)發(fā)展模式依賴技術(shù)引進(jìn)與模仿，關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)受制于人；高質(zhì)量發(fā)展模式堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，通過加大研發(fā)投入和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主性強(qiáng)，技術(shù)迭代迅速。三是結(jié)構(gòu)韌性優(yōu)。傳統(tǒng)發(fā)展模式易陷于低端鎖定和同質(zhì)化競爭；高質(zhì)量發(fā)展模式推動產(chǎn)業(yè)向中高端躍升，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)培育的協(xié)同發(fā)展格局。這種持續(xù)優(yōu)化的結(jié)構(gòu)既能保有傳統(tǒng)規(guī)模優(yōu)勢，又能培育新發(fā)展動能，形成新舊動能互補(bǔ)的更具韌性的彈性結(jié)構(gòu)。可見，高質(zhì)量發(fā)展模式下的工業(yè)經(jīng)濟(jì)具有更強(qiáng)的供應(yīng)鏈韌性、更強(qiáng)的技術(shù)韌性和更強(qiáng)的結(jié)構(gòu)韌性，因而更能有效應(yīng)對來自國內(nèi)外的風(fēng)險(xiǎn)沖擊。

總的來看，高質(zhì)量發(fā)展是基于中國特色社會主義進(jìn)入新時代、發(fā)展環(huán)境發(fā)生新變化、人民生活出現(xiàn)新要求，而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值取向、原則遵循、目標(biāo)追求作出的重大戰(zhàn)略調(diào)整，是全面體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展，是更高水平、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，也是堅(jiān)持質(zhì)量效率第一、美好生活優(yōu)先的發(fā)展。

推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要重視量的增長，更要重視結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；不僅要重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，更要重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、社會文明的提升以及社會治理的完善。工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本在于提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的活力、動力、創(chuàng)新力和競爭力，不斷提高工業(yè)投入產(chǎn)出效率和經(jīng)濟(jì)效益。微觀上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要建立在要素效率、生產(chǎn)力、全要素生產(chǎn)率的提高之上，不斷提高工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；中觀上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重在推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等優(yōu)化升級，引導(dǎo)寶貴資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置；宏觀上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)涵式發(fā)展，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善齊頭并進(jìn)的發(fā)展。