“上面千條線，下面一根針”，作為“穿針引線人”的基層干部，肩負著直接服務(wù)群眾、落實各項工作的重要使命，也因此面臨著更多的實際困難和具體問題。當前，個別基層干部群體依然存在安于現(xiàn)狀的“不想為”、能力不足的“不能為”、怕?lián)L險的“不敢為”等現(xiàn)象。因此，要以“三大引導”激發(fā)基層干部擔當實干的精神動力，以“四大激勵”提高基層干部擔當實干的行動自覺，以“三大機制”增強基層干部擔當實干的外在壓力，以群眾路線優(yōu)化基層干部擔當實干的工作方法。

一、以“三大引導”激發(fā)基層干部擔當實干的精神動力

基層干部的工作具有環(huán)境復雜、內(nèi)容繁瑣、要求細致等特點，需要在思想教育、宣傳教育和作風建設(shè)三個方面加強引導。

在思想教育方面，要以理想信念教育為核心。習近平總書記強調(diào)，理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，必須加強思想政治建設(shè)，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。加強基層干部的理想信念教育，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，既要加強黨史國史、黨章黨規(guī)、社情民情教育，不斷提高基層干部的思想覺悟和理論水平；又要看到基層干部扎根基層、堅守初心的價值追求，把理想信念教育與基層干部干事創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)個人目標有機結(jié)合起來。

在宣傳教育方面，要重點宣傳基層干部擔當實干的典型事例，大力弘揚擔當實干精神，讓各級干部學有榜樣、趕有目標。充分利用現(xiàn)代媒體，努力宣傳基層干部在擔當實干中涌現(xiàn)的新思路、新方法和新成效。同時，要對不敢擔當、不愿作為的基層干部進行批評教育或者組織調(diào)整，營造敢于負責、勇于擔當、善于作為的良好政治生態(tài)。

在作風建設(shè)方面，要把擔當實干作為基層干部教育培訓的重要內(nèi)容，樹立擔當實干榜樣，發(fā)揮模范帶頭作用。要深入開展擔當實干作風建設(shè)專項活動，有效治理不作為、亂作為、慢作為等問題，引導廣大基層干部不斷增強擔當實干意識，并將擔當實干作風納入基層干部的選拔、培養(yǎng)、管理和使用等環(huán)節(jié)。通過拓展服務(wù)群眾渠道、豐富干群溝通途徑、提升群眾工作藝術(shù)等方式，不斷增強基層干部服務(wù)群眾的擔當意識，切實轉(zhuǎn)變干部作風，融洽干群關(guān)系。

二、以“四大激勵”提高基層干部擔當實干的行動自覺

“四大激勵”是指精神激勵、政治激勵、經(jīng)濟激勵和目標激勵，通過“四大激勵”形成合力，讓擔當者有擔當，讓實干者得成就，充分調(diào)動基層干部擔當實干的行動自覺。

在精神激勵方面，要通過領(lǐng)導表揚、組織認可等正向激勵方式對基層干部加強人文關(guān)懷，積極回應基層干部在精神層面渴望得到尊重、認可等心理需求。要不斷豐富精神激勵方式、拓展精神激勵廣度。領(lǐng)導干部到基層調(diào)研，要加強與基層干部的溝通交流，盡可能幫助基層干部解決后顧之憂，讓基層干部感受到組織的關(guān)心關(guān)懷，從而激勵他們以良好的精神風貌服務(wù)群眾。要開展豐富多彩的團體活動，提高基層干部的參與度，增強基層干部的團隊認同感和歸屬感。要完善各類表彰制度，定期對基層干部、基層集體進行評優(yōu)評獎，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的團隊氛圍，培養(yǎng)基層干部的集體榮譽感。

在政治激勵方面，要完善干部選拔任用制度，提拔重用有能力、敢擔當、善作為的基層干部，樹立“在擔當實干中選人用人”的政治導向，增強基層干部隊伍競爭力，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)活力。要完善基層干部考核評價機制，把擔當實干作為干部政績考核的重要指標。同時，要注重考核結(jié)果運用，讓工作能力強、業(yè)績突出的基層干部得到重用。要杜絕選拔任用說情風，改革完善基層干部提名考察的方式與程序，加大干部任用的信息公開及核查力度，推行干部任命的黨委會票決制。

在經(jīng)濟激勵方面，要在嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的前提下，最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟的杠桿作用，建立與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展匹配的經(jīng)濟待遇增長機制。改革完善現(xiàn)行工資制度，將工作績效和工資待遇掛鉤，著力解決干與不干、干多干少、干好干壞同等待遇的問題。要落實公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，對表現(xiàn)優(yōu)秀但晉升空間有限的基層干部，要給予相應的經(jīng)濟激勵；對工作環(huán)境差的基層干部，要適當提高津貼補貼。

在目標激勵方面，要制定科學合理的目標管理體系，將考核指標進行細化和量化，把干部要完成的工作目標全面融入制度規(guī)定中，讓他們分階段、有目標地完成工作。目標制定要注重可操作性，要結(jié)合基層實際，制定科學合理的工作目標并盡可能量化。要注重目標考核結(jié)果的運用，將目標考核結(jié)果作為干部選拔升職的重要依據(jù)，充分發(fā)揮目標激勵的作用。

三、以“三大機制”增強基層干部擔當實干的外在壓力

“三大機制”是指監(jiān)督檢查機制、責任追究機制和容錯糾錯機制，通過發(fā)揮三大機制的聯(lián)動作用，不斷增強基層干部擔當實干的外在壓力。

在監(jiān)督檢查機制方面，堅持以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，讓黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督同向同行，形成監(jiān)督合力。要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，把擔當實干納入干部民主評議范疇，采取問卷調(diào)查、民主測評、走訪了解等方式，主動聽取群眾的意見建議。同時，合理運用社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加大對不作為、亂作為、慢作為基層干部的曝光力度，通過媒體對典型案例進行剖析和警示教育，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，拓寬監(jiān)督渠道，推動構(gòu)建立體化的基層干部擔當實干綜合監(jiān)管體系。

在責任追究機制方面，要按照權(quán)責匹配原則，完善部門和個人的權(quán)力清單和責任清單。權(quán)力清單要做到權(quán)責清晰、程序嚴密、運行公開，以有效解決權(quán)力運行中存在的不作為、亂作為、相互推諉等突出問題。責任清單無需逐級上報，而是由具體承辦部門和個人負責定期報告，報告內(nèi)容包括工作推進情況、存在問題和意見建議等，責任清單涉及多個部門的，各相關(guān)承辦部門應按規(guī)定報告。同時，要明確問責追責機制的適用范圍、適用主體、具體性質(zhì)等，提升問責追究的可行性和可操作性。

在容錯糾錯機制方面，要充分認識基層干部不敢擔當、不敢創(chuàng)新的主要原因在于對創(chuàng)新引致的錯誤和責任有顧慮，而解除干事者的顧慮、提高他們的干事熱情，為擔當者擔當是關(guān)鍵?？梢葬槍Ξ斍暗闹行墓ぷ髋c重點任務(wù)，建立或完善容錯責任清單，明確區(qū)分工作中的亂作為和工作探索與創(chuàng)新的區(qū)別，給干事者松綁。同時明晰糾錯機制，對基層干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤或失敗如何容錯、糾錯，要進行具體細化，并制定糾錯辦法，讓糾錯有據(jù)可循。

四、以群眾路線優(yōu)化基層干部擔當實干的工作方法

群眾路線是黨的根本工作路線，要通過深入群眾、群眾參與、群眾受益等方式，引導廣大群眾在推動基層干部擔當實干中發(fā)揮作用。

在深入群眾方面，要問政于民、問需于民、問計于民，貫徹落實群眾路線。堅持從群眾中來、到群眾中去的工作方法，深入實際、深入基層、深入群眾，在實事求是掌握民情的基礎(chǔ)上，準確分析了解民意。建立科學的民意收集、處理和反饋機制，充分了解群眾的公共需求。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益的實際問題，要有組織地征詢意見，讓群眾有序參與決策議事，將矛盾和風險化解前置于決策部署，促進政府中心工作與群眾公共需求實現(xiàn)有機融合。

在群眾參與方面，要強化群眾主體意識，推動政府主導型治理向協(xié)同型治理轉(zhuǎn)變。面對“兩個大局”的時代背景，僅依靠政府力量或某個行政部門的力量，難以管好開放、流動、復雜的社會，這就需要鼓勵群眾參與公共事務(wù)，提高群眾參與公共事務(wù)的權(quán)利意識，進而推動政府治理由主導型向協(xié)同型轉(zhuǎn)變。

在群眾受益方面，要建立群眾參與的激勵機制，鼓勵群眾主動參與公共事務(wù)。做好政務(wù)信息公開工作，增強政府執(zhí)政的透明度，讓群眾全面了解各類政務(wù)程序，增強群眾參與公共事務(wù)的針對性。同時，要建立激勵機制，調(diào)動群眾參與的積極性，如對積極參與公共事務(wù)的群眾優(yōu)先考慮獲取政府獎勵性惠農(nóng)政策，通過以獎代補的方式，引導群眾自覺參與公共事務(wù)治理。此外，要把組織考核與群眾評議結(jié)合起來，使群眾對干部的選用有更大的影響和作用，形成干部既對上級負責又對群眾負責的制度環(huán)境。

（作者簡介：黃東升，百色學院馬克思主義學院副研究員。）