內(nèi)需是經(jīng)濟發(fā)展的基本動力。習(xí)近平總書記強調(diào)，擴大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟安全，不是權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略之舉。近年來，個別國家揮舞關(guān)稅大棒與全球為敵，底氣就在于其擁有全球最大消費市場的優(yōu)勢，并將消費市場優(yōu)勢武器化、霸權(quán)化。培育消費新的增長點，是有力促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的需要，也是應(yīng)對世界百年未有之大變局的戰(zhàn)略選擇。

商品消費為主向服務(wù)消費為主轉(zhuǎn)變是消費升級的必然趨勢。消費是國民經(jīng)濟循環(huán)的起點和終點，對經(jīng)濟發(fā)展起到基礎(chǔ)性作用。消費按照對象的不同，可分為商品消費和服務(wù)消費。商品消費多以滿足功能性需求為主，邊際效用遞減速度較快，如居民不會在短時間內(nèi)重復(fù)購買家電、轎車等耐用消費品。服務(wù)消費更強調(diào)情感和體驗層面的滿足，邊際遞減效應(yīng)弱，具有持續(xù)升級和重復(fù)消費的特性。這種結(jié)構(gòu)性的差異，使得服務(wù)消費可以成為支撐消費擴容提質(zhì)的重要動力源。根據(jù)消費經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，收入水平的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必然帶來消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，即以商品消費為主向服務(wù)消費為主轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化后期，也是消費結(jié)構(gòu)由商品消費向服務(wù)消費轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，居民消費個性化、多樣化、品質(zhì)化的升級趨勢日益明顯，人民對美好生活的向往更加強烈，消費形態(tài)正由商品消費為主向服務(wù)消費為主轉(zhuǎn)變。挖掘服務(wù)消費潛力，激發(fā)服務(wù)消費內(nèi)生動能，培育服務(wù)消費新的增長點，不僅是擴大內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，更是穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)企業(yè)的重要抓手。

服務(wù)消費是穩(wěn)增長的主引擎。從國內(nèi)生產(chǎn)總值核算角度看，消費、投資、出口被形象地比喻為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。經(jīng)濟增長在特定階段可以依賴投資和出口，但大國經(jīng)濟長期持續(xù)增長必須建立在消費的基礎(chǔ)上。近年來，我國服務(wù)消費占比不斷提升，與實物商品消費進入平穩(wěn)增長階段相比，服務(wù)消費已成為我國擴大內(nèi)需的重要方面和主要潛力。在全球范圍內(nèi)，尤其是發(fā)達國家，服務(wù)消費已經(jīng)成為支撐其經(jīng)濟增長的主要動力。從國內(nèi)看，消費在經(jīng)濟增長中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，多年來一直是我國經(jīng)濟增長的主要拉動力。2024年我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為56.7%，遠高于第二產(chǎn)業(yè)的36.5%和第一產(chǎn)業(yè)的6.8%。2020——2024年，我國居民服務(wù)消費支出年均增長9.6%，增速快于經(jīng)濟增長4.7個百分點。2024年，我國服務(wù)零售額同比增長6.2%，增速高于商品零售額3個百分點；居民人均服務(wù)消費支出同比增長7.4%，對人均消費支出增長的貢獻率達63%，服務(wù)消費對GDP的貢獻已經(jīng)逐步超過傳統(tǒng)的商品消費。今年上半年，全社會消費品零售總額同比增長5%，其中服務(wù)零售額同比增長5.3%，文化娛樂、旅游休閑、體育健身、醫(yī)療健康等需求持續(xù)擴容，“跟著演藝去旅行”、“跟著賽事去旅行”、假日經(jīng)濟持續(xù)升溫，“蘇超”“谷子經(jīng)濟”“票根經(jīng)濟”火爆出圈，帶動內(nèi)需快速增長，服務(wù)消費已成為消費回暖的主動力、拉動經(jīng)濟增長的主引擎。此外，隨著消費者需求不斷多元化和個性化，服務(wù)消費不斷發(fā)展，不僅使得服務(wù)消費對GDP的貢獻率不斷攀升，也促使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步向服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供了更加健康的內(nèi)生動力，避免了過度依賴資源消耗和低端產(chǎn)品生產(chǎn)所帶來的發(fā)展不可持續(xù)的風(fēng)險。

服務(wù)消費是穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵錨。就業(yè)是民生之本，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)國家長治久安，穩(wěn)就業(yè)也位列“四穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期）的首位。服務(wù)業(yè)是我國吸納就業(yè)的主體。2024年服務(wù)業(yè)就業(yè)占全社會就業(yè)的比重為48.8%，分別高于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)26.6個百分點、19.8個百分點。從行業(yè)特征看，服務(wù)消費與生活性服務(wù)業(yè)密切相關(guān)，生活性服務(wù)業(yè)大多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是餐飲住宿、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，吸納就業(yè)能力強，是促進充分就業(yè)的“蓄水池”。數(shù)字消費、健康管理等新興服務(wù)領(lǐng)域則為高技能人才創(chuàng)造就業(yè)機會，助力形成多層次就業(yè)結(jié)構(gòu)和促進勞動者高質(zhì)量就業(yè)。此外，服務(wù)消費具有消費頻次高、乘數(shù)效應(yīng)強、增長可持續(xù)等特點，可以說服務(wù)消費越活躍，創(chuàng)造的就業(yè)崗位就越多，勞動者收入也更趨穩(wěn)定，進而形成“就業(yè)——收入——消費——投資——增長”的良性循環(huán)。尤其是隨著制造業(yè)智能化趨勢加強，人工智能對就業(yè)影響日益加深的背景下，發(fā)展服務(wù)消費對穩(wěn)就業(yè)更顯重要。此外，當(dāng)人們的就業(yè)穩(wěn)定、收入增長、生活水平提升時，社會的整體穩(wěn)定性會得到增強。因此，發(fā)展服務(wù)消費不僅僅是經(jīng)濟層面的需求，更是社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。

服務(wù)消費是穩(wěn)市場的壓艙石。根據(jù)消費經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，隨著居民收入水平提升，消費結(jié)構(gòu)通常按“非耐用品——耐用品——服務(wù)消費”的規(guī)律升級。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)人均GDP超過1萬美元時，居民對服務(wù)消費的需求會明顯增長，人均GDP在1萬至1.5萬美元時進入快速增長階段，人均GDP超過2萬美元之后服務(wù)消費進入相對穩(wěn)定的平緩上升階段。2019年，我國人均GDP超過1萬美元，服務(wù)消費進入快速增長的“起飛區(qū)”。當(dāng)前，我國人均GDP已超過1.3萬美元，居民消費正從生存型向發(fā)展型、享受型升級，消費結(jié)構(gòu)正逐步由商品消費主導(dǎo)向服務(wù)消費主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。我國人口規(guī)模超過14億人，中等收入群體超過4億人且規(guī)模還在迅速擴大，無論是存量較大的基礎(chǔ)型服務(wù)消費，還是增長空間更大的改善型、新型服務(wù)消費，都有廣闊的市場發(fā)展空間和前景，服務(wù)消費已成為穩(wěn)市場的“壓艙石”。尤其是在經(jīng)濟波動或外部沖擊的情況下，服務(wù)消費具有較強的抗壓能力，能夠有效穩(wěn)定市場需求。同時，隨著服務(wù)消費的增長，新的服務(wù)領(lǐng)域和創(chuàng)新業(yè)態(tài)也不斷涌現(xiàn)，會進一步推動市場活力的增強。

服務(wù)消費是穩(wěn)企業(yè)的助推器。隨著居民收入水平的持續(xù)增長，特別是中產(chǎn)階級的崛起，消費者對產(chǎn)品性能和服務(wù)的要求越來越高，企業(yè)要在競爭激烈的市場中占據(jù)一席之地，必須不斷創(chuàng)新、不斷提升其服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，才能贏得更多消費者的青睞和信任。通過創(chuàng)新和提高服務(wù)質(zhì)量，企業(yè)不僅能夠成功留住老客戶，還能吸引更多新客戶，進而建立起更為穩(wěn)固的市場地位，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第五次全國經(jīng)濟普查結(jié)果顯示，我國從事第三產(chǎn)業(yè)活動的經(jīng)營主體持續(xù)增多，活力持續(xù)增強，5年間法人單位增加了922.2萬個、增長53.7%?？梢?，服務(wù)消費不僅促進了企業(yè)的經(jīng)營穩(wěn)定，還增強了企業(yè)在市場中的競爭力和活力。

我國服務(wù)消費發(fā)展空間大潛力足。從服務(wù)業(yè)發(fā)展情況看，發(fā)達國家服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重通常保持在70%左右，2024年我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅為56.7%，還有較大上升空間。從城鎮(zhèn)化推進情況看，發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率普遍超過80%，2024年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為67%，隨著新型城鎮(zhèn)化進程加快，更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，每年會帶動千億級的教育培訓(xùn)、文化娛樂、居住服務(wù)等服務(wù)消費新需求。從恩格爾系數(shù)看，2024年我國居民恩格爾系數(shù)已經(jīng)降到29.8%，但與發(fā)達國家大多小于19%的水平相比還有一定下降空間，釋放出來的消費能力將由文旅體教康樂等服務(wù)消費來填補。從服務(wù)消費支出看，發(fā)達國家居民人均服務(wù)消費支出占人均消費支出的比重通常保持在60%以上，2024年我國居民人均服務(wù)消費支出占人均消費支出的比重為46.1%，同樣有較大上升空間。從中等收入群體看，該群體是中高端商品和服務(wù)的消費主體。我國擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體，預(yù)計到2035年該群體規(guī)模將達到8億人，其間我國服務(wù)消費也會呈現(xiàn)“井噴式”增長?？梢钥闯?，當(dāng)前我國已進入服務(wù)消費發(fā)展擴容提質(zhì)的“黃金期”，必須因勢利導(dǎo)抓住機遇將服務(wù)消費的巨大潛力轉(zhuǎn)化為強勁的消費動力，推動我國由消費大國向消費強國轉(zhuǎn)型，提高我國在全球市場競爭格局中的話語權(quán)和主動權(quán)。

黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)消費。黨的十八大以來，我國堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，把擴大內(nèi)需作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵著力點，密集出臺一系列促進服務(wù)業(yè)和服務(wù)消費發(fā)展的政策措施，服務(wù)業(yè)和服務(wù)消費進入了新的發(fā)展階段。2015年11月，國辦印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》，提出要推動生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展。2022年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，提出全面提升消費服務(wù)質(zhì)量。2022年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022——2035年）》，提出積極發(fā)展服務(wù)消費，持續(xù)釋放服務(wù)消費潛力。2024年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》，對促進服務(wù)消費作了頂層設(shè)計，要求著力提升服務(wù)品質(zhì)、豐富消費場景、優(yōu)化消費環(huán)境，以創(chuàng)新激發(fā)服務(wù)消費內(nèi)生動能，培育服務(wù)消費新增長點，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。2025年3月，中辦、國辦發(fā)布《提振消費專項行動方案》，把“服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動”作為提振消費的一項重要工作。此外，針對文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、育幼等領(lǐng)域，國家也出臺專項政策給予支持?？梢钥闯?，隨著消費者對服務(wù)需求的不斷增加，政策也逐步從單純的供給端調(diào)整轉(zhuǎn)向更加注重需求端挖掘，政策支持也更加具體化，極大地促進了相關(guān)服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展。

充分釋放服務(wù)消費潛力并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。近年來，隨著促進服務(wù)消費系列政策效應(yīng)的不斷釋放，我國服務(wù)消費發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，但服務(wù)消費發(fā)展仍面臨一些痛點、難點、堵點，突出表現(xiàn)在服務(wù)消費高質(zhì)量供給不充分、有效需求不足、消費環(huán)境亟待優(yōu)化等方面，這些短板弱項制約了服務(wù)消費的擴容提質(zhì)。進一步推動服務(wù)消費擴容提質(zhì)，必須把握消費結(jié)構(gòu)升級方向，在供給、需求和市場層面協(xié)同發(fā)力，切實讓消費者敢消費、能消費、愿消費。

在供給側(cè)，分類施策優(yōu)化消費供給。我國人口規(guī)模巨大，不同人群對服務(wù)消費的需求日益細分，需聚焦不同群體服務(wù)消費訴求，不斷完善支持家政服務(wù)消費、旅游消費、數(shù)字消費、體育消費等領(lǐng)域支持政策，打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)政策“組合拳”。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)針對細分行業(yè)和具體場景打造特色服務(wù)產(chǎn)品，尤其要圍繞“Z世代”、銀發(fā)經(jīng)濟、一老一少等群體的消費需求精準發(fā)力，通過創(chuàng)新消費場景與消費模式，更好滿足消費者多樣化、多層次、多方面、差異化的需求。完善服務(wù)消費市場準入，規(guī)范清理市場準入隱性壁壘，減少不必要行政審批。擴大服務(wù)業(yè)開放，吸引更多海外優(yōu)質(zhì)服務(wù)和品牌進入我國市場。適應(yīng)消費升級趨勢，擴大文化旅游體育消費，提供多層次健康養(yǎng)老托育托幼服務(wù)，推動家政服務(wù)擴容提質(zhì)，讓更多居民享有“家門口”“樓底下”的便民服務(wù)。促進“人工智能+消費”發(fā)展，不斷打造新業(yè)態(tài)、新場景，促進數(shù)智融合、多業(yè)態(tài)聚合、多場景交融，為服務(wù)消費注入新動能，為消費者創(chuàng)造更多選擇。以品牌、標準、質(zhì)量為引領(lǐng)，加強服務(wù)領(lǐng)域標準化、規(guī)范化、品牌化建設(shè)，增強自主品牌的國內(nèi)外知名度和影響力，引導(dǎo)高端服務(wù)消費回流。

在需求側(cè)，多措并舉增強消費信心。把“投資于物”與“投資于人”更好結(jié)合起來，健全民生領(lǐng)域財政支出增速快于財政支出整體增速的長效機制，加大民生和消費領(lǐng)域投資。從就業(yè)、收入分配、社會保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域入手，堅持分類施策，增進民生福祉。加大穩(wěn)就業(yè)政策實施力度，強化減負穩(wěn)崗、擴崗激勵、創(chuàng)業(yè)支持和人崗匹配等政策舉措，推動實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，圍繞“提低、擴中”，多渠道增加居民收入，壯大中等收入群體。完善稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機制，降低家庭預(yù)防性儲蓄需求，努力讓消費者消費底氣更足、預(yù)期更穩(wěn)、信心更強。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，降低住房消費對服務(wù)消費的擠出效應(yīng)。推動“以舊換新”政策向服務(wù)消費領(lǐng)域拓展，釋放服務(wù)消費潛力。保障服務(wù)消費“時間”供給，落實帶薪休假制度，探索實行彈性、錯峰休假，讓消費者有閑暇時間進行消費。廣泛聽取和吸納經(jīng)營主體與消費者意見，盡快清理消費領(lǐng)域不合理或不合時宜的限制措施，更好地促進服務(wù)消費發(fā)展。

在市場側(cè)，多管齊下優(yōu)化消費環(huán)境。消費環(huán)境決定了消費行為發(fā)生的便捷性、安全性和舒適性，改善服務(wù)消費環(huán)境對于提升服務(wù)消費市場活力具有關(guān)鍵性作用。營造良好的消費環(huán)境，既要加強交通、通信、物流等消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)消費“硬”環(huán)境；更要加強服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，維護消費者權(quán)益，改善服務(wù)消費“軟”環(huán)境。更大力度支持“兩重”項目，擴大消費基礎(chǔ)設(shè)施、消費服務(wù)功能提升類、消費新業(yè)態(tài)新模式的有效投資，促進服務(wù)消費“補短板、增后勁”。營造良好營商環(huán)境，規(guī)范涉企行政檢查，有事必應(yīng)、無事不擾，推行柔性執(zhí)法，減少對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，讓企業(yè)能夠?qū)⒏嗑ν度肷a(chǎn)經(jīng)營。制定修訂服務(wù)消費相關(guān)標準，推動經(jīng)營者自主承諾、誠信經(jīng)營，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、合理漲價，防范服務(wù)消費領(lǐng)域出現(xiàn)“內(nèi)卷式”競爭，推動居民消費價格指數(shù)溫和回升。加強服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，推動形成公開的消費者權(quán)益保護事項清單，保障消費者合法權(quán)益，對侵害消費者利益零容忍。嚴厲打擊虛假宣傳、網(wǎng)絡(luò)欺詐、泄露信息等行為，讓服務(wù)消費更加放心和舒心。完善消費者投訴和糾紛解決機制，暢通消費者投訴和維權(quán)渠道，優(yōu)化消費糾紛解決流程與反饋機制，讓消費者維權(quán)更便捷、更省心。建立完善消費投訴信息公示制度，探索惡意索賠處置工作機制，打擊以投訴舉報為名的敲詐勒索行為，維護經(jīng)營者合法權(quán)益。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長）