政治生態(tài)是黨內(nèi)政治制度、政治文化、政治生活相互作用的有機(jī)整體——

黨內(nèi)政治生態(tài)內(nèi)涵芻議

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于政治生態(tài)內(nèi)涵的總體認(rèn)識

黨內(nèi)政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣在黨內(nèi)的綜合表現(xiàn)，是衡量全面從嚴(yán)治黨成效的標(biāo)志。有學(xué)者在界定黨內(nèi)政治生態(tài)內(nèi)涵的時候，以習(xí)近平總書記對黨內(nèi)政治生態(tài)內(nèi)涵的闡述為基礎(chǔ)，借鑒政治系統(tǒng)論觀點(diǎn)，認(rèn)為廣義的政治生態(tài)是指社會政治生活的宏觀環(huán)境，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合反映；狹義的政治生態(tài)是指黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨內(nèi)各政治主體的生存環(huán)境與發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是黨內(nèi)政治制度、政治文化、政治生活相互作用的有機(jī)整體。其中，黨內(nèi)政治制度是根本，它是全黨必須遵行的各類準(zhǔn)則或規(guī)范；黨內(nèi)政治文化是靈魂，是潛在地影響人們政治行為的心理因素與主觀價值范疇，主要包括政治認(rèn)知、政治情感、政治態(tài)度；黨內(nèi)政治生活是黨內(nèi)政治生態(tài)最直觀的反映、最具體的體現(xiàn)。還有觀點(diǎn)認(rèn)為政治生態(tài)是廣大黨員干部的黨性、覺悟、作風(fēng)的直觀反映，又是黨風(fēng)、政風(fēng)和世風(fēng)的綜合體現(xiàn)。作為政治話語的“風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”是指清正廉明的從政環(huán)境，作為學(xué)術(shù)話語的“風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”則指政治系統(tǒng)的各要素相互作用所形成的一種清正廉明的總體狀態(tài)和環(huán)境。

習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)政治生態(tài)的重要論述

黨的十八大以來習(xí)近平總書記論及政治生態(tài)的次數(shù)很多，他在各種不同場合下的相關(guān)論述有明確的針對性，這些具體所指的內(nèi)容構(gòu)成了總書記關(guān)于政治生態(tài)的認(rèn)識結(jié)構(gòu)。我們可以在總體上把握這些結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，來概括中國共產(chǎn)黨政治生態(tài)的基本內(nèi)涵和外延。

一、建立良好的制度體制。這方面的論述有：“反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。”“夯實(shí)管黨治黨基礎(chǔ)，特別要有一個覆蓋全面、功能健全的基層黨組織體系，有一支素質(zhì)較好、作用突出的黨員、干部隊(duì)伍，有一套便利管用、約束力強(qiáng)的制度機(jī)制，有一個正氣弘揚(yáng)、歪風(fēng)邪氣沒有市場的政治生態(tài)。要選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康。”“要抓住建章立制，立‘明規(guī)矩’、破‘潛規(guī)則’，圍繞發(fā)生的腐敗案例，查找漏洞，吸取教訓(xùn)，著重完善黨內(nèi)政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，通過體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善。”

二、防止團(tuán)團(tuán)伙伙，防范和清除非法利益關(guān)系對黨內(nèi)政治生活的影響。這方面的論述有：“黨內(nèi)不能存在形形色色的政治利益集團(tuán)，也不能存在黨內(nèi)同黨外相互勾結(jié)、權(quán)錢交易的政治利益集團(tuán)。黨中央堅(jiān)定不移反對腐敗，就是要防范和清除這種非法利益關(guān)系對黨內(nèi)政治生活的影響，恢復(fù)黨的良好政治生態(tài)，而這項(xiàng)工作做得越早、越堅(jiān)決、越徹底就越好。”

三、反腐敗是保持政治生態(tài)清明的重要途徑和手段。這方面的論述有：“黨中央把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)擺在更加突出的位置來抓，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，大力整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，嚴(yán)肅查處黨員、干部違紀(jì)違法問題，堅(jiān)定不移懲治腐敗，完善黨內(nèi)法規(guī)制度，不斷扎緊制度籠子。”“要堅(jiān)持不懈抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，抓好高中級領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理監(jiān)督，嚴(yán)格按照軍隊(duì)好干部標(biāo)準(zhǔn)選人用人，純凈部隊(duì)政治生態(tài)。”

四、風(fēng)清氣正是政治生態(tài)良好的標(biāo)志。這方面的論述有：“要持之以恒推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)肅整改查處存在的問題，努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。”“政治生態(tài)是檢驗(yàn)我們管黨治黨是否有力的重要標(biāo)尺。營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是一項(xiàng)持久的工作。”“形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是旗幟鮮明講政治、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治要求，是持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的迫切需要，是鍛造優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)、確保改革發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要保障。”

五、嚴(yán)肅政治生活、嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。這方面的論述有：“我們要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。”“要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，聚焦‘七個有之’，嚴(yán)肅查處對黨不忠誠不老實(shí)、陽奉陰違的‘兩面人’和違背黨的政治路線、破壞黨內(nèi)政治生態(tài)問題，確保黨中央政令暢通。”

如何把握現(xiàn)實(shí)政治語境下黨內(nèi)政治生態(tài)的內(nèi)涵和外延

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要論述、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，結(jié)合學(xué)術(shù)界的認(rèn)識，我對黨內(nèi)政治生態(tài)研究有關(guān)的基本概念和研究內(nèi)容提出以下看法：

黨內(nèi)政治生態(tài)的內(nèi)涵就是支撐中國共產(chǎn)黨發(fā)展的政治文化系統(tǒng)。

黨內(nèi)政治生態(tài)的外延主要著重于操作層次，著眼于具體分析框架的建構(gòu)。總體來說，有這么幾個方面：

一是中國共產(chǎn)黨的價值理念系統(tǒng)。這個系統(tǒng)是目標(biāo)和綱領(lǐng)，就是中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)思想所要求的世界觀、方法論、社會理想，需要適當(dāng)突出中國共產(chǎn)黨所獨(dú)具特色的一些概念如立黨為公、黨性修養(yǎng)等來展開論述價值系統(tǒng)。

二是組織制度系統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨有極其嚴(yán)密的組織系統(tǒng)和制度體制。沒有規(guī)矩，不成方圓。我們黨堅(jiān)持以民主集中制為根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性提供了制度保障。而西方政黨入黨退黨都容易，組織系統(tǒng)日趨渙散。嚴(yán)密的組織制度系統(tǒng)可以說是我們黨內(nèi)政治生態(tài)的獨(dú)特表現(xiàn)。

三是黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)矩系統(tǒng)。從中國共產(chǎn)黨建黨至今，我們黨的黨紀(jì)黨規(guī)已非常系統(tǒng)完善，從個人生活到黨內(nèi)事務(wù)，覆蓋了方方面面并嚴(yán)格實(shí)施。這一系統(tǒng)無疑是黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定的保障。

四是執(zhí)政理念系統(tǒng)。無論是在革命階段的根據(jù)地時期，還是新中國成立后全面建設(shè)社會主義以及改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，中國共產(chǎn)黨在不同時期都有具體的政治理念，這些理念直接影響著我們黨的政治實(shí)踐。這些理念和實(shí)踐也成為黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的一部分。

五是黨外社會系統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨政治生態(tài)涉及黨內(nèi)黨外兩個系統(tǒng)的關(guān)系，比如黨員腐敗和社會風(fēng)氣、社會文化之間的關(guān)系就非常密切。

我們現(xiàn)在對反腐倡廉很關(guān)注。反腐倡廉根子上要解決的是文化系統(tǒng)、社會系統(tǒng)的問題。我覺得我們在研究黨內(nèi)政治生態(tài)問題的時候，一定要有這個共同的認(rèn)識點(diǎn)，圍繞這個中心來展開研究。否則，就會各行其是，無法形成整體一致的研究成果，更無法為具體實(shí)踐提供行之有效的對策、建議。

（作者為北京大學(xué)中共黨史研究中心主任 、馬克思主義學(xué)院教授）