習近平總書記高度重視發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃工作，在地方工作期間就組織深入研究中長期發(fā)展戰(zhàn)略并制定規(guī)劃，形成了廈門15年發(fā)展藍圖、福州“3820”戰(zhàn)略工程和浙江“八八戰(zhàn)略”等一系列寶貴思想財富和豐富實踐成果。黨的十八大以來，習近平總書記在領(lǐng)導黨和國家事業(yè)發(fā)展的過程中，對戰(zhàn)略規(guī)劃進行了深入思考并作出一系列重要論述，形成理論與實踐相結(jié)合的創(chuàng)新性成果，為新時代做好戰(zhàn)略規(guī)劃工作提供了根本遵循和行動指南。十四屆全國人大常委會第十五次會議審議的國家發(fā)展規(guī)劃法草案，以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要論述為指導，將黨中央關(guān)于健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系的戰(zhàn)略考量、規(guī)定要求和行之有效的經(jīng)驗做法以法律形式固定下來，具有重大而深遠的意義。

習近平總書記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃重要論述的體系化概括

習近平總書記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要論述思想深邃、內(nèi)涵豐富，明確了戰(zhàn)略規(guī)劃的地位作用，提出了任務舉措、策略方法和實施要求，我們要深入學習領(lǐng)會、認真貫徹落實。

用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。我國已經(jīng)編制實施了14個五年規(guī)劃（計劃），有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善。通過國家發(fā)展規(guī)劃闡明黨和國家戰(zhàn)略意圖，既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用，有利于引導預期、凝聚共識，保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性。

強化國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。習近平總書記強調(diào)，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。國家發(fā)展規(guī)劃是組織動員各方面力量實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要依據(jù)，對制定各類政策具有宏觀指導性和統(tǒng)籌性。財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格等政策要依據(jù)規(guī)劃目標要求和發(fā)展形勢，合理確定政策取向，圍繞落實國家發(fā)展規(guī)劃協(xié)同發(fā)力。

把握戰(zhàn)略謀劃、規(guī)劃編制的科學方法。習近平總書記運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，立足新時代我國經(jīng)濟發(fā)展實踐，提出戰(zhàn)略謀劃、規(guī)劃編制的一系列科學方法，如堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)、堅持問題導向、堅持系統(tǒng)觀念等，拓展了運用馬克思主義政治經(jīng)濟學指導實踐、解決問題的方法路徑，為我們做好戰(zhàn)略規(guī)劃工作提供了方法論。

抓好戰(zhàn)略規(guī)劃落地落實。習近平總書記強調(diào)，不注重抓落實，不認真抓好落實，再好的規(guī)劃和部署都會淪為空中樓閣。真抓實干始終是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新時代推進戰(zhàn)略規(guī)劃的實踐要求。要把抓落實擺在更加突出的位置，制定具體方案，明確責任分工，防止任務落空，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力。

國家發(fā)展規(guī)劃法草案把長期實踐中形成的成熟經(jīng)驗做法上升為法律制度

國家發(fā)展規(guī)劃法草案系統(tǒng)總結(jié)了我國在國家發(fā)展規(guī)劃制定和實施方面積累的豐富實踐經(jīng)驗，并以法律形式固定下來，為強化國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要法治保障。

堅持黨領(lǐng)導國家發(fā)展規(guī)劃的制定和實施。我國探索形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，由黨中央提出規(guī)劃建議、國務院編制規(guī)劃綱要、全國人大審查批準后公布實施。國家發(fā)展規(guī)劃法草案強調(diào)國家發(fā)展規(guī)劃根據(jù)黨中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的建議編制，并明確提出規(guī)劃調(diào)整、實施情況的中期評估報告和總結(jié)評估報告等須報黨中央同意，把黨對國家發(fā)展規(guī)劃工作的領(lǐng)導落到全過程各方面。

堅持以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)推進統(tǒng)一規(guī)劃體系建設。我國逐步建立起以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的規(guī)劃體系。國家發(fā)展規(guī)劃法草案進一步強調(diào)推進統(tǒng)一規(guī)劃體系建設，既明確了國家發(fā)展規(guī)劃是各級各類規(guī)劃的總遵循，又為其他規(guī)劃的制定和實施留有空間，有助于提高規(guī)劃體系整體效能，形成規(guī)劃合力。

堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益。我們黨在規(guī)劃工作中堅持走群眾路線，講求“從群眾中來，到群眾中去”。國家發(fā)展規(guī)劃法草案強調(diào)健全公眾參與機制和專家咨詢論證制度，廣泛聽取人民群眾和社會各方面意見，有助于提高規(guī)劃編制的民主化水平，最大限度凝聚全社會的共識。

堅持國家發(fā)展規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)聯(lián)動。我國推動把各類宏觀政策工具的發(fā)力方向統(tǒng)一到規(guī)劃部署要求上，形成了社會主義市場經(jīng)濟條件下實施宏觀經(jīng)濟治理的有效手段。國家發(fā)展規(guī)劃法草案對服務保障國家發(fā)展規(guī)劃實施的措施作出具體規(guī)定，強調(diào)健全國家發(fā)展規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，有助于增強宏觀政策取向一致性，實現(xiàn)各類政策對國家發(fā)展規(guī)劃實施的有效支撐和協(xié)同保障。

堅持和完善國家發(fā)展規(guī)劃有效實施機制。我國持續(xù)完善規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，有力保障了規(guī)劃落地見效。國家發(fā)展規(guī)劃法草案對規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、評估和監(jiān)督機制作出具體規(guī)定，有助于加強對國家發(fā)展規(guī)劃實施的全周期管理，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，鞏固提升規(guī)劃實施效果。

（作者為習近平經(jīng)濟思想研究中心主任）