習(xí)近平總書(shū)記高度重視發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃工作，在地方工作期間就組織深入研究中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略并制定規(guī)劃，形成了廈門(mén)15年發(fā)展藍(lán)圖、福州“3820”戰(zhàn)略工程和浙江“八八戰(zhàn)略”等一系列寶貴思想財(cái)富和豐富實(shí)踐成果。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在領(lǐng)導(dǎo)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行了深入思考并作出一系列重要論述，形成理論與實(shí)踐相結(jié)合的創(chuàng)新性成果，為新時(shí)代做好戰(zhàn)略規(guī)劃工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要論述為指導(dǎo)，將黨中央關(guān)于健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系的戰(zhàn)略考量、規(guī)定要求和行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以法律形式固定下來(lái)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃重要論述的體系化概括

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要論述思想深邃、內(nèi)涵豐富，明確了戰(zhàn)略規(guī)劃的地位作用，提出了任務(wù)舉措、策略方法和實(shí)施要求，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)。

用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。我國(guó)已經(jīng)編制實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國(guó)力提升、人民生活改善。通過(guò)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃闡明黨和國(guó)家戰(zhàn)略意圖，既能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用，有利于引導(dǎo)預(yù)期、凝聚共識(shí)，保持國(guó)家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性。

強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是組織動(dòng)員各方面力量實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要依據(jù)，對(duì)制定各類(lèi)政策具有宏觀指導(dǎo)性和統(tǒng)籌性。財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策要依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)要求和發(fā)展形勢(shì)，合理確定政策取向，圍繞落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃協(xié)同發(fā)力。

把握戰(zhàn)略謀劃、規(guī)劃編制的科學(xué)方法。習(xí)近平總書(shū)記運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義，立足新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，提出戰(zhàn)略謀劃、規(guī)劃編制的一系列科學(xué)方法，如堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等，拓展了運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)實(shí)踐、解決問(wèn)題的方法路徑，為我們做好戰(zhàn)略規(guī)劃工作提供了方法論。

抓好戰(zhàn)略規(guī)劃落地落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，不注重抓落實(shí)，不認(rèn)真抓好落實(shí)，再好的規(guī)劃和部署都會(huì)淪為空中樓閣。真抓實(shí)干始終是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新時(shí)代推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)踐要求。要把抓落實(shí)擺在更加突出的位置，制定具體方案，明確責(zé)任分工，防止任務(wù)落空，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實(shí)力。

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案把長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律制度

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃制定和實(shí)施方面積累的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并以法律形式固定下來(lái)，為強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要法治保障。

堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施。我國(guó)探索形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央提出規(guī)劃建議、國(guó)務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后公布實(shí)施。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案強(qiáng)調(diào)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃根據(jù)黨中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的建議編制，并明確提出規(guī)劃調(diào)整、實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告和總結(jié)評(píng)估報(bào)告等須報(bào)黨中央同意，把黨對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)落到全過(guò)程各方面。

堅(jiān)持以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)。我國(guó)逐步建立起以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的規(guī)劃體系。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，既明確了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的總遵循，又為其他規(guī)劃的制定和實(shí)施留有空間，有助于提高規(guī)劃體系整體效能，形成規(guī)劃合力。

堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益。我們黨在規(guī)劃工作中堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，講求“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案強(qiáng)調(diào)健全公眾參與機(jī)制和專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，廣泛聽(tīng)取人民群眾和社會(huì)各方面意見(jiàn)，有助于提高規(guī)劃編制的民主化水平，最大限度凝聚全社會(huì)的共識(shí)。

堅(jiān)持國(guó)家發(fā)展規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。我國(guó)推動(dòng)把各類(lèi)宏觀政策工具的發(fā)力方向統(tǒng)一到規(guī)劃部署要求上，形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)治理的有效手段。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案對(duì)服務(wù)保障國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的措施作出具體規(guī)定，強(qiáng)調(diào)健全國(guó)家發(fā)展規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，有助于增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)政策對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的有效支撐和協(xié)同保障。

堅(jiān)持和完善國(guó)家發(fā)展規(guī)劃有效實(shí)施機(jī)制。我國(guó)持續(xù)完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，有力保障了規(guī)劃落地見(jiàn)效。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案對(duì)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制作出具體規(guī)定，有助于加強(qiáng)對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的全周期管理，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，鞏固提升規(guī)劃實(shí)施效果。

（作者為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心主任）