習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“生物安全關(guān)乎人民生命健康，關(guān)乎國家長治久安，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展，是國家總體安全的重要組成部分，也是影響乃至重塑世界格局的重要力量”。黨的二十大報(bào)告指出，“健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系”。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化”，就“健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系”工作作出戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明確了全面提高國家生物安全治理能力、織牢國家生物安全防護(hù)網(wǎng)的工作重點(diǎn)，為我們做好新時(shí)代生物安全工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

新時(shí)代生物安全建設(shè)取得階段性的重大成就

黨的十八大以來，黨中央把加強(qiáng)生物安全建設(shè)擺在更加突出的位置，出臺(tái)國家生物安全戰(zhàn)略；頒布施行生物安全法，系統(tǒng)梳理傳染病及動(dòng)植物疫情防控、生物技術(shù)發(fā)展、實(shí)驗(yàn)室生物安全、人類遺傳資源與生物資源安全、外來物種入侵與生物多樣性、微生物耐藥、生物恐怖襲擊與生物武器威脅等八個(gè)方面的生物安全主要風(fēng)險(xiǎn)；健全國家生物安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制；強(qiáng)化生物安全的科技賦能和設(shè)施平臺(tái)建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)生物安全重大風(fēng)險(xiǎn)，生物安全建設(shè)取得一系列歷史性的重大成就。

構(gòu)筑國家生物安全“三位一體”治理體系，為依法監(jiān)管筑牢根基。2021年，《中華人民共和國生物安全法》的施行，標(biāo)志著我國生物安全進(jìn)入依法治理新階段，形成了國家生物安全戰(zhàn)略、法律、政策“三位一體”的生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系，全鏈條構(gòu)建了生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的“四梁八柱”。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門進(jìn)一步健全生物安全領(lǐng)域法規(guī)制度體系，修訂了《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)法律，修訂了《中華人民共和國人類遺傳資源管理?xiàng)l例》《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》，出臺(tái)了《外來入侵物種管理辦法》并制定了《重點(diǎn)管理外來入侵物種名錄》，修改了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》。積極參與國際規(guī)則制定，主導(dǎo)推動(dòng)各國科學(xué)家加強(qiáng)生物安全合作，發(fā)布了《科學(xué)家生物安全行為準(zhǔn)則天津指南》，促進(jìn)生物科技健康發(fā)展。

有序確立生物安全協(xié)調(diào)機(jī)制與部門職責(zé)，為統(tǒng)分監(jiān)管筑成合力。建立了集中統(tǒng)一、高效權(quán)威、統(tǒng)分結(jié)合的國家生物安全領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確立中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國家生物安全戰(zhàn)略和重大方針政策。建立國家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，分析國家生物安全形勢，組織協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)生物安全相關(guān)工作。各級(jí)政府部門按照職責(zé)分工，承擔(dān)生物安全相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、監(jiān)管職責(zé)和工作職責(zé)。

生物安全科技創(chuàng)新能力迎頭趕上，為預(yù)警防控提供技術(shù)支撐。重大新發(fā)突發(fā)傳染病、人獸共患病和重大外來入侵物種的預(yù)警防控科技創(chuàng)新水平與世界領(lǐng)先水平的差距迅速縮小甚至部分趕超。突破多病原網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測、應(yīng)急疫苗和救治等技術(shù)，極大提升了重大新發(fā)突發(fā)傳染病實(shí)時(shí)監(jiān)測、早期發(fā)現(xiàn)、快速處置和預(yù)防控制能力。

生物安全配套設(shè)施裝備不斷完善，為預(yù)警防控提供平臺(tái)支撐。生物安全防護(hù)裝備、高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室、生物安全資源庫（圃）和監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)得到極大提升。研發(fā)了系列基于抗菌抗病毒新型材料的生物安全關(guān)鍵防護(hù)裝備。建立了包含4個(gè)生物安全四級(jí)實(shí)驗(yàn)室和百余個(gè)三級(jí)實(shí)驗(yàn)室的高等級(jí)實(shí)驗(yàn)室體系，研制了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的移動(dòng)三級(jí)實(shí)驗(yàn)室。建立了包含烈性病原體菌毒種庫、人類遺傳資源樣本庫和數(shù)據(jù)庫、生物種質(zhì)資源庫（圃）的生物安全資源庫（圃）系統(tǒng)。持續(xù)完善各類生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，已建成貫通“部——省——市——縣”四級(jí)植保機(jī)構(gòu)。

深刻認(rèn)識(shí)國家生物安全建設(shè)面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，國際生物安全形勢處在重要變革期，我國生物安全治理面臨著更加復(fù)雜的形勢，生物安全威脅由偶發(fā)轉(zhuǎn)為持久性，地緣區(qū)域由局部轉(zhuǎn)向全球化，境外生物威脅和內(nèi)部生物風(fēng)險(xiǎn)交織并存，傳統(tǒng)生物安全問題和新型生物威脅相互疊加，形成新的生物安全風(fēng)險(xiǎn)綜合體，進(jìn)一步健全我國生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系，需要深刻認(rèn)識(shí)所面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)。

有害生物的致病性不斷變異。有害生物在選擇壓力下快速進(jìn)化、變異頻繁，現(xiàn)有的高效防控技術(shù)產(chǎn)品面臨失效挑戰(zhàn)。作物有害生物通過變異可對(duì)化學(xué)農(nóng)藥和轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)生高水平抗性。一些病原體不斷變異突破跨物種傳播的屏障，高致病性禽流感病毒等人獸共患病病原體在感染人體宿主后，可突破人與人之間傳播障礙。

全球氣候變化加大生物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。全球氣候變化導(dǎo)致新病原微生物發(fā)生、動(dòng)植物有害生物的發(fā)生危害規(guī)律發(fā)生變化，現(xiàn)有防控技術(shù)和模式面臨滯后挑戰(zhàn)。全球氣候變化導(dǎo)致野生動(dòng)物的棲息地減少、高原凍土軟化和兩極冰蓋融化，增加病毒溢出到人類社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。氣候變暖導(dǎo)致有害生物向原本不適宜生存的地區(qū)擴(kuò)展。

經(jīng)濟(jì)一體化加快病原物的傳播速度。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展背景下，交通設(shè)施加速貫通、人員流動(dòng)加劇、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)一步自由化、跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，生物安全問題不斷放大，傳染病全球化問題凸顯。外來生物入侵的態(tài)勢持續(xù)加重，外來入侵物種在全球范圍的擴(kuò)散與危害仍未飽和并呈現(xiàn)快速增長趨勢。

生物技術(shù)的謬用風(fēng)險(xiǎn)升高。生物技術(shù)快速發(fā)展，合成生物學(xué)、鏡像生物學(xué)、基因編輯、基因驅(qū)動(dòng)等新型生物技術(shù)不斷出現(xiàn)。生物技術(shù)謬用可增加有害生物耐受性，增強(qiáng)毒力、致害力、傳播能力及環(huán)境穩(wěn)定性，擴(kuò)大宿主范圍等，導(dǎo)致藥物或疫苗失效。伴隨著生物技術(shù)使用門檻的降低，其謬用風(fēng)險(xiǎn)越發(fā)凸顯，平均一項(xiàng)新生物技術(shù)從研發(fā)產(chǎn)生到公司可提供技術(shù)服務(wù)的時(shí)間大幅縮短，生物黑客事件頻繁發(fā)生，為人類基因組編輯帶來前所未有的倫理挑戰(zhàn)。

生物恐怖的威脅始終存在。歷史上曾出現(xiàn)多個(gè)國家多次在戰(zhàn)爭中使用生物武器的生物恐怖事件。當(dāng)前，不能排除個(gè)別國家或組織研發(fā)“超級(jí)病原體”等作為新型生物武器，生物武器殺傷力強(qiáng)、隱蔽性強(qiáng)，易被極端分子開發(fā)或使用。雖然聯(lián)合國發(fā)布《禁止生物武器公約》，但其核查機(jī)制尚未建立，國際社會(huì)缺少針對(duì)生物武器具體有效的監(jiān)督、核查和制裁措施。

由此可見，全球生物安全具有明顯的不穩(wěn)定性、不確定性和不可預(yù)測性，涉及范圍廣、發(fā)展變化快。當(dāng)前，我國生物安全監(jiān)管體系還沒有完全實(shí)現(xiàn)縱向貫通、橫向協(xié)同，生物安全預(yù)警防控科技引領(lǐng)性還不足，高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室、生物安全資源保藏設(shè)施還有短缺，沿邊跨境監(jiān)測站點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與預(yù)警能力還有短板，先進(jìn)智能化信息平臺(tái)建設(shè)還有欠缺。

推動(dòng)國家生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系建設(shè)走深走實(shí)

健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系，是貫徹總體國家安全觀、構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局的實(shí)踐要求。面對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出的新變化和新特點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化我國生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系工作勢在必行。

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢。生物安全是國家總體安全的重要組成部分，健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系，要堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，堅(jiān)持系統(tǒng)思維與分工協(xié)作，形成各級(jí)組織構(gòu)成的統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的國家生物安全制度與工作機(jī)制。加強(qiáng)生物安全體系和能力建設(shè)中長期戰(zhàn)略規(guī)劃部署，明確階段性目標(biāo)和分階段實(shí)施路徑，不折不扣把黨中央關(guān)于生物安全工作的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

強(qiáng)化監(jiān)管治理體系建設(shè)，保障生物科技健康發(fā)展。系統(tǒng)完善生物安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策落地和職能劃分，全面監(jiān)管生物安全風(fēng)險(xiǎn)。制定完善生物實(shí)驗(yàn)、生物技術(shù)等方面的法律法規(guī)，強(qiáng)化生物安全風(fēng)險(xiǎn)管理的法治建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管。制定完善實(shí)驗(yàn)室生物安全風(fēng)險(xiǎn)全周期管理的指南和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生物安全相關(guān)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。細(xì)化涉及生命倫理的科學(xué)研究和其他行為的處罰措施與規(guī)范，強(qiáng)化生物技術(shù)研發(fā)和人類遺傳資源利用的倫理約束。充分評(píng)估生物科技的新發(fā)展，推進(jìn)促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)和生物經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策落地。加快調(diào)整分離生物安全相關(guān)主管部門的監(jiān)管執(zhí)法與業(yè)務(wù)管理職能，加強(qiáng)多元主體在國家生物安全監(jiān)管中的作用。

強(qiáng)化科技平臺(tái)與技術(shù)創(chuàng)新，搶占生物安全科技制高點(diǎn)。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在保障國家生物安全的關(guān)鍵利器作用，強(qiáng)化生物技術(shù)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，支撐生物安全科技自立自強(qiáng)。強(qiáng)化生物安全防控核心設(shè)施，突破高等級(jí)實(shí)驗(yàn)室自主核心技術(shù)與設(shè)備，加快我國植物高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室的規(guī)范化建設(shè)和認(rèn)證。推動(dòng)生物安全領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建設(shè)生物安全資源保藏利用等生物安全防控重大平臺(tái)。系統(tǒng)設(shè)計(jì)布局生物安全重大專項(xiàng)計(jì)劃，支持前沿生物技術(shù)研究，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)未知生物安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的前瞻性研究與技術(shù)產(chǎn)品儲(chǔ)備，以生物技術(shù)、人工智能和高性能計(jì)算賦能生物安全預(yù)警防控由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向前瞻預(yù)警和主動(dòng)防御轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警與控制，實(shí)施全鏈條一體化防控。針對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)管理中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、監(jiān)測預(yù)警、檢測甄別、處置控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持全鏈條一體化的預(yù)警防控策略?？椑慰椕苌锇踩L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，完善重大傳染病、新發(fā)突發(fā)動(dòng)植物疫情、外來入侵物種、生物資源和生物耐藥性等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域監(jiān)測網(wǎng)。建設(shè)國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警信息平臺(tái)，整合監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和大模型計(jì)算開展風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)判預(yù)警。強(qiáng)化快速感知識(shí)別的生物安全風(fēng)險(xiǎn)早期發(fā)現(xiàn)能力，推動(dòng)自主創(chuàng)新技術(shù)與產(chǎn)品裝備在生物安全場景中的應(yīng)用。強(qiáng)化高效處置控制的生物安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)控制能力，推動(dòng)新型疫苗智能化快速制備、植物免疫誘抗、生物綠色農(nóng)藥、生物育種產(chǎn)品、生物調(diào)控技術(shù)的創(chuàng)新集成與應(yīng)用。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)和科普宣傳，推進(jìn)全社會(huì)共同治理。加強(qiáng)生物安全高端智庫人才建設(shè)，培養(yǎng)政策研究與生物安全多學(xué)科領(lǐng)域知識(shí)背景的智庫人才。加強(qiáng)生物安全專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，引育生物安全基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)的科學(xué)技術(shù)人才。加強(qiáng)生物安全基層隊(duì)伍能力建設(shè)，常態(tài)化開展基層人員推廣應(yīng)用與服務(wù)模式培訓(xùn)。重視生物安全教育和宣傳，提升公眾生物安全意識(shí)。

積極推動(dòng)國際與區(qū)域合作，主動(dòng)參與生物安全全球治理。倡議和推動(dòng)制定國際生物安全規(guī)制、規(guī)劃建立國際聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)、提供生物安全公共產(chǎn)品，全面參與國際社會(huì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室生物安保、生物研發(fā)透明監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定。深化與“一帶一路”國家、國際機(jī)構(gòu)和國際組織的交流合作，建立國際聯(lián)合研究平臺(tái)，推動(dòng)沿邊跨境跨區(qū)域生物安全預(yù)警與防控技術(shù)產(chǎn)品的聯(lián)合研發(fā)與應(yīng)用。發(fā)揮大國擔(dān)當(dāng)，積極開展并主動(dòng)發(fā)起人獸共患病、動(dòng)植物疫情國際風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測及源頭治理行動(dòng)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新裝備“走出去”，分享生物安全領(lǐng)域全球治理的成功經(jīng)驗(yàn)與理念。

（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長）