前不久，全國首張“草票”在內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市達(dá)茂旗簽約并發(fā)行。“草票”為解決當(dāng)前草原生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾提供了創(chuàng)新思路，是完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的草原生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

我國草原資源豐富，2022年度全國國土變更調(diào)查成果顯示，全國共有草地26428.5萬公頃，其中，天然牧草地21329.7萬公頃。草原作為重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，具有食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值。近年來，隨著我國對草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)支持力度持續(xù)加大，草原生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)良性循環(huán)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力得以增強。但草原生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑單一、政策創(chuàng)新不夠、內(nèi)生動力不足等問題仍然存在。未來，還應(yīng)持續(xù)豐富其價值實現(xiàn)路徑，推動生態(tài)“含綠量”轉(zhuǎn)換為發(fā)展“含金量”，促進(jìn)草原地區(qū)綠色發(fā)展和農(nóng)牧民增收。

從實踐探索看，搭建資產(chǎn)運營管理平臺、創(chuàng)新機(jī)制，集中自然資源資產(chǎn)并開展整體運營，有利于提高生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，創(chuàng)新多元化、市場化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。一些地方通過建立“森林生態(tài)銀行”“水生態(tài)銀行”“濕地銀行”等運營平臺，解決自然資源資產(chǎn)“碎片化”問題，為生態(tài)資源指標(biāo)交易、配額交易、產(chǎn)權(quán)交易與生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)運營，提供了連片優(yōu)質(zhì)的“資產(chǎn)包”，提升了生態(tài)產(chǎn)品的整體價值。通過搭建資產(chǎn)運營管理平臺、改革產(chǎn)權(quán)制度等集聚整合草原資源資產(chǎn)，將分散的草原資源使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)和專業(yè)化運營，打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的通道，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

集聚整合資源是草原生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要前提，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)則是其中的關(guān)鍵。依托草原優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，推進(jìn)政策集成、科技集成、要素集聚、主體集合，打造一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控制的草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，將生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化為可以直接市場交易的商品，推動草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)價值鏈向中高端躍升，加速生態(tài)產(chǎn)品增值變現(xiàn)。要通過培育生態(tài)觀光、深度體驗、戶外拓展等新業(yè)態(tài)，開發(fā)滑草滑沙、星空露營、低空飛行旅游等高品質(zhì)生態(tài)旅游產(chǎn)品，突出草原生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的特色化、差異化、多樣化，提高草原生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的持久吸引力、競爭力、生命力，推動生態(tài)產(chǎn)品價值有效轉(zhuǎn)化。

品牌是信譽與信用的集中體現(xiàn)。培育一批具有發(fā)展優(yōu)勢、競爭力、發(fā)展力、影響力、帶動力的草原生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，有助于進(jìn)一步挖掘和提升草原生態(tài)產(chǎn)品價值，提升產(chǎn)品溢價。在草原生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域品牌培育過程中，要注重挖掘資源優(yōu)勢、歷史人文特征和產(chǎn)業(yè)特色，塑造區(qū)域公用品牌的獨特性，確保穩(wěn)定性，將綠色生態(tài)融入?yún)^(qū)域公用品牌價值。也要重視提升品牌營銷能力，通過創(chuàng)新營銷方式、拓寬流通渠道等，提高品牌傳播聲量。

草原生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的資源整合、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌培育等，均需要政府、企業(yè)、農(nóng)牧民等多主體緊密關(guān)聯(lián)、有效銜接、耦合配套。應(yīng)構(gòu)建有效市場、有為政府與有機(jī)社區(qū)相結(jié)合的多元共建共治共享模式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，注重發(fā)揮政府在制度設(shè)計、經(jīng)濟(jì)補償、績效考核和營造社會氛圍等方面的作用，也要發(fā)揮社區(qū)在資源整合、文化傳承等方面的作用，形成草原生態(tài)產(chǎn)品價值同向合力。