生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一種以人力資本、知識資本和技術(shù)資本為重要投入要素的實(shí)體經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿ΑＡ?xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，2024年《政府工作報(bào)告》將“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列為政府工作首要任務(wù)，自然地要求作為中國式現(xiàn)代化物質(zhì)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)具有現(xiàn)代性特征。具體地說，就是其內(nèi)涵應(yīng)具有較高的人力資本和知識資本投入屬性，發(fā)展應(yīng)具有面向未來的先進(jìn)性，布局形式應(yīng)具有一定程度的虛擬集聚性和融合性，組織形式應(yīng)具有適應(yīng)數(shù)智經(jīng)濟(jì)要求的扁平化特征，等等。實(shí)踐證明，密集地含有人力資本、知識資本與技術(shù)資本的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。我國“十五五”規(guī)劃應(yīng)把發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為未來支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)抓好抓實(shí)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力賦能，為長期穩(wěn)定增長增加動力引擎。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)充分發(fā)展的必備條件。一是人力資本和知識資本投入與深化的力度。理論上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是制造業(yè)“聰明的大腦”和“起飛的翅膀”，能夠?yàn)橹圃鞓I(yè)部門引入人力資本和知識資本。知識的生產(chǎn)及其物化過程，在專業(yè)化分工體系中是由現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)承擔(dān)的，因此生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)把社會中日益專業(yè)化的人力資本、知識資本導(dǎo)入商品和服務(wù)生產(chǎn)的過程，實(shí)際上就構(gòu)成了這些資本進(jìn)入生產(chǎn)過程、形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的通道。因此，依靠傳統(tǒng)的資本和勞動投入的方式已不足以支撐生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，而要加大以信息與通信技術(shù)設(shè)備、計(jì)算機(jī)軟件為主的數(shù)字經(jīng)濟(jì)類資產(chǎn)和以研究與試驗(yàn)發(fā)展為主的創(chuàng)新驅(qū)動類資產(chǎn)形成的新型資本投入。

二是解決組織內(nèi)部化問題。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有中間需求性投入品特征。在生產(chǎn)分工尚未實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展的階段，生產(chǎn)性服務(wù)部門往往內(nèi)部化于制造業(yè)部門，是隸屬于制造企業(yè)的職能機(jī)構(gòu)，譬如研發(fā)、營銷和物流部門。制造企業(yè)在這些內(nèi)部化部門中“生產(chǎn)”具有服務(wù)性質(zhì)的中間投入品。這也是歐美先進(jìn)工業(yè)化國家發(fā)展歷程中，適應(yīng)工業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)活動的必要舉措。隨著全球價(jià)值鏈貿(mào)易的發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)分工不斷深化，激烈的國際經(jīng)貿(mào)競爭驅(qū)動跨國集團(tuán)公司開始按照全球價(jià)值鏈治理和比較利益原則，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略性重新配置，進(jìn)而促進(jìn)了中間品投入廠商和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的獨(dú)立化專業(yè)化發(fā)展。因此，必須破除以往制造企業(yè)根深蒂固的“大而全、小而全”思想，改變企業(yè)自我服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈模式，促進(jìn)外部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的充分競爭，在信用、成本、效率、質(zhì)量和類型等方面滿足市場上潛在規(guī)模巨大的高質(zhì)量生產(chǎn)性服務(wù)需求。

三是在產(chǎn)業(yè)和空間上的協(xié)同發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同集聚，強(qiáng)調(diào)兩者之間的相互作用和融合發(fā)展，這是一種高水平、高效率的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，能夠促進(jìn)兩者在產(chǎn)業(yè)屬性和空間屬性上的雙向動態(tài)協(xié)調(diào)，從而提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與轉(zhuǎn)型升級。在產(chǎn)業(yè)屬性上，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈打造，加強(qiáng)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，努力實(shí)現(xiàn)高端裝備制造和生產(chǎn)性服務(wù)的國產(chǎn)化，使本土生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給滿足本國制造業(yè)發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)的供需匹配。在空間屬性上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動下的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)開始從地理集聚逐漸轉(zhuǎn)向空間分離式集聚和虛擬集聚，尤其是發(fā)達(dá)國家城市的制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，已經(jīng)基本形成空間專業(yè)化的“中心—外圍”格局。由此，客觀上要求實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在地理空間上的協(xié)同集聚，降低制度性交易成本，推動兩業(yè)空間布局均衡、跨區(qū)域融合，以釋放生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)撃堋?/p>

我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的重要機(jī)遇。受逆全球化思潮和新一輪科技革命影響，國際國內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在外商直接投資（FDI）、行業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局等方面出現(xiàn)了一些新的趨勢和特點(diǎn)。這些趨勢和特點(diǎn)，一方面反映了國際上以美國為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展上的領(lǐng)先地位和行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向；另一方面也意味著未來形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)充分釋放我國現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

全球生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)FDI總體上呈波動式下降，但在信息與通信服務(wù)業(yè)領(lǐng)域FDI規(guī)模突出?！妒澜缤顿Y報(bào)告2024》數(shù)據(jù)顯示，全球?qū)I(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融與保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)、貿(mào)易服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸與倉儲服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的FDI逐漸收縮，被擠出全球跨境并購和綠地投資規(guī)模前十大產(chǎn)業(yè)行列。而信息與通信服務(wù)業(yè)穩(wěn)居全球跨境并購和綠地投資規(guī)模前十大產(chǎn)業(yè)首位，其中美國的信息與通信服務(wù)業(yè)跨境并購流入和流出規(guī)模均較大。全球?qū)?shù)字產(chǎn)業(yè)的綠地投資持續(xù)攀升，逐漸成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)FDI的主要構(gòu)成之一。其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)綠地投資主要集中在電子商務(wù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字解決方案和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等項(xiàng)目，電子商務(wù)服務(wù)項(xiàng)目投資規(guī)模約占數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模的70%以上。

我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不足但呈上升趨勢。比較來看，發(fā)達(dá)國家在服務(wù)業(yè)發(fā)展上達(dá)到了驚人的高度。2023年美國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重均達(dá)80%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重也高達(dá)55%。比較而言，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重約為32%，占服務(wù)業(yè)比重不足60%。若剔除面向消費(fèi)者的一部分內(nèi)容，如零售和消費(fèi)者金融等，我國現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比則更小，僅占GDP的15%—20%。從結(jié)構(gòu)上看，我國GDP中占比最高的三類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分別為批發(fā)和零售業(yè)，金融業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，而信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比較小。從對GDP增長的貢獻(xiàn)看，2001—2019年間，我國GDP年均增長約9%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)達(dá)29.4%，占第三產(chǎn)業(yè)總體貢獻(xiàn)的59.9%。尤其是2015—2019年，GDP年均增長率約6.8%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對GDP年均增長的貢獻(xiàn)約占37%，貢獻(xiàn)最大的三類分別為批發(fā)和零售業(yè)，金融業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，而租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)較小。

我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在空間布局上有待協(xié)同集聚。由于東、中、西地區(qū)間存在城市能級和營商環(huán)境差距，僅東部地區(qū)的一些大城市與周邊中小城市實(shí)現(xiàn)了一定程度上的產(chǎn)業(yè)空間專業(yè)化分工。但即便是在長三角地區(qū)，也呈現(xiàn)出制造業(yè)“全域擴(kuò)散”與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“點(diǎn)狀極化”的特征，兩業(yè)空間布局不均衡、跨區(qū)域融合不足。

發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要著力補(bǔ)短板。加快發(fā)展各類現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)密集的新質(zhì)生產(chǎn)力。一是應(yīng)先行先試，探索對民間風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)給予更多稅收優(yōu)惠，釋放民間過剩資本投資潛力，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供耐心資本。二是加快發(fā)展以新一代數(shù)字信息傳輸服務(wù)、電信和互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、空間地理信息服務(wù)等為主的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，壓縮時(shí)空距離。三是發(fā)展以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、大模型、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、未來網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字孿生等為代表的、服務(wù)于制造端的現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，打造從銷售端轉(zhuǎn)向制造端上下游閉環(huán)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。四是加快發(fā)展以法律、咨詢、評估評級等信用服務(wù)體系建設(shè)，以及人力資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)等第三方為代表的現(xiàn)代專業(yè)與商務(wù)服務(wù)業(yè)，協(xié)調(diào)降低制度性和生產(chǎn)性交易成本。五是加快發(fā)展以國家級工程（技術(shù)）研究中心（實(shí)驗(yàn)室）、知識產(chǎn)權(quán)與科技成果轉(zhuǎn)化平臺、概念驗(yàn)證中心、小試中試平臺等現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)，為跨越科技成果轉(zhuǎn)化過程中的障礙提供平臺支撐。六是緊扣“需求對接”和“應(yīng)用牽引”，將工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工業(yè)軟件創(chuàng)新優(yōu)勢，“以硬生軟”發(fā)展以數(shù)字化工業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)、智能制造整體方案、人機(jī)工程設(shè)計(jì)、系統(tǒng)仿真等為主的現(xiàn)代工業(yè)（軟件）設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)，打造“工業(yè)數(shù)據(jù)+工業(yè)軟件底層技術(shù)+行業(yè)機(jī)理”驅(qū)動的智能制造數(shù)字底座系統(tǒng)，以平臺型、通用型系統(tǒng)軟件解決行業(yè)共性問題，以服務(wù)型、定制型工業(yè)APP解決企業(yè)個(gè)性問題。

積極推動我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)FDI全球布局多元化。支持跨國企業(yè)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開展全球技術(shù)能力布局、市場布局和生產(chǎn)布局。防范美西方通過信息與通信技術(shù)領(lǐng)域的全球FDI，在通信技術(shù)領(lǐng)域構(gòu)建排除中國的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟。加快我國5G通信技術(shù)優(yōu)勢向人工智能發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，并通過AI領(lǐng)域的技術(shù)迭代進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為6G通信技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢，同時(shí)深化國際雙多邊合作，積極參與6G全球技術(shù)治理。搶抓全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息與通信服務(wù)業(yè)發(fā)展的先機(jī)。打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化平臺，撮合現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其他多元產(chǎn)業(yè)的“數(shù)智集聚”，開展多場景、全鏈條、多層次的“數(shù)實(shí)融合”實(shí)踐探索，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)布局“數(shù)字鏈”，推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融通應(yīng)用，提升三次產(chǎn)業(yè)的“數(shù)字滲透率”。

充分認(rèn)識現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系。一是重新認(rèn)識人力資本和知識資本的新質(zhì)生產(chǎn)力屬性，以知識價(jià)值論指導(dǎo)解決高級要素參與收入分配以及所有權(quán)激勵(lì)問題，促進(jìn)形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。消除對服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的政策性歧視，在財(cái)稅補(bǔ)貼、貸款利率、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)資金扶持政策上，取消對行業(yè)在企業(yè)量級、固定資產(chǎn)投入、營收規(guī)模等方面設(shè)置的不合理門檻和限制條件。創(chuàng)新財(cái)稅制度、所有權(quán)制度和激勵(lì)分配制度，允許服務(wù)企業(yè)對人力資本、知識資本進(jìn)行市場價(jià)值評估、記入資產(chǎn)負(fù)債表、提高進(jìn)入成本的研究開發(fā)費(fèi)用和各種培訓(xùn)費(fèi)用，在收入和激勵(lì)分配上向知識勞動傾斜。二是加強(qiáng)人力資本和知識資本投入，培育和壯大適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的人才大市場。充分利用設(shè)備更新改造的契機(jī)，配合“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”行動，開展高技術(shù)設(shè)備質(zhì)量投資、更新和改造，創(chuàng)造人力資本和知識資本物化與應(yīng)用場景。深化產(chǎn)教融合，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)生態(tài)體系，比如依托高校開設(shè)人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育等通識核心課程體系。優(yōu)化公共部門的冗余機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)高端專業(yè)性人才從公共部門向現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)部門流動和集聚。三是完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外部化、市場化、專業(yè)化、開放化發(fā)展的制度環(huán)境。推進(jìn)制造企業(yè)尤其是國有企業(yè)開展大規(guī)模專業(yè)化改組和改革，促成生產(chǎn)性服務(wù)部門成為獨(dú)立的市場主體，加快服務(wù)型制造和制造業(yè)服務(wù)化進(jìn)程。優(yōu)化服務(wù)業(yè)外資參股項(xiàng)目的指導(dǎo)規(guī)定，對原生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資參股準(zhǔn)入管制嚴(yán)苛的領(lǐng)域，試點(diǎn)擴(kuò)大市場開放政策。同時(shí)，要為民間資本打開“進(jìn)”的大門，提高“投”的質(zhì)量，保障“在”的權(quán)益。

（作者單位：南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院）