近期，人民日報刊發(fā)《〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉輔導(dǎo)讀本》署名文章。宣講家網(wǎng)為幫助廣大黨員干部群眾深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面準(zhǔn)確理解全會提出的進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，摘編整理署名文章，推出系列理論精選進(jìn)行宣講解讀。本期推出中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉國中署名文章《完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制》解讀精選。

深刻認(rèn)識完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的重大意義

· 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的現(xiàn)實(shí)選擇

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”。

必須完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊、逐步趕上來。

· 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間、推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要

暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，是暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面，幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，會釋放巨大的創(chuàng)造動能和消費(fèi)潛能，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

必須完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，釋放我國超大規(guī)模市場需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性發(fā)展格局，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。

· 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是滿足人民對美好生活的向往、促進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求

近年來，我國農(nóng)村居民人均可支配收入保持穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小，由2013年的2.81∶1下降到2023年的2.39∶1，但城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距仍然不小，農(nóng)民增收難度較大。

必須完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，拓展農(nóng)民增收致富渠道，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村逐步具備現(xiàn)代化生活條件，讓農(nóng)民過上更加富裕美好的生活。

科學(xué)把握完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的基本遵循

· 堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題

要尊重群眾意愿，維護(hù)群眾權(quán)益，把“政府想做的”和“群眾想要的”有機(jī)統(tǒng)一起來，把群眾滿不滿意、答不答應(yīng)作為檢驗工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)人民群眾特別是廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

要從群眾殷切期盼中找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和突破口，全心全意補(bǔ)齊民生短板、辦好民生實(shí)事。

要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，調(diào)動億萬農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓廣大農(nóng)民共建共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果。

· 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展

在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，要切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺上優(yōu)先位置，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，以更有力的政策舉措引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

· 堅持把縣域作為重要切入點(diǎn)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制

要注重發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，提升縣城綜合承載能力，發(fā)揮縣城對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力、對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用。

要堅持把縣鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置。

· 堅持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新、先立后破、系統(tǒng)集成，把握好工作的時度效

要從我國國情出發(fā)，科學(xué)把握發(fā)展階段特征和區(qū)域特色，充分考慮不同鄉(xiāng)村自然條件、區(qū)位特征、資源優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)等因素差異，因地制宜、精準(zhǔn)施策，探索符合實(shí)際、各具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式路徑。

要保持歷史耐心，順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律，穩(wěn)妥把握改革時序、節(jié)奏和步驟。

深入落實(shí)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的各項任務(wù)

· 健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，因地制宜促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制，健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法，消除進(jìn)城落戶農(nóng)民后顧之憂。

推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)保障能力和水平，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體配置，提升縣城市政公用設(shè)施建設(shè)水平和基本公共服務(wù)功能，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。

優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)。健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系。深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)改革。建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，深化城市安全韌性提升行動。

· 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，健全承包地集體所有權(quán)行使機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，創(chuàng)新組織形式和服務(wù)模式，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域和輻射范圍。

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等功能作用，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營性財產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高集體經(jīng)濟(jì)收入，帶動農(nóng)民增收。

· 完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度

加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。全方位夯實(shí)糧食安全根基，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐。統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購銷和儲備管理體制機(jī)制改革，建立監(jiān)管新模式。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。從價格、補(bǔ)貼、保險等方面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，進(jìn)一步提高政策精準(zhǔn)性和有效性。發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險，健全政策性保險、商業(yè)性保險等農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，推動農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，更好滿足各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化保險需求。

完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。推動防止返貧幫扶政策與農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。建立以提升發(fā)展能力為導(dǎo)向的欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，促進(jìn)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和融合發(fā)展。加強(qiáng)涉農(nóng)資金項目監(jiān)管，健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機(jī)制。

引導(dǎo)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對信貸業(yè)務(wù)以縣域為主的金融機(jī)構(gòu)貨幣政策精準(zhǔn)支持。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)。運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制。

· 深化土地制度改革

嚴(yán)格保護(hù)耕地。健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收機(jī)制，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)，堅決守住耕地紅線。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入和管護(hù)力度，提高建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗收、管理機(jī)制，確保建一塊、成一塊。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，優(yōu)先保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

盤活閑置土地資源。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。

優(yōu)化土地管理。健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地。

來源：人民日報

責(zé)編：張弛  校對：王梓辰  審核：張凌潔  監(jiān)審：劉斌

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