近期，人民日報刊發(fā)《〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉輔導讀本》署名文章。為幫助廣大黨員干部群眾深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面準確理解全會提出的進一步全面深化改革重大舉措，宣講家網(wǎng)摘編整理署名文章，推出系列理論精選進行宣講解讀。本期推出中共中央政治局委員、廣東省委書記黃坤明署名文章《構建支持全面創(chuàng)新體制機制》解讀精選。

深刻認識構建支持全面創(chuàng)新體制機制的重要意義

· 構建支持全面創(chuàng)新體制機制，是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、夯實中國式現(xiàn)代化物質技術基礎的重要保障

構建支持全面創(chuàng)新體制機制，能夠最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能，有力推動發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)生產(chǎn)力大發(fā)展大跨越，走出一條從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的創(chuàng)新發(fā)展之路，以強大物質技術基礎保障中國式現(xiàn)代化建設行穩(wěn)致遠。

· 構建支持全面創(chuàng)新體制機制，是實現(xiàn)高水平科技自立自強、進入創(chuàng)新型國家前列的現(xiàn)實要求

構建支持全面創(chuàng)新體制機制，完善實踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造，必將全面激發(fā)創(chuàng)新活力動力，推動我國科技實力加快實現(xiàn)質的飛躍、系統(tǒng)提升，以高水平科技自立自強牢牢掌握發(fā)展主動，引領我國從創(chuàng)新大國躍升為創(chuàng)新強國。

· 構建支持全面創(chuàng)新體制機制，是發(fā)揮人才優(yōu)勢、促進人的全面發(fā)展的本質要求

構建支持全面創(chuàng)新體制機制，將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造提供更廣闊空間，創(chuàng)造更寬松環(huán)境，提供更有力支持，讓每個人在充分施展才能、成就事業(yè)理想中實現(xiàn)自我價值，實現(xiàn)自由全面發(fā)展。

· 構建支持全面創(chuàng)新體制機制，是引領科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮、把握歷史主動的必然選擇

要主動識變應變求變，加快構建支持全面創(chuàng)新體制機制，順應科學研究邊界、研究范式、技術趨勢等發(fā)展變化強化制度供給，促進增強科技創(chuàng)新的廣度、深度、速度、精度，奮力在日趨激烈的創(chuàng)新競爭中搶占先機，在全球創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟格局的重塑中把握主動，在引領科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中實現(xiàn)強國夢、復興夢。

牢牢把握構建支持全面創(chuàng)新體制機制的內在要求

· 堅持有效市場、有為政府一體發(fā)力

要強化黨和國家作為重大科技創(chuàng)新領導者、組織者的作用，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，完善關鍵核心技術攻關的決策指揮體系、組織運行機制、配套政策體系，在戰(zhàn)略必爭領域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動。

市場是最好的孵化器、加速器、放大器，要用好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，完善“政產(chǎn)學研”利益共享和風險共擔機制，發(fā)揮市場對研發(fā)方向、路線選擇、資源配置的導向作用，為各類技術提供豐富應用場景，讓多條技術路線競爭成長，篩選出最具發(fā)展優(yōu)勢、最終脫穎而出的新技術新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。

· 堅持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進

教育領域改革要突出教育的先導性功能，圍繞成為科技創(chuàng)新策源地和人才培養(yǎng)主陣地，推動教育理念、體系、制度、評價、治理等變革，以教育之強成就人才之強，賦能科技之強。

科技領域改革要突出科技的戰(zhàn)略性地位，圍繞制約高水平科技自立自強最緊迫的問題改革攻堅，優(yōu)化資源配置，完善激勵機制，實現(xiàn)布局重大科研任務和發(fā)展高質量教育、培養(yǎng)高層次人才的有機結合。

人才領域改革要突出人才的根本性作用，圍繞激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，疏通人才引育用留的機制性梗阻，打造一支宏大的創(chuàng)新人才隊伍，更好支撐教育發(fā)展、創(chuàng)新突破。

· 堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設計

我國已經(jīng)是創(chuàng)新大國，日益走近世界科技前沿，迫切需要加強“從0到1”的原始創(chuàng)新，掌握更多原創(chuàng)性、變革性、顛覆性技術，還要注重“1+1＞2”的集成創(chuàng)新，形成體系化競爭優(yōu)勢。

科學技術是世界性的、時代性的，我們既要自力更生、自主創(chuàng)新，也要推動開放創(chuàng)新，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。

· 堅持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈一體貫通

創(chuàng)新鏈連接從技術研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的各環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈連接從原材料到終端產(chǎn)品的各環(huán)節(jié)，兩者構成了四鏈基礎架構；資金鏈和人才鏈提供金融活水和智力支持，共同服務于創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

要系統(tǒng)梳理四鏈對接融合的堵點、卡點、斷點，科學設計有利于各鏈條各環(huán)節(jié)要素自由流動、合理配置的體制機制，建設一批應用牽引、供需匹配的四鏈深度融合載體和互聯(lián)互通服務平臺，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，形成你中有我、我中有你共融共生的良好生態(tài)。

認真落實構建支持全面創(chuàng)新體制機制的重點任務

· 深化教育綜合改革

一是完善立德樹人機制。堅持為黨育人、為國育才，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，加強教材建設和管理，提升教師教書育人能力，推進大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。

二是加快建設高質量教育體系。把高質量發(fā)展作為教育的生命線，構建各級各類教育全面協(xié)調發(fā)展的新格局。

三是改進育人方式、辦學模式。建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養(yǎng)模式，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，強化科技教育和人文教育協(xié)同，完善學生學習實踐制度，切實提升人才培養(yǎng)質量。

四是推進教育公平。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務供給機制；完善義務教育優(yōu)質均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍；健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

· 深化科技體制改革

一是加強國家戰(zhàn)略科技力量建設。以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向，加快完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局，科學規(guī)劃重大科技基礎設施，加強科技基礎條件自主保障。

二是構建有利于基礎研究的體制機制。持續(xù)加大基礎研究投入，提高科技支出用于基礎研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的基礎研究投入機制。

三是健全關鍵核心技術攻關體制。關鍵核心技術要不來、買不來、討不來，要健全新型舉國體制頂層設計、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策舉措、工程項目統(tǒng)籌協(xié)調機制，建立一體化的項目、基地、人才、資金配置機制，著力解決關系國家發(fā)展全局和長遠利益、關系人民身體健康和生命安全的重大科技問題。

四是完善科技成果轉移轉化機制。科技成果的價值在于運用，要建立職務科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革，鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用，加速科技成果產(chǎn)出和轉化應用。

五是優(yōu)化科技管理體制。改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，健全中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構管理機制，擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經(jīng)費支配權、更大資源調度權。

· 深化人才發(fā)展體制機制改革

一是悉心育才，完善人才自主培養(yǎng)機制。堅持走自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)為主的道路，加快建設國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，不斷提高人才供給自主可控能力。

二是傾心引才，構建更具國際競爭力的引才機制。堅持全球視野、世界一流水平，完善海外引進人才支持保障機制，探索建立高技術人才移民制度，千方百計引進頂尖人才，形成具有國際競爭力的人才制度體系。

三是精心用才，完善符合創(chuàng)新規(guī)律的人才管理機制。發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進、使用中的積極作用，向用人主體授權，積極為人才松綁。

· 構建良好創(chuàng)新生態(tài)

一是強化政治引領。完善黨管教育、黨管科技、黨管人才制度機制，不斷加強和改進知識分子工作，大力弘揚科學家精神，激勵廣大人才胸懷祖國、服務人民，勤奮鉆研、勇攀高峰。

二是樹立創(chuàng)新風尚。健全完善創(chuàng)新表彰獎勵機制，形成鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好環(huán)境。加強科研誠信建設，嚴肅整治學術不端行為，營造風清氣正的科研環(huán)境。完善科普機制，提升全民科學素質，營造熱愛科學、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍。

三是加強法治保障。完善創(chuàng)新領域法律法規(guī)，加強科技倫理治理，強化對創(chuàng)新活動的監(jiān)管，規(guī)范創(chuàng)新行為，保障創(chuàng)新權益，推動科技向善，促進創(chuàng)新更好增進民生福祉。

來源：人民日報

責編：張弛  校對：王梓辰  審核：張凌潔  監(jiān)審：劉斌

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