近期，人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)《〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定〉輔導(dǎo)讀本》署名文章。為幫助廣大黨員干部群眾深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，全面準(zhǔn)確理解全會(huì)提出的進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，宣講家網(wǎng)摘編整理署名文章，推出系列理論精選進(jìn)行宣講解讀。本期推出中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記黃坤明署名文章《構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制》解讀精選。

深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的重要意義

· 構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的重要保障

構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，能夠最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能，有力推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力大發(fā)展大跨越，走出一條從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展之路，以強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)保障中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

· 構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列的現(xiàn)實(shí)要求

構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，完善實(shí)踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營(yíng)造，必將全面激發(fā)創(chuàng)新活力動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)科技實(shí)力加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍、系統(tǒng)提升，以高水平科技自立自強(qiáng)牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)，引領(lǐng)我國(guó)從創(chuàng)新大國(guó)躍升為創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。

· 構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，是發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的本質(zhì)要求

構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造提供更廣闊空間，創(chuàng)造更寬松環(huán)境，提供更有力支持，讓每個(gè)人在充分施展才能、成就事業(yè)理想中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自由全面發(fā)展。

· 構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，是引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮、把握歷史主動(dòng)的必然選擇

要主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變，加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，順應(yīng)科學(xué)研究邊界、研究范式、技術(shù)趨勢(shì)等發(fā)展變化強(qiáng)化制度供給，促進(jìn)增強(qiáng)科技創(chuàng)新的廣度、深度、速度、精度，奮力在日趨激烈的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，在全球創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟(jì)格局的重塑中把握主動(dòng)，在引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、復(fù)興夢(mèng)。

牢牢把握構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的內(nèi)在要求

· 堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府一體發(fā)力

要強(qiáng)化黨和國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者、組織者的作用，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的決策指揮體系、組織運(yùn)行機(jī)制、配套政策體系，在戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

市場(chǎng)是最好的孵化器、加速器、放大器，要用好我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，完善“政產(chǎn)學(xué)研”利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)研發(fā)方向、路線選擇、資源配置的導(dǎo)向作用，為各類(lèi)技術(shù)提供豐富應(yīng)用場(chǎng)景，讓多條技術(shù)路線競(jìng)爭(zhēng)成長(zhǎng)，篩選出最具發(fā)展優(yōu)勢(shì)、最終脫穎而出的新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。

· 堅(jiān)持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn)

教育領(lǐng)域改革要突出教育的先導(dǎo)性功能，圍繞成為科技創(chuàng)新策源地和人才培養(yǎng)主陣地，推動(dòng)教育理念、體系、制度、評(píng)價(jià)、治理等變革，以教育之強(qiáng)成就人才之強(qiáng)，賦能科技之強(qiáng)。

科技領(lǐng)域改革要突出科技的戰(zhàn)略性地位，圍繞制約高水平科技自立自強(qiáng)最緊迫的問(wèn)題改革攻堅(jiān)，優(yōu)化資源配置，完善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)布局重大科研任務(wù)和發(fā)展高質(zhì)量教育、培養(yǎng)高層次人才的有機(jī)結(jié)合。

人才領(lǐng)域改革要突出人才的根本性作用，圍繞激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，疏通人才引育用留的機(jī)制性梗阻，打造一支宏大的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，更好支撐教育發(fā)展、創(chuàng)新突破。

· 堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新一體設(shè)計(jì)

我國(guó)已經(jīng)是創(chuàng)新大國(guó)，日益走近世界科技前沿，迫切需要加強(qiáng)“從0到1”的原始創(chuàng)新，掌握更多原創(chuàng)性、變革性、顛覆性技術(shù)，還要注重“1+1＞2”的集成創(chuàng)新，形成體系化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

科學(xué)技術(shù)是世界性的、時(shí)代性的，我們既要自力更生、自主創(chuàng)新，也要推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng)新，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

· 堅(jiān)持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈一體貫通

創(chuàng)新鏈連接從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的各環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈連接從原材料到終端產(chǎn)品的各環(huán)節(jié)，兩者構(gòu)成了四鏈基礎(chǔ)架構(gòu)；資金鏈和人才鏈提供金融活水和智力支持，共同服務(wù)于創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

要系統(tǒng)梳理四鏈對(duì)接融合的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、斷點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)有利于各鏈條各環(huán)節(jié)要素自由流動(dòng)、合理配置的體制機(jī)制，建設(shè)一批應(yīng)用牽引、供需匹配的四鏈深度融合載體和互聯(lián)互通服務(wù)平臺(tái)，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，形成你中有我、我中有你共融共生的良好生態(tài)。

認(rèn)真落實(shí)構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)

· 深化教育綜合改革

一是完善立德樹(shù)人機(jī)制。堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，加強(qiáng)教材建設(shè)和管理，提升教師教書(shū)育人能力，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

二是加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。把高質(zhì)量發(fā)展作為教育的生命線，構(gòu)建各級(jí)各類(lèi)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

三是改進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式。建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，強(qiáng)化科技教育和人文教育協(xié)同，完善學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)踐制度，切實(shí)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

四是推進(jìn)教育公平。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制；完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍；健全學(xué)前教育和特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機(jī)制，縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

· 深化科技體制改革

一是加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。以國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，加快完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，科學(xué)規(guī)劃重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件自主保障。

二是構(gòu)建有利于基礎(chǔ)研究的體制機(jī)制。持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。

三是健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制。關(guān)鍵核心技術(shù)要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)，要健全新型舉國(guó)體制頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策舉措、工程項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立一體化的項(xiàng)目、基地、人才、資金配置機(jī)制，著力解決關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、關(guān)系人民身體健康和生命安全的重大科技問(wèn)題。

四是完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。科技成果的價(jià)值在于運(yùn)用，要建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費(fèi)方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用，加速科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

五是優(yōu)化科技管理體制。改進(jìn)科技計(jì)劃管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，健全中央財(cái)政科技計(jì)劃執(zhí)行和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。

· 深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革

一是悉心育才，完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持走自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)為主的道路，加快建設(shè)國(guó)家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺(tái)，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才，不斷提高人才供給自主可控能力。

二是傾心引才，構(gòu)建更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才機(jī)制。堅(jiān)持全球視野、世界一流水平，完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，探索建立高技術(shù)人才移民制度，千方百計(jì)引進(jìn)頂尖人才，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。

三是精心用才，完善符合創(chuàng)新規(guī)律的人才管理機(jī)制。發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用中的積極作用，向用人主體授權(quán)，積極為人才松綁。

· 構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)

一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)。完善黨管教育、黨管科技、黨管人才制度機(jī)制，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)知識(shí)分子工作，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，激勵(lì)廣大人才胸懷祖國(guó)、服務(wù)人民，勤奮鉆研、勇攀高峰。

二是樹(shù)立創(chuàng)新風(fēng)尚。健全完善創(chuàng)新表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好環(huán)境。加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，嚴(yán)肅整治學(xué)術(shù)不端行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。完善科普機(jī)制，提升全民科學(xué)素質(zhì)，營(yíng)造熱愛(ài)科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍。

三是加強(qiáng)法治保障。完善創(chuàng)新領(lǐng)域法律法規(guī)，加強(qiáng)科技倫理治理，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范創(chuàng)新行為，保障創(chuàng)新權(quán)益，推動(dòng)科技向善，促進(jìn)創(chuàng)新更好增進(jìn)民生福祉。

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

責(zé)編：張弛  校對(duì)：王梓辰  審核：張凌潔  監(jiān)審：劉斌

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