江西省宜春市上高縣紀(jì)委監(jiān)委堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對黨員干部落實請示報告等重要制度情況嚴(yán)格監(jiān)督檢查，進一步增強黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部對該縣部分單位領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案進行抽查核實。陳武 攝

特邀嘉賓

趙宇賓 內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任

陳鷹 山東省濟南市紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室主任

潘燁騰 福建省福州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任

習(xí)近平總書記強調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要有組織觀念、程序觀念，該請示的必須請示，該報告的必須報告，決不能我行我素，決不能遮遮掩掩甚至隱瞞不報。”《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定了哪些不按規(guī)定向組織反映和報告情況的行為，分別違反了什么紀(jì)律？不按規(guī)定請示、報告重大事項與不報告、不如實報告工作情況有何不同？不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項違紀(jì)行為的構(gòu)成要件是什么？我們特邀有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部進行交流。

我們黨為何強調(diào)要如實向組織反映和報告情況？《條例》規(guī)定了哪些不按規(guī)定向組織反映和報告情況的行為，分別違反了什么紀(jì)律？

趙宇賓：黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度的重要性并提出明確要求。黨中央制定出臺《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》等一系列法規(guī)制度，對加強請示報告工作作出規(guī)范、提出要求，修訂《條例》，對不按規(guī)定請示報告的行為明確處分規(guī)定，為不斷加強黨的政治建設(shè)和組織建設(shè)、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了更加科學(xué)嚴(yán)密的制度保證。

對于黨員干部而言，守紀(jì)律講規(guī)矩是一種約束和準(zhǔn)則，也是一種責(zé)任和境界，更是檢驗黨性的試金石。對黨忠誠老實，言行一致，是黨章規(guī)定的黨員義務(wù)。共產(chǎn)黨員在入黨的時候就下定決心把自己的一切獻給黨的事業(yè)，那么在任何時候都應(yīng)當(dāng)對黨忠誠老實、言行一致。黨員干部只有具備了對黨忠誠老實的品質(zhì)，才能不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的理論、路線、方針、政策，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

如實向黨反映和報告情況是黨員接受組織監(jiān)督的重要方式。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告、領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告等制度，如實向組織說明情況，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把自己置身于黨組織的監(jiān)督之下，常持“如履薄冰”之感，常懷“自我反省”之心，時刻保持廉潔奉公，有利于黨組織全面掌握黨員干部思想、工作、生活情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性傾向性問題。

潘燁騰：《條例》中涉及不按規(guī)定向組織反映和報告情況的處分條款主要有6條，分別違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律。

違反政治紀(jì)律的行為。一是《條例》第六十一條規(guī)定的不按規(guī)定向組織請示、報告重大事項行為。該條從紀(jì)律層面強化了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》關(guān)于全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度的規(guī)定。本次修訂時，還增加了“對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”給予黨紀(jì)處分的規(guī)定，充分體現(xiàn)“責(zé)任上全鏈條”的實踐要求。二是《條例》第七十五條規(guī)定的放任違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩行為。該條主要是指有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在大是大非問題上缺乏斗爭精神，表現(xiàn)為在其職責(zé)范圍內(nèi)，對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為不斗爭，該報告不報告，該批評不批評，該糾正不糾正，該查處不查處，造成不良影響。

違反組織紀(jì)律的行為。一是《條例》第八十條規(guī)定的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況的行為，該條是新增加的條款，強調(diào)作為證人的黨員，在組織向其了解情況時，應(yīng)當(dāng)增強組織觀念、強化組織意識，客觀如實反映情況，嚴(yán)肅認(rèn)真履行作證義務(wù)。二是《條例》第八十一條規(guī)定的不按照規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項、不如實向組織說明問題、不按要求報告或者不如實報告?zhèn)€人去向、不如實填報個人檔案資料等行為。該條強調(diào)黨員干部對黨忠誠老實不能只停留在口頭上，應(yīng)當(dāng)是具體的、實踐的，向組織報告事項、說明問題要做到言行一致、表里如一。

違反工作紀(jì)律的行為。一是《條例》第一百四十條規(guī)定的不報告、不如實報告工作情況行為。該條主要針對黨員或者黨組織在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時，明知有關(guān)情況卻隱瞞不報，或者弄虛作假、掩飾問題、報喜不報憂等行為。二是《條例》第一百四十三條規(guī)定的對干預(yù)和插手行為不按照規(guī)定報告的行為。該條主要是引導(dǎo)廣大黨員干部認(rèn)真記錄、報告違規(guī)干預(yù)和插手行為，讓想請托干預(yù)的人“望而卻步”。

重大事項請示報告中需要報告的主要內(nèi)容和要求有哪些？不按規(guī)定請示、報告重大事項與不報告、不如實報告工作情況有何不同？

陳鷹：《條例》第六十一條規(guī)定了對不按規(guī)定向組織請示、報告重大事項行為的處分。要準(zhǔn)確理解并適用該條，就必須弄清楚重大事項請示報告的主要內(nèi)容和要求。

黨組織請示報告事項和要求?！吨袊伯a(chǎn)黨重大事項請示報告條例》規(guī)定，對于涉及黨和國家工作全局的重大方針政策，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中的重大原則和問題，國家安全、港澳臺僑、外交、國防、軍隊等黨中央集中統(tǒng)一管理的事項，以及其他只能由黨中央領(lǐng)導(dǎo)和決策的重大事項，必須向黨中央請示報告。同時，還規(guī)定了10個向上級黨組織請示的事項、9個向上級黨組織報告的事項。執(zhí)行中，黨組織請示報告工作一般應(yīng)當(dāng)以組織名義進行，根據(jù)重大事項類型和緩急程度采用口頭、書面方式進行請示報告。請示報告應(yīng)當(dāng)逐級進行，一般不得越級請示報告，特殊情況下，可以按照有關(guān)規(guī)定直接向更高層級黨組織請示報告，等等。

黨員請示報告事項和要求。黨員對于從事黨組織所分配的工作中的重要問題，代表黨組織發(fā)表主張或者作出決定，按照規(guī)定需要請示的涉外工作交往活動，轉(zhuǎn)移黨的組織關(guān)系等事項，應(yīng)當(dāng)向黨組織請示；對于貫徹執(zhí)行黨組織決議以及完成黨組織交辦工作任務(wù)情況，對黨的工作和領(lǐng)導(dǎo)干部的意見建議，發(fā)現(xiàn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法線索情況，流動外出情況等事項，應(yīng)當(dāng)向黨組織報告。

領(lǐng)導(dǎo)干部請示報告事項和要求。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向黨組織報告的事項，包括學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨中央決策部署和黨組織決定中的重要情況和問題；遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)情況；堅持民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主，正確行使權(quán)力，參與集體領(lǐng)導(dǎo)情況；參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和所在黨支部（黨小組）組織生活會情況等8項。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向黨組織請示的事項，包括超出自身職權(quán)范圍，應(yīng)當(dāng)由所在黨組織或者上級黨組織作出決定的重大事項；屬于自身職權(quán)范圍但事關(guān)重大的問題和情況；代表黨組織對外發(fā)表重要意見；因故無法履職或者離開工作所在地等5項。

黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部按照規(guī)定采用口頭、書面方式進行請示報告。黨組織應(yīng)當(dāng)及時辦理黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的請示事項，必要時可以對報告事項作出研究處理。

趙宇賓：不按規(guī)定請示、報告重大事項與不報告、不如實報告工作情況都是沒有如實向組織報告相關(guān)事項，欺瞞組織的表現(xiàn)，主要區(qū)別有以下幾點：

主觀方面不同。不按規(guī)定請示、報告重大事項行為在主觀上包括故意或者過失，即明知屬于重大事項按規(guī)定應(yīng)當(dāng)請示、報告而故意不請示、報告，或者誤認(rèn)為不屬于重大事項而未按規(guī)定請示、報告；而不報告、不如實報告工作情況僅包括故意，即黨員或黨組織明明掌握有關(guān)情況而隱瞞不報，或者明知道提供的情況、材料、數(shù)據(jù)不實而予以提供。

客體不同。不按規(guī)定請示、報告重大事項，會造成黨組織對黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況和個人情況不掌握，進而造成工作上的被動和監(jiān)管缺失，影響黨的團結(jié)統(tǒng)一，侵犯的客體是黨在政治上的高度集中統(tǒng)一，屬于違反政治紀(jì)律的行為；不報告、不如實報告工作情況，侵犯的是黨和國家機關(guān)的正常工作秩序和管理制度，屬于違反工作紀(jì)律的行為。

客觀方面不同。不按規(guī)定請示、報告重大事項既包括事前請示環(huán)節(jié)，也包括事中、事后報告環(huán)節(jié)；不報告、不如實報告工作情況是在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作環(huán)節(jié)。重大事項具有特定內(nèi)涵，是指超出黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部自身職權(quán)范圍，或者雖在自身職權(quán)范圍內(nèi)但關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況；而不報告、不如實報告工作情況強調(diào)的是具體工作層面、工作內(nèi)容上的報告。

不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項違紀(jì)行為的構(gòu)成要件是什么？領(lǐng)導(dǎo)干部在報告?zhèn)€人有關(guān)事項時有哪些問題需要注意？

陳鷹：按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項是黨組織對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的一項基本要求，是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督的有力手段。不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項違紀(jì)行為的構(gòu)成要件包括：

主體。本違紀(jì)行為的主體是特殊主體，即黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。對領(lǐng)導(dǎo)干部的具體范圍，應(yīng)按《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》執(zhí)行。

主觀方面。本行為一般是故意，通常表現(xiàn)為在報告?zhèn)€人有關(guān)事項時，故意不報告、不如實報告。

客體。本行為的客體是黨的組織工作制度。

客觀方面。通常表現(xiàn)為瞞報，不報告、不如實報告等不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項的行為。

領(lǐng)導(dǎo)干部每年度需要集中報告上一年度的個人有關(guān)事項主要有：本人婚姻情況；本人的健康狀況、身患重大疾病的情況；本人持有普通護照以及因私出國的情況；子女與外國人、無國籍人通婚的情況；配偶、子女及其配偶移居國（境）外的情況等9項“家事”。本人的工資及各類獎金、津貼、補貼等；本人從事講學(xué)、寫作、咨詢、審稿、書畫等勞務(wù)所得；本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況；本人、配偶、共同生活的子女持有股票、基金、投資型保險等情況；配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的情況等6項“家產(chǎn)”。

除年度集中報告外，領(lǐng)導(dǎo)干部個人及家庭成員發(fā)生規(guī)定情況的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)或者第一時間及時報告，并在年度集中報告時繼續(xù)填報，比如，本人身患重大疾病情況，本人婚姻變化情況，配偶、子女移居國（境）外，或者到國（境）外工作、學(xué)習(xí)、生活的情況，配偶、子女及其配偶新從事經(jīng)商辦企業(yè)的情況，配偶、子女及其配偶被司法機關(guān)追究刑事責(zé)任或者被監(jiān)察機關(guān)留置情況等。

潘燁騰：在日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，有個別領(lǐng)導(dǎo)干部組織觀念薄弱，對黨不忠誠不老實，隱瞞不報個人有關(guān)事項。實踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部在報告?zhèn)€人有關(guān)事項時需要注意以下幾點問題：

一是做好充分準(zhǔn)備。根據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)干部集中報告?zhèn)€人有關(guān)事項時，應(yīng)當(dāng)報告婚姻、因私出國（境）、從業(yè)、房產(chǎn)、投資金融產(chǎn)品等情況，涉及事項多，關(guān)聯(lián)性強。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在填報前要做好充分準(zhǔn)備，全面收集信息，核對原始憑證，最大程度上避免因準(zhǔn)備不夠充分造成的漏報、錯報問題。

二是做到精準(zhǔn)填報。認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定與政策，了解易錯情形和共性問題，進一步提高報告精準(zhǔn)度。實踐中，報告持有股票、基金、投資型保險情況時容易發(fā)生錯報、漏報等問題，尤其是投資型保險，如有的領(lǐng)導(dǎo)干部對所持有的保險產(chǎn)品是否屬于“投資型保險”判斷有誤，造成未報告。

三是做到關(guān)注家屬。領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項填報工作始終突出與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況，領(lǐng)導(dǎo)干部不能以不知情作為不如實填報涉及家屬的有關(guān)事項的理由。領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬要積極配合，共同梳理本人、配偶、子女及其配偶名下的資產(chǎn)和投資，以及雖不在名下但以委托代持、隱名投資等形式持有的資產(chǎn)和投資情況，共同如實報告“家底”，弘揚清廉家風(fēng)。

四是做到嚴(yán)肅填報。領(lǐng)導(dǎo)干部要向組織如實填報個人有關(guān)事項并自覺接受監(jiān)督，堅決防止隱瞞不報、“打折扣”填報等情況發(fā)生。對隱瞞不報情節(jié)較重或者查核發(fā)現(xiàn)涉嫌其他違紀(jì)違法問題的，依規(guī)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。關(guān)于隱瞞不報用他人名義持有的財產(chǎn)的行為，在實踐認(rèn)定中一般堅持“實質(zhì)性判斷”標(biāo)準(zhǔn)，即只要有證據(jù)證明相關(guān)財產(chǎn)系領(lǐng)導(dǎo)干部所有，而本人隱瞞不報的，都可以認(rèn)定構(gòu)成違紀(jì)。

談話函詢中不如實說明問題與對抗組織審查行為怎樣區(qū)別？對負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況違紀(jì)行為如何把握？

潘燁騰：《條例》第八十一條第一款第（二）項規(guī)定，在組織進行談話函詢時，不如實向組織說明問題，情節(jié)較重的，給予相應(yīng)處分。對于談話函詢時沒有如實向組織說明問題，且向組織提供虛假情況、掩蓋事實的，《條例》第八十一條第二款新增了相關(guān)規(guī)定，明確按照第六十三條以“對抗組織審查”定性處理。在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中，要注意把握在組織談話函詢時不如實說明問題與對抗組織審查的區(qū)別。

一是注意把握行為人是否具有刻意誤導(dǎo)審查、欺騙對抗組織的主觀意圖。前者一般是消極的、被動的，采取不作為的方式否認(rèn)相關(guān)問題，主要表現(xiàn)在組織談話函詢時，不相信組織，無故拒不回答、敷衍應(yīng)對或者避重就輕；后者一般是主動的、對抗的，往往是行為人故意向組織提供虛假情況，設(shè)置障礙、混淆是非，企圖逃避查處。

二是重點核查客觀存在的違規(guī)要素。前者大多數(shù)是出于畏懼、僥幸心理而單純否認(rèn)問題，而后者除了在組織進行談話函詢時不如實說明問題之外，還有其他的行為，如串供、偽造證據(jù)、隱匿證據(jù)、提供虛假情況等。執(zhí)紀(jì)實踐中，要把握行為人被組織談話函詢的內(nèi)容與對抗組織行為之間是否存在關(guān)聯(lián)性，綜合全案進行統(tǒng)籌評價。

三是行為發(fā)生的時間節(jié)點有所不同。前者一般發(fā)生在組織談話函詢階段，不包括初步核實、審查調(diào)查階段的談話。對抗組織審查行為并不要求發(fā)生在立案后，它既可以發(fā)生在組織決定審查后，也可以發(fā)生在違紀(jì)行為實施后、組織決定審查前。

陳鷹：《條例》第八十條規(guī)定了在黨組織紀(jì)律審查中，依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況的處分種類和幅度。該條款是新增的規(guī)定，但并非新增的紀(jì)律要求，黨內(nèi)法規(guī)已有明確規(guī)定。黨章第三條規(guī)定，“切實開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行和工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”是黨員的義務(wù)?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》第四部分“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律”明確要求，黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實，如實向黨反映和報告情況?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第二十八條及其實施細(xì)則第二十八條對黨員的作證義務(wù)作出了規(guī)定，明確凡是知道案件情況的組織和個人都有提供證據(jù)的義務(wù)，黨員拒絕作證或故意提供虛假情況，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)處分。

本條規(guī)定有利于推動全體黨員增強黨員意識，強化組織觀念，有利于推動執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作。實踐中應(yīng)當(dāng)注意本條與《條例》第六十三條規(guī)定的對抗組織審查行為的區(qū)別。如果黨員干部不是審查對象，僅是負(fù)有作證義務(wù)的證人，在沒有與審查對象串通的情況下拒絕作證或者提供虛假情況，應(yīng)依據(jù)本條進行處理，而不能認(rèn)定為對抗組織審查，如果與審查對象串供并提供虛假情況的，按照共同對抗組織審查行為定性處理。

在執(zhí)紀(jì)實踐中，該類違紀(jì)行為主要表現(xiàn)為證人存在思想顧慮或者應(yīng)審查對象所請不如實說明情況等情形。對于證人存在思想顧慮的，要積極開展教育引導(dǎo)，擺事實、講道理，打消其思想顧慮，同時要做好證人保護工作，對于壓制黨員作證，造成不良后果的或者打擊報復(fù)證人的，依規(guī)依紀(jì)依法處理。對于證人受審查對象所請不如實說明問題的，要堅持“雙管齊下”，一方面要努力突破審查對象，促使其如實交代；另一方面，要對證人進行批評教育，講明紀(jì)律要求，曉以利害，促使其如實說明情況。