習(xí)近平總書記指出：“對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議系統(tǒng)部署做好2024年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，其中重要一項(xiàng)就是“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放”。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，我們要堅(jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖，不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度，打造合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)。

高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

開放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)。40多年來，我們堅(jiān)定不移推進(jìn)對(duì)外開放，創(chuàng)造出舉世矚目的發(fā)展奇跡，經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)居世界第二，年均增速遠(yuǎn)高于世界同期平均水平，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出突出貢獻(xiàn)；成為140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易總額居世界第一；利用外資和對(duì)外投資均居世界前列，是全球雙向投資大國(guó)。歷史和實(shí)踐充分證明，對(duì)外開放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要秘訣，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。未來我?guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行，進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。

有利于解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。通過擴(kuò)大對(duì)外開放，積極吸引外資，可以更充分地借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富。通過推進(jìn)高水平對(duì)外開放，提升貿(mào)易自由化便利化水平，可以擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口，更好滿足人民群眾多元化的消費(fèi)需求。通過推動(dòng)形成全面開放新格局，促進(jìn)資源要素有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，可以實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。

有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局。當(dāng)前我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生變化，需要更加充分利用全球優(yōu)質(zhì)資源，塑造我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。縱觀全球，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，大國(guó)博弈加劇，氣候變化引發(fā)自然災(zāi)害頻發(fā)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性加大。通過推進(jìn)高水平對(duì)外開放，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提高在全球配置資源的能力，可以更好實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、活力和韌性。

有利于塑造良好外部發(fā)展環(huán)境。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，是世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。中國(guó)的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國(guó)。習(xí)近平總書記指出，“開放是人類文明進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?，是世界繁榮發(fā)展的必由之路”。維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)體系，既是大國(guó)責(zé)任所在，也符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，對(duì)國(guó)際分工和經(jīng)貿(mào)合作造成不利影響。我國(guó)通過擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，主動(dòng)向世界開放市場(chǎng)，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，可以為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入確定性和正能量。主動(dòng)維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易，既造福中國(guó)，也將惠及世界。

從實(shí)踐中汲取寶貴經(jīng)驗(yàn)

以開放促改革、促發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，打造合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，要總結(jié)好運(yùn)用好我國(guó)開放發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整開放策略。我國(guó)不斷根據(jù)內(nèi)外部形勢(shì)和自身能力條件變化與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整開放策略，走出一條以擴(kuò)大開放促進(jìn)改革、以深化改革支持?jǐn)U大開放的科學(xué)路徑。黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。我們以建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)為突破口，積極吸引利用外商投資，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型出口加工業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了活力。1992年以后，我國(guó)對(duì)外開放加速向縱深推進(jìn)，實(shí)行沿江和沿邊開放，深化外貿(mào)體制改革，實(shí)施一系列鼓勵(lì)擴(kuò)大開放的舉措。加入世貿(mào)組織（WTO）后，我們充分抓住機(jī)遇，認(rèn)真履行入世承諾，以開放促改革，嚴(yán)格遵循國(guó)際通行的市場(chǎng)規(guī)則，完善外資產(chǎn)業(yè)政策不斷優(yōu)化投資環(huán)境，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。黨的十八大以來，面對(duì)世界百年未有之大變局，我們實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，加快打造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局。

遵循客觀發(fā)展規(guī)律，實(shí)行正確的對(duì)外開放戰(zhàn)略。戰(zhàn)略上，改革開放以來，我國(guó)基于勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展加工貿(mào)易和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)口替代與出口導(dǎo)向并舉，將中國(guó)所長(zhǎng)、外商所重結(jié)合起來，逐步成為制造業(yè)大國(guó)。隨著要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化，主動(dòng)承接高端研發(fā)制造和服務(wù)外包等更高層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更深融入世界經(jīng)濟(jì)體系。路徑上，我們選擇逐步放開的漸進(jìn)模式，形成“經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)—內(nèi)地”逐步推進(jìn)的對(duì)外開放格局，用好開放試驗(yàn)田，逐步適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，避免了大規(guī)模調(diào)整帶來的劇烈沖擊。內(nèi)容上，我們本著先易后難的原則，先推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開放，再深入推進(jìn)制度型開放。機(jī)制上，我們采取內(nèi)外統(tǒng)籌、相互促進(jìn)的方式，以加入WTO、簽署自貿(mào)協(xié)定、落實(shí)開放承諾來自我施壓、倒逼改革，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)先行先試作用，推進(jìn)體制改革、監(jiān)管創(chuàng)新，推動(dòng)更高水平對(duì)外開放。

堅(jiān)持以人民為中心，充分調(diào)動(dòng)人的積極性。我們大力發(fā)展加工貿(mào)易、積極利用外資，將潛在資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，提高了居民收入水平。通過引入外資和積極擴(kuò)大進(jìn)口，使我國(guó)人民享受到優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)，顯著提升了人民群眾生活水平。對(duì)外開放政策得到廣大人民的支持和擁護(hù)，極大調(diào)動(dòng)了億萬人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，為開放發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。

在更高起點(diǎn)上推進(jìn)對(duì)外開放

當(dāng)前，我國(guó)開放發(fā)展的外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，推進(jìn)高水平對(duì)外開放面臨諸多不確定難預(yù)料因素，但有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、把握戰(zhàn)略機(jī)遇、贏得發(fā)展主動(dòng)，必須堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對(duì)外開放。我們要加強(qiáng)對(duì)開放的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性謀劃，在更高起點(diǎn)上優(yōu)化對(duì)外開放格局，拓展對(duì)外開放范圍領(lǐng)域，不斷構(gòu)筑對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)，匯聚高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。

一是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)超大規(guī)模市場(chǎng)吸引力。加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的市場(chǎng)體系，加強(qiáng)設(shè)施聯(lián)通，提高政策穩(wěn)定性、監(jiān)管一致性、市場(chǎng)聯(lián)通性，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，積極營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，鞏固增強(qiáng)國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和吸引力。進(jìn)一步挖掘中西部地區(qū)開放潛力，提升內(nèi)陸及沿邊地區(qū)利用國(guó)際市場(chǎng)和資源的能力。嚴(yán)格落實(shí)外商投資法，推動(dòng)穩(wěn)外資24條政策措施加快落地見效，打造內(nèi)外資一致、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，大力吸引和匯聚全球高端要素資源。

二是積極有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，持續(xù)提升貿(mào)易投資自由化、便利化水平。以服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)為抓手，加快探索建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，深化“邊境后”管理制度改革，有序推進(jìn)醫(yī)療、增值電信、教育等領(lǐng)域開放。鼓勵(lì)外資在華設(shè)立研發(fā)中心并參與承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，支持外資企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將人才資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)。堅(jiān)持高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去，提升全球資源配置能力。

三是進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化，開創(chuàng)國(guó)際合作新局面。高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，加快推進(jìn)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)，積極對(duì)標(biāo)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等推進(jìn)改革，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，拓展外貿(mào)新空間、增強(qiáng)外貿(mào)新動(dòng)能。堅(jiān)持共商共建共享推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目，踐行真正的多邊主義，全面深入?yún)⑴cWTO改革，參與推動(dòng)南南合作和南北合作，匯聚更多發(fā)展伙伴、構(gòu)建更廣泛的朋友圈，加速形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局。

四是搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加快推進(jìn)綠色化、數(shù)字化發(fā)展合作。順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)發(fā)展普遍規(guī)律和時(shí)代大勢(shì)，加強(qiáng)綠色、數(shù)字等領(lǐng)域國(guó)際合作，落實(shí)好“一帶一路”綠色投資原則。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力促進(jìn)綠色制造業(yè)發(fā)展，盡快推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)，拓展國(guó)際合作新空間，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

五是建立適應(yīng)高水平開放要求的安全保障體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持底線思維和極限思維，妥善處理分歧和摩擦，維護(hù)外部環(huán)境安全穩(wěn)定。堅(jiān)持在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對(duì)外開放，在擴(kuò)大開放中推進(jìn)法治建設(shè)，不斷夯實(shí)高水平開放的法治根基。充分利用新技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管模式，加快完善與數(shù)字貿(mào)易等新模式、新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)由“管得住”向“管得好”轉(zhuǎn)變。構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，在有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，搶抓歷史發(fā)展機(jī)遇，不斷提升開放發(fā)展水平，持續(xù)提高國(guó)家安全發(fā)展保障能力。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)）