【摘  要】中國(guó)式現(xiàn)代化迫切需要發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用,  區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同則是推進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略和中國(guó)式現(xiàn)代化的重要抓手。以理清中國(guó)式現(xiàn)代化、區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展之間的邏輯關(guān)系為切入點(diǎn),  沿著“目標(biāo)導(dǎo)向—支撐保障—演化機(jī)制”的脈絡(luò)對(duì)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)行理論解釋。在此基礎(chǔ)上, 圍繞著以深化產(chǎn)業(yè)分工催化區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展, 以內(nèi)外聯(lián)動(dòng)優(yōu)化區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè), 以區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的創(chuàng)新效能, 以“產(chǎn)業(yè)鏈—人才鏈—創(chuàng)新鏈”融合強(qiáng)化協(xié)同動(dòng)力, 以全面深化改革推進(jìn)跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制建設(shè)等方面, 提出京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑, 致力于為使京津冀地區(qū)成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)提供有益的政策啟示。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)式現(xiàn)代化 ;  京津冀協(xié)同發(fā)展 ;  區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展 ;  區(qū)域經(jīng)濟(jì) 

一、引言

京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略。2014年, 習(xí)近平總書(shū)記就京津冀協(xié)同發(fā)展提出了七點(diǎn)要求, 其中包括: 要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作, 理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條, 形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制, 對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃, 不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。2023年, 習(xí)近平總書(shū)記在河北考察并主持召開(kāi)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展 座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào): 要堅(jiān)定信心, 保持定力, 增強(qiáng)抓機(jī)遇、應(yīng)挑戰(zhàn)、化危機(jī)、育先機(jī)的能力, 統(tǒng)籌發(fā)展和安全,  以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)各項(xiàng)工作, 推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階, 努力使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的有機(jī)組成部分, 也是京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū) 、示范區(qū)的重要推動(dòng)力。因此, 在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)背景下探討京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑具有重要意義。

現(xiàn)有關(guān)于京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究的文獻(xiàn)主要表現(xiàn)為以下三個(gè)特點(diǎn)。一是側(cè)重于京津冀產(chǎn)業(yè) 協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀的統(tǒng)計(jì)性描述及量化分析。劉沖等使用省內(nèi)和省際投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)分析了京津冀產(chǎn) 業(yè)協(xié)同的發(fā)展程度[1] ;  張杰等基于京津冀地區(qū)宏觀數(shù)據(jù)對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中面臨的多重困局進(jìn)行了分析并提出了相應(yīng)的改革路徑[2]。二是深入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行精細(xì)化研究。研究主題從京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化特征到特定產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和區(qū)域間協(xié)同效應(yīng),  開(kāi)始關(guān)注京津冀“交通—產(chǎn)業(yè)—城市規(guī)模” 耦合協(xié)同特征、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)特征、旅游業(yè)協(xié)同特征及機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的協(xié)同特征等[3-7] ,  側(cè)重分析不同產(chǎn)業(yè)的協(xié)同特征對(duì)京津冀城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。三是趨于關(guān)注微觀尺度下京津冀城市群產(chǎn)業(yè)的空間關(guān)聯(lián)性。石敏俊等針對(duì)京津冀城市群產(chǎn)業(yè)鏈空間網(wǎng)絡(luò)不均衡、空間融合程度低的問(wèn)題, 提出補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)京津冀城市間功能協(xié)同的重要作用[8] ;  王金杰等在研究中提出通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)推進(jìn)區(qū)域間合作, 以實(shí)現(xiàn)區(qū)域制造業(yè)協(xié)同發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)[9] 。有關(guān)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的文獻(xiàn)日趨豐富, 這為本文研究提供了有力支撐。

本文的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面: 一是沿著“目標(biāo)導(dǎo)向—支撐保障—演化機(jī)制”的脈絡(luò)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)行理論解釋, 致力于深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的理論研究, 為從實(shí)踐層面提出路徑探索提供有效理論支撐; 二是在中國(guó)式現(xiàn)代化背景下,  以理清中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)、區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的邏輯關(guān)系為切入點(diǎn), 圍繞著以深化產(chǎn)業(yè)分工催化區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展模式、以內(nèi)外聯(lián)動(dòng)優(yōu)化區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等方面提出面向高質(zhì)量發(fā)展的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑 , 致力于為使京津冀地區(qū)成為中國(guó)式現(xiàn)代化 建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)提供有益的政策啟示。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)、區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同

中國(guó)正處于向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期, 迫切需要以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。現(xiàn)代化體現(xiàn)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證統(tǒng)一, 是發(fā)展規(guī)律性與現(xiàn)實(shí)多樣性的有機(jī)統(tǒng)一。[10] 黨的二十大報(bào)告闡明, 中國(guó)式現(xiàn)代化既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征, 更有 基于自身國(guó)情的中國(guó)特色。中國(guó)式現(xiàn)代化具有的人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路等顯著特征, 決定了其不可能照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化模式。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù),  也是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之 一。然而, 當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn),  中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)面臨的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化。從國(guó)際視角看, 面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)提升及各種突發(fā)事件的外部沖擊, 各國(guó)內(nèi)顧傾向明顯上升。隨著地緣政治形勢(shì)愈發(fā)緊張, 企業(yè)和政策制定者越來(lái)越多地考慮采用有關(guān)戰(zhàn)略, 通過(guò)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)或值得信賴的國(guó)家來(lái)增強(qiáng)供應(yīng)鏈的韌性, 外商直接投資越來(lái)越多地流向地緣政治接近的經(jīng)濟(jì)體。[11] 全球資本流動(dòng)的重新配置及世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇坎坷對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)視角看, 受國(guó)際形勢(shì)等多種因素影響, 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著需求收縮、供給沖擊及預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力, 發(fā)展不平衡不充分、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、城鄉(xiāng)發(fā)展及收入分配差距擴(kuò)大等諸多重大問(wèn)題依然亟待解決, 迫切需要在深刻變化的國(guó)際格局之中尋求中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之道。

區(qū)域重大戰(zhàn)略是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要著力點(diǎn)。追根溯源, 任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開(kāi)特定的空間，這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與特定空間的結(jié)合產(chǎn)生了區(qū)域經(jīng)濟(jì),  區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國(guó)家財(cái)富生成過(guò)程在特定地域空間的表現(xiàn), 是國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)的地域表現(xiàn)、空間映射與有效支撐: 從總量上看, 區(qū)域經(jīng)濟(jì)從屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì), 所有區(qū)域要素稟賦之和等于國(guó)家社會(huì)總資源, 所有區(qū)域財(cái)富之和等于社會(huì)總財(cái)富, 在一定程度上反映了國(guó)家財(cái)富的空間分配 ; 從結(jié)構(gòu)上來(lái)看,  區(qū)域經(jīng)濟(jì)反作用于國(guó)家經(jīng)濟(jì),  區(qū)域要素稟賦的空間格局與區(qū)域間關(guān)系影響著社會(huì)總資源的利用效率和社會(huì)總財(cái)富的生成。[12] 由此可見(jiàn),  區(qū)域經(jīng)濟(jì)在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的作用不容忽視,  區(qū)域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要空間載體與有機(jī)組成部分, 它不僅從單一地區(qū)視角影響經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模, 而且從地區(qū)間關(guān)系視角深刻影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)前,  中國(guó)正在貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略, 積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略, 著力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局和國(guó)土空間體系。中國(guó)式現(xiàn)代化的獨(dú)特特征必將深刻影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局, 也迫切需要區(qū)域重大戰(zhàn)略在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是推進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略和推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要抓手。中國(guó)式現(xiàn)代化需要建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系, 這是能夠?qū)崿F(xiàn)全體人民共同富裕、物質(zhì)精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生的迫切需求和關(guān)鍵支撐, 而現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系恰恰是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵之所在?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)涉及產(chǎn)業(yè)間關(guān)系及地區(qū)間關(guān)系等多重維度, 這也恰好與正在推進(jìn)實(shí)施的一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略相互交織。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等諸多區(qū)域重大戰(zhàn)略以推進(jìn)區(qū)域一體化為主線,  積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、發(fā)展的新發(fā)展理念,  聚力推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)快速發(fā)展、解決特定區(qū)域問(wèn)題, 致力于向協(xié)同要紅利、以協(xié)同促發(fā)展, 以重點(diǎn)地區(qū)的引領(lǐng)示范作用促進(jìn)更大空間尺度上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局優(yōu)化。其中, 產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵骨架, 是構(gòu)建區(qū)域間投入產(chǎn)出關(guān)系與復(fù)雜貿(mào)易聯(lián)系機(jī)制的重要載體, 是立足比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行區(qū)域分工合作的有效紐帶, 也是以地區(qū)間關(guān)系調(diào)整及協(xié)同紅利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要橋梁。因此, 區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不僅是落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略的迫切需求、是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求, 而且也是以區(qū)域重大戰(zhàn)略推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要路徑。

三、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的理論解釋

(一) 目標(biāo)導(dǎo)向:  以區(qū)域間共贏推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同是以地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ),  以建立高效合理的產(chǎn)業(yè)分工與合作體系為主線, 通 過(guò)不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)垂直分工、水平分工及網(wǎng)絡(luò)分工等路徑, 增強(qiáng)區(qū)域間生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、優(yōu)化區(qū)域間投入—產(chǎn)出關(guān)系, 致力于以更大空間尺度上的專業(yè)化、共享化及規(guī)?；?jīng)濟(jì), 提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量, 最終通過(guò)區(qū)域協(xié)同紅利推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心要義在于以 “協(xié)同”促“區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展”, 產(chǎn)業(yè)協(xié)同是手段、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是目的, 以區(qū)域間共贏推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)是目標(biāo)。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國(guó)家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ), 是決定經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效率與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。它與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系不同, 更強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)代性”和新發(fā)展理念, 具備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合互動(dòng)、協(xié)同高效等典型特征。區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展應(yīng)以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為重要目標(biāo)導(dǎo)向。 “區(qū)域間共贏”是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ), 這意味著, 既要滿足產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展后創(chuàng)造的總價(jià)值大于之前各成員區(qū)域單獨(dú)創(chuàng)造的價(jià)值之和這一增值約束, 也要滿足各參與方在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中獲得的收益大于之前各自獲得的收益這一參與約束 , 這是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系穩(wěn)定的必要條件。以區(qū)域間共贏為基礎(chǔ),  區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展涵蓋了多區(qū)域投入—產(chǎn)出關(guān)系調(diào)整、區(qū)域間技術(shù)聯(lián)系變革及空間布局優(yōu)化等多個(gè)維度, 將會(huì)帶來(lái)資源配置效率改善、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域間技術(shù)溢出強(qiáng)化等積極效應(yīng), 這為在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中, 尋求“空間尺度視角”和“地區(qū)關(guān)系視角”的解決方案提供了可能性。

(二) 支撐保障 : 有為政府與有效市場(chǎng)

人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的漫長(zhǎng)歷史表明, 政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系并不是相互對(duì)立或相互割裂的, 從辯證的角度出發(fā), 二者應(yīng)是有機(jī)統(tǒng)一、互為補(bǔ)充與促進(jìn)的。市場(chǎng)是資源要素配置的重要機(jī)制, 但是市場(chǎng)并不是無(wú)所不能的, 這也使得政府干預(yù)具備了合理性和必然性, 但政府干預(yù)應(yīng)限定在恰當(dāng)?shù)姆秶⒉捎们‘?dāng)?shù)姆绞?。區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展離不開(kāi)政府與市場(chǎng)兩種機(jī)制的共生互動(dòng),“有形的手”和“無(wú)形的手”共同決定著區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的成效。[13]

面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所具有的地方保護(hù)與行政分割這一典型特征,  區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中有為政府的作用顯得更為緊迫且重要。區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要跨越不同地方政府主體, 在傳統(tǒng)制度具有粘性且地方政府主體往往兼具“政治”和“經(jīng)濟(jì)人”雙重身份的情況下, 地方政府既受財(cái)政分權(quán)制度等因素影響而具備發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的熱情與動(dòng)力, 又受政治晉升錦標(biāo)賽等因素影響而很可能強(qiáng)化地方保護(hù)與行政分割,  因而形成了縱橫交織的地方政府間復(fù)雜的博弈關(guān)系。面對(duì)既有利益格局和行政藩籬難以打破的事實(shí), 區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展迫切需要有為政府與有效市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合, 為協(xié)調(diào)區(qū)域間利益關(guān)系與分配格局、促進(jìn)資源優(yōu)化配置及區(qū)域間產(chǎn)業(yè)共贏成長(zhǎng)提供有效支撐。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要以有為政府與有效市場(chǎng)作為理論基礎(chǔ)與實(shí)踐基礎(chǔ)。在理論層面上, 從重商主義理論到古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)到凱恩斯主義理論以及從新自由主義到新凱恩斯主義的演進(jìn)發(fā)展, 政府與市場(chǎng)關(guān)系一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)討論的經(jīng)典命題。在理論認(rèn)識(shí)上, 逐漸從二者完全對(duì)立向融合共生關(guān)系演變, 為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中政府看得見(jiàn)的手和市場(chǎng)看不見(jiàn)的手共同作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及資源配置提供理論基礎(chǔ)。在實(shí)踐層面上, 中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)歷了“高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期—有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期—社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)期—全面深化改革期”的過(guò)程, 與西方國(guó)家的“小政府、大市場(chǎng)的”模式不同,  中國(guó)政府具有較強(qiáng)的資源獲取能力與行動(dòng)能力, 在中央與地方政府分權(quán)模式下, 地方政府間利益博弈已經(jīng)成為影響社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造與分配的重要因素。

政府機(jī)制是作為“有形的手”調(diào)節(jié)區(qū)域間關(guān)系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、促進(jìn)區(qū)域分割向區(qū)域融合轉(zhuǎn)變的重要機(jī)制。由于推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展可能存在著負(fù)外部性、信息不對(duì)稱及社會(huì)公平問(wèn)題, 有為政府迫切需要通過(guò)制定并實(shí)施戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題, 建立協(xié)調(diào)的地方政府間關(guān)系, 為實(shí)現(xiàn)更高水平的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展而達(dá)成一致性行動(dòng)。發(fā)揮有為政府的作用應(yīng)關(guān)注以下兩點(diǎn): 一是應(yīng)以區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新為突破點(diǎn),  聚焦于破除行政分割行為, 重點(diǎn)解決好長(zhǎng)期利益與短期利益、局部利益與總體利益等關(guān)系, 為建立互惠合作均衡的地方政府間關(guān)系而共同努力, 形成地方政府在以協(xié)同促發(fā)展上的偏好一致性和行為一致性, 激發(fā)地方政府參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工及協(xié)同的內(nèi)生動(dòng)力; 二是應(yīng)充分發(fā)揮政策工具的激勵(lì)性引導(dǎo)與約束性調(diào)控功能, 通過(guò)明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向, 引導(dǎo)市場(chǎng)主體從無(wú)序走向有序, 更好地使市場(chǎng)主體目標(biāo)與政府政策目標(biāo)達(dá)成一致, 更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用, 為通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供有效制度支撐。

市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)資源配置的重要方式, 在市場(chǎng)機(jī)制越有效的地區(qū), 往往產(chǎn)業(yè)體系也越發(fā)達(dá)。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,  中國(guó)對(duì)市場(chǎng)作用的認(rèn)識(shí)日益深化, 逐漸從強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。市場(chǎng)機(jī)制傾向于追求效率導(dǎo)向的價(jià)值目標(biāo),  并通過(guò)供求、競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格要素之間的有機(jī)聯(lián)系,  圍繞著價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等共同作用, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置。在亞當(dāng) ·斯密的《國(guó)富論》中,  價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作為一只看不見(jiàn)的手調(diào)節(jié)著商品生產(chǎn)者的社會(huì)行為, 促成利己性與利他性的有機(jī)融合, 構(gòu)劃著自由經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵。[14] 在有為政府進(jìn)行高效的制度安排基礎(chǔ)上, 發(fā)揮有效市場(chǎng)在重塑區(qū)域間利益格局與多重關(guān)系中的作用, 應(yīng)關(guān)注以下三點(diǎn): 一是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)區(qū)域間要素有序流動(dòng)與交換, 市場(chǎng)主體基于區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)等因素進(jìn)行區(qū)位選擇 , 這將促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整; 二是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化配置資源, 在行政權(quán)力規(guī)范干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng), 并積極破除地方保護(hù)、行政壟斷的前提下,  以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激發(fā)微觀主體活力, 為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同匯聚內(nèi)生動(dòng)力; 三是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)跨區(qū)域企業(yè)之間的分工與合作, 市場(chǎng)與企業(yè)是分工條件下合作的兩種基本制度形式, 市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格機(jī)制及供求機(jī)制等, 為促進(jìn)跨區(qū)域的企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)分工及合作提供了載體。

(三)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的演化機(jī)制

1.  區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作機(jī)制:  比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作是推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要演化機(jī)制, 表現(xiàn)為不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間及各區(qū)域內(nèi)部次級(jí)區(qū)域之間, 受一定利益機(jī)制支配進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)的現(xiàn)象。區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的重要基礎(chǔ)是比較優(yōu)勢(shì)[15] ,  各地區(qū)根據(jù)“兩利相權(quán)取其重 , 兩弊相權(quán)取其輕”的原則,  生產(chǎn)并向外輸出具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品, 與此同時(shí)購(gòu)買其所需要的具有比較劣勢(shì)的產(chǎn)品, 這為區(qū)域之間進(jìn)行貿(mào)易和合作提供了可能性。而比較優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)為勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異, 這可能與生產(chǎn)要素稟賦、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)達(dá)程度及技術(shù)水平等因素直接相關(guān)。在此基礎(chǔ)上, 區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的形成需要滿足若干條件, 如市場(chǎng)容量、交易成本及生產(chǎn)技術(shù)條件等。亞當(dāng) · 斯密認(rèn)為, “分工起因于交換能力, 分工的程度, 因此總受交換能力的大小限制”,  這里的“交換能力”實(shí)質(zhì)是指市場(chǎng)容量。區(qū)域之間建立更緊密的投入—產(chǎn)出關(guān)系有利于推動(dòng)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)從面向本地市場(chǎng)向域外市場(chǎng)拓展,  以市場(chǎng)容量的擴(kuò)大為區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工深化提供有力條件, 促進(jìn)形成基于區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和資源配置格局。與此同時(shí), 交易成本是決定專業(yè)化生產(chǎn)的重要影響因素, 只有交易成本足夠低, 才能促進(jìn) 區(qū)域?qū)I(yè)化分工與生產(chǎn)。此外, 不同產(chǎn)業(yè)可能因技術(shù)空間可分性不同, 進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的潛力也不同, 生產(chǎn)環(huán)節(jié)、工序的空間可分性越強(qiáng), 則實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的可能性越大。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作是推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要力量。具體而言,  區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工主要通過(guò)推進(jìn)區(qū)域之間的投入—產(chǎn)出聯(lián)系[16] 構(gòu)建利益共同體,  即以“優(yōu)化多區(qū)域投入—產(chǎn)出關(guān)系—加強(qiáng)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與技術(shù)關(guān)聯(lián)—形成產(chǎn)業(yè)利益共同體”的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系模式, 激勵(lì)地區(qū)之間形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。伴隨著產(chǎn)業(yè)分工由產(chǎn)業(yè)間分工、 產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工向產(chǎn)品內(nèi)分工不斷細(xì)化,  區(qū)域之間投入—產(chǎn)出關(guān)系的本質(zhì)表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作機(jī)制, 這既包括縱向上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作, 也包括橫向同環(huán)節(jié)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作, 通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作更利于實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工、完善產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建并激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新活力。企業(yè)作為微觀市場(chǎng)主體是區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的主要參與者[17] , 跨地區(qū)及本地區(qū)企業(yè)之間緊密而復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)及技術(shù)聯(lián)系,  是區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的重要載體。企業(yè)在參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的過(guò)程中形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)和技術(shù)關(guān)聯(lián)等[18] 復(fù)雜的關(guān)聯(lián)方式,  而這種關(guān)聯(lián)又會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間集聚和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系效應(yīng),  進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

2.   區(qū)域產(chǎn)業(yè)效率提升機(jī)制:  技術(shù)供給、協(xié)同創(chuàng)新與空間溢出

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo) , 高效率是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的典型特征,  因而提升產(chǎn)業(yè)效率成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的重要演化機(jī)制。技術(shù)水平是產(chǎn)業(yè)效率的決定性因素之一 , 充足的技術(shù)供給是產(chǎn)業(yè)效率不斷提升的關(guān)鍵路徑。而創(chuàng)新則是技術(shù)供給的主要來(lái)源, 因而也是增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重中之重。

現(xiàn)代信息技術(shù)及現(xiàn)代交通方式的快速發(fā)展, 為區(qū)域間信息流通、知識(shí)交互及要素流動(dòng)提供了更加便捷的技術(shù)及設(shè)施條件,  區(qū)域經(jīng)濟(jì)由以單一城市或區(qū)域?yàn)橹鞯陌l(fā)展模式向大空間尺度下網(wǎng)絡(luò)化的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,  創(chuàng)新隨之也向區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。從創(chuàng)新到協(xié)同創(chuàng)新需要考慮區(qū)域間“技術(shù)鄰近”和“技術(shù)關(guān)聯(lián)”的特征。技術(shù)鄰近 [19] 一般是指創(chuàng)新主體間的技術(shù)相似程度[20]，技術(shù)關(guān)聯(lián)[21] 則代表產(chǎn)業(yè)之間技術(shù)要素的相關(guān)程度 [18] , 從“協(xié)同創(chuàng)新”到“區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新”則需要進(jìn)一步考慮空間層面的集聚經(jīng)濟(jì)、空間溢出和地區(qū)多樣化經(jīng)濟(jì)的特征。技術(shù)鄰近和技術(shù)關(guān)聯(lián)是協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的重要微觀基礎(chǔ), 空間溢出效應(yīng)是從“協(xié)同創(chuàng)新”到“區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新”的重要影響因素。在此基礎(chǔ)上, 區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的核心在于打破區(qū)域間的行政分割, 共建良好的創(chuàng)新環(huán)境, 促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng), 形成以提升區(qū)域創(chuàng)新能力為目標(biāo)、以區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新為支撐、以有序分工合作為動(dòng)力的大尺度空間開(kāi)放創(chuàng)新系統(tǒng)。[22] 區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新需要統(tǒng)籌考慮創(chuàng)新環(huán)境孕育、創(chuàng)新資源共享、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)壓力、市場(chǎng)需求拉力及創(chuàng)新積累推動(dòng)等多元因素。這需要政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制共同發(fā)揮作用, 地方政府應(yīng)致力于打破體制機(jī)制障礙, 為創(chuàng)新資源與創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)、分工與合作提供有效制度供給,  區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新主體則應(yīng)追求共生共贏 ,“共生”即創(chuàng)新資源的充分共享 ,“共贏”則是通過(guò)資源共享實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新能力共同提升。

3.  區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接機(jī)制: 要素流動(dòng)、區(qū)位選擇與資源配置

在推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中, 區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的迫切要求, 也是重塑產(chǎn)業(yè)空間格局和優(yōu)化資源配置的必然選擇。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是特定產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)將部分或全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從轉(zhuǎn)出地轉(zhuǎn)移到轉(zhuǎn)入地的過(guò)程, 產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移與承接為處于不同發(fā)展階段的地區(qū)注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

要素流動(dòng)與區(qū)位選擇是區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要微觀機(jī)制。一方面, 區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是以企業(yè)為載體進(jìn)行的生產(chǎn)要素跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。在統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系之下, 要素流動(dòng)是通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等,  以效益最大化和效率最優(yōu)化為目標(biāo)而進(jìn)行的區(qū)位選擇。要素具有追求高回報(bào)率的趨利性, 通過(guò)要素流動(dòng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值是企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。創(chuàng)造有利于要素增值的環(huán)境與體系、吸引要素跨區(qū)域流入,  成為重中之重。另一方面,  區(qū)域要素稟賦空間分布影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移決策。關(guān)系經(jīng)濟(jì)地理學(xué)(REG) 與演化經(jīng)濟(jì)地理學(xué)(EEG)的不斷發(fā)展為分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程提供了一個(gè)較為新穎的邏輯框架 [23] , 企業(yè)發(fā)展需求與轉(zhuǎn)出地資源不匹配現(xiàn)象, 直接影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)于轉(zhuǎn)入地,  企業(yè)進(jìn)入主要關(guān)注與轉(zhuǎn)入地的資源匹配程度; 對(duì)于轉(zhuǎn)出地, 企業(yè)轉(zhuǎn)出的前提也是當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需的生產(chǎn)要素與所在地的要素稟賦存在一定程度的不匹配, 這種要素不匹配使企業(yè)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意愿。其中,  破除要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙, 擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍,  健全要素市場(chǎng)體系, 促進(jìn)要素有序流動(dòng)和市場(chǎng)化配置是關(guān)鍵。

優(yōu)化資源配置效率是區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)之一。相關(guān)研究表明, 資源配置扭曲導(dǎo)致中國(guó)全要素生產(chǎn)率下降[24],  降低要素市場(chǎng)扭曲將提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率, 進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) [25] 。無(wú)論是以優(yōu)化要素供給為導(dǎo)向, 還是以擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模為導(dǎo)向，或者以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向,  區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本質(zhì)上是基于更大空間尺度而進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整, 也是基于更大空間尺度的生產(chǎn)要素組合及資源配置優(yōu)化。從轉(zhuǎn)入地及轉(zhuǎn) 出地雙贏的視角看, 邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論認(rèn)為, 對(duì)外投資應(yīng)圍繞在投資國(guó)處于比較劣勢(shì)、在東道國(guó)具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的邊際產(chǎn)業(yè)進(jìn)行, 通過(guò)投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)母國(guó)與東道國(guó)的雙贏。[26] 通過(guò)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以更好地實(shí)現(xiàn)基于比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工, 促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及地區(qū)間技術(shù)溢出, 有利于從技術(shù)水平改善及生產(chǎn)效率提升等維度提高區(qū)域資源配置能力。

四、面向高質(zhì)量發(fā)展的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑

京津冀協(xié)同發(fā)展是中國(guó)重大區(qū)域戰(zhàn)略之一, 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出其整體定位為:建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施九年來(lái), 區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同在發(fā)展規(guī)劃、載體建設(shè)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接等方面取得了較為明顯的進(jìn)展, 但是在差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、協(xié)同創(chuàng)新能力、協(xié)同發(fā)展動(dòng)力及協(xié)同體制機(jī)制等方面仍亟待完善。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略符合中國(guó)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求, 與中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求緊密契合。伴隨著中國(guó)開(kāi)啟全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化 強(qiáng)國(guó)新征程, 京津冀被賦予了成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)的新使命新任務(wù)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同作為京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域, 迫切需要在京津冀踐行中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)、示范區(qū)的進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。在新發(fā)展階段與新發(fā)展格局之下, 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展 需要積極應(yīng)對(duì)區(qū)域政策焦點(diǎn)從“效率—公平”到 “效率—公平—安全”、區(qū)域要素稟賦從傳統(tǒng)要素到新興要素、區(qū)域生產(chǎn)組織從全球價(jià)值鏈到國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)從單點(diǎn)結(jié)構(gòu)到網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)、區(qū)域生態(tài)條件從軟性約束到硬性約束等一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革[27]  ,  積極探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路徑, 以期為以區(qū)域重大戰(zhàn)略推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供有益啟示。

(一)以深化產(chǎn)業(yè)分工催化區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展

立足比較優(yōu)勢(shì)是進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的重要基點(diǎn)。從京、津、冀三地比較來(lái)看, 北京是國(guó)家政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心及科技創(chuàng)新中心, 是京津冀地區(qū)創(chuàng)新資源及開(kāi)放水平最高的地區(qū), 后工業(yè)化階段特征明顯; 天津市擁有中國(guó)北方最大的綜合型外貿(mào)大港及雄厚的先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ), 總體處于工業(yè)化后期階段; 河北省則擁有資 源優(yōu)勢(shì), 土地資源等發(fā)展空間充足, 但仍處于工業(yè)化中期階段?；诔浞职l(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)展格局的視角, 京津冀應(yīng)合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工, 尤其是制造業(yè)領(lǐng)域的分工, 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn) , 天津市應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)“ 制造業(yè)立市”、著力打造先進(jìn)制造研發(fā)基地和北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū), 河北省應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí), 三地應(yīng)在更大空間尺度下形成產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制, 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和空間布局優(yōu)化。

京津冀三地應(yīng)基于資源稟賦及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件,  以區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工催化區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展,  而因地制宜地探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展模式也將有利于進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。以天津?yàn)槔?  其在京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)之一, 在于擁有北方最大的綜合性港口,  充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展,  是天津推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)及促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的必然選擇與可行路徑。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的視角下,  天津以港產(chǎn)城融合促產(chǎn)業(yè)發(fā)展,  事關(guān)多空間尺度的復(fù)雜問(wèn)題,  主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面: 一是在區(qū)域協(xié)同層級(jí),  港口應(yīng)深度服務(wù)區(qū)域腹地產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 通過(guò)建設(shè)高水平開(kāi)放平臺(tái),  促進(jìn)國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)的有效銜接; 二是在天津城市層級(jí), 應(yīng)以“港口資源—港口經(jīng)濟(jì)—口岸經(jīng)濟(jì)—城市經(jīng)濟(jì)”為主線, 不斷優(yōu)化城市功能與產(chǎn)業(yè)體系; 三是在濱海新區(qū)層級(jí),  主要涉及高端港航服務(wù)業(yè)集聚及臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題, 是以港興產(chǎn)、以港興城的重要基點(diǎn)。

(二) 以 內(nèi)外聯(lián)動(dòng)優(yōu)化區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題, 迫切需要以區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動(dòng)為切入點(diǎn)促進(jìn)“協(xié)同紅利”的釋放。雖然近年來(lái)逆全球化思潮興起, 但經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。在高度開(kāi)放的條件下, 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不僅應(yīng)關(guān)注域內(nèi)產(chǎn)業(yè)間關(guān)系, 而且也應(yīng)關(guān)注域內(nèi)與域外乃至與全球產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。尤其是在中國(guó)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下, 應(yīng)以國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈與國(guó)際價(jià)值鏈互促為導(dǎo)向, 積極推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

伴隨著產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)由全球化布局向區(qū)域化布局轉(zhuǎn)變的明顯趨勢(shì), 各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)顧傾向顯著增強(qiáng), 中國(guó)超大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模為國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈重塑提供了重要基礎(chǔ)條件。京津冀推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展應(yīng)緊緊把握國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈重塑的機(jī)遇, 通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展更好地契合并引領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求, 培育一批具有自主創(chuàng)新能力、在產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位、對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈資源配置具有較強(qiáng)影響力的鏈主企業(yè)或引擎企業(yè), 推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度嵌入國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈。通過(guò)釋放有利的成本利潤(rùn)效應(yīng)、前向溢出效應(yīng)、后向溢出效應(yīng)及資源配置效應(yīng)等, 在國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈分工體系中占據(jù)有利地位, 從而更好地依托超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

隨著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大與對(duì)內(nèi)改革的深化,  國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈與國(guó)際價(jià)值鏈并不相悖, 反之二者之間迫切需要融合對(duì)接與互促發(fā)展。京津冀地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)際空港海港等樞紐作用, 積極利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、保稅港區(qū)及綜合保稅區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)在要素流通、交通物流及貿(mào)易模式等方面的便利性, 增強(qiáng)對(duì)全球資源的吸引能力及配置能力, 推動(dòng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)之間的溝通聯(lián)系, 從而在國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈重塑中, 為打破“低端鎖定”、實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈攀升提供支撐,  同時(shí)全球價(jià)值鏈攀升也將倒逼國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈重塑。這就要求京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同應(yīng)統(tǒng)籌把握和利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng), 綜合考慮產(chǎn)業(yè)特性、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)潛力等因素, 分別面向國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈和國(guó)際價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分類發(fā)展, 促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)路徑優(yōu)化。

(三) 以區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新效能

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與高水平自立自強(qiáng)緊密契合新發(fā)展格局的本質(zhì)特征,  已經(jīng)成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、釋放國(guó)內(nèi)需求及塑造國(guó)際優(yōu)勢(shì)的重要技術(shù)支撐, 是新時(shí)期促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心動(dòng)力。面向高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同應(yīng)該以區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同為基礎(chǔ), 充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)性作用, 為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同注入新動(dòng)力新動(dòng)能。

北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心, 是全國(guó)創(chuàng)新要素和創(chuàng)新成果最密集的地區(qū)之一, 創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化潛力巨大。津冀兩地臨近北京, 如何將地理鄰近優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新協(xié)同優(yōu)勢(shì)是亟待解決的難題。從微觀視角看, 在技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的過(guò)程中, 不僅會(huì)影響該技術(shù)所在的生產(chǎn)環(huán)節(jié), 而且會(huì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)作用于產(chǎn)業(yè)鏈其他生產(chǎn)環(huán)節(jié), 對(duì)企業(yè)間乃至產(chǎn)業(yè)間協(xié)同產(chǎn)生影響。技術(shù)創(chuàng)新對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的影響不應(yīng)局限于技術(shù)創(chuàng)新本身, 還需要關(guān)注區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力及技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率等問(wèn)題。

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)圍繞著北京這一創(chuàng)新高地, 充分釋放北京在京津冀創(chuàng)新共同體建設(shè)中的引擎作用及輻射效應(yīng), 實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化與技術(shù)空間溢出,  以強(qiáng)勁有力的區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)源泉, 強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。首先, 應(yīng)積極構(gòu)建跨區(qū)域的創(chuàng)新要素鏈和創(chuàng)新合作網(wǎng),  以深化改革為支撐, 促進(jìn)創(chuàng)新要素的區(qū)域間合理流動(dòng)與聚集, 促進(jìn)區(qū)域間創(chuàng)新要素互聯(lián)互通及創(chuàng)新資源跨區(qū)域整合, 加強(qiáng)不同區(qū)域間創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián), 提升技術(shù)鄰近和技術(shù)關(guān)聯(lián)度, 通過(guò)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展賦能區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。其次, 應(yīng)增強(qiáng)津冀兩地與北京優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的對(duì)接能力, 構(gòu)建集交易、轉(zhuǎn)讓、融資、孵化等功能于一體的“線上+線下”綜合性技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái), 更好地實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域之間技術(shù)成果與技術(shù)需求的快速精準(zhǔn)匹配。最后, 應(yīng)打造專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)體系, 培育壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體, 為京津冀地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移及技術(shù)轉(zhuǎn)化等提供全鏈條、高效率的配套服務(wù), 為京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展獲取高質(zhì)量技術(shù)供給提供有效支撐。

(四)以產(chǎn)業(yè)鏈—人才鏈—創(chuàng)新鏈融合強(qiáng)化協(xié)同動(dòng)力

創(chuàng)新資源和人力資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要要素, 產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新鏈與人才鏈的支撐。高質(zhì)量的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展迫切需要解決產(chǎn)業(yè) 鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈之間的斷裂問(wèn)題,  產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈融合有利于減少資源錯(cuò)配、解決技術(shù)供給及人力資源供給等一系列問(wèn)題, 從而為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供更強(qiáng)的驅(qū)動(dòng)力。

一方面, 應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與創(chuàng)新能力培育之間的協(xié)同發(fā)展。尤其是津冀兩地應(yīng)著力建設(shè)更具包容性、更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,  以創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的源動(dòng)力。與此同時(shí), 應(yīng)注重創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)體系之間的協(xié)同關(guān)系, 避免二者之間銜接不暢,  盡快形成“ 原始技術(shù)創(chuàng)新—創(chuàng)新鏈網(wǎng)絡(luò)化—創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化—產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)擴(kuò)容”的暢通模式 , 促進(jìn)由技術(shù)創(chuàng)新向?qū)嶋H生產(chǎn)力提升的高效轉(zhuǎn)化, 以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。應(yīng)積極把握現(xiàn)代科技發(fā)展前沿趨勢(shì),  引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高校院所及企業(yè)等開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng)新,  結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及技術(shù)突變的可能性, 以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)諸如生物醫(yī)藥、智能科技等未 來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與布局。

另一方面, 應(yīng)以產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈加快重塑人才鏈, 重點(diǎn)解決區(qū)域間人才落差過(guò)大、人才吸引能力不均等問(wèn)題, 其關(guān)鍵在于把握人才流動(dòng)規(guī)律。既應(yīng)充分關(guān)注城市便利性、高質(zhì)量城市生活對(duì)人力資本集聚特別是高技術(shù)人才和創(chuàng)新人才集聚的重要性, 也應(yīng)積極探索創(chuàng)新型的人才引進(jìn)、綜合服務(wù)及激勵(lì)考核機(jī)制, 打造多層次的人才引育平臺(tái)。

(五) 以全面深化改革推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作 機(jī)制建設(shè)

跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制是推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要保障, 其核心在于打破行政分割與地方保護(hù), 實(shí)現(xiàn)共建共享、協(xié)作配套、統(tǒng)籌互助, 形成有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的激勵(lì)與約束機(jī)制。一方面,  以政府“有形的手”,  來(lái)打破原有城市體系與空間關(guān)系條件下要素分布、利益格局和行政藩籬; 另一方面,  以市場(chǎng)“無(wú)形的手”在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作、區(qū)域產(chǎn)業(yè)效率提升、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接等演進(jìn)機(jī)制中形成內(nèi)生動(dòng)力,  營(yíng)造良好的外部環(huán)境[28] 。

面對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展由產(chǎn)業(yè)間協(xié)同轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)品間協(xié)同, 政府更加迫切地需要立足制度共享和利益共享, 建立有效的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制, 深化京津冀產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系的深度與廣度。在制度共享層面, 既可以通過(guò)構(gòu)建政府聯(lián)盟, 形成制度化的組織協(xié)調(diào)機(jī)制, 削弱體制機(jī)制層面的協(xié)調(diào)障礙, 建立區(qū)域間政策沖突與矛盾的溝通與解決機(jī)制, 也可以通過(guò)合理調(diào)整政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn), 改變政府行為導(dǎo)向, 促進(jìn)地方政府對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的行動(dòng)一致性, 還可以通過(guò)制定大尺度區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃, 對(duì)跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理布局及區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理引導(dǎo)。在利益共享方面, 既應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政稅收政策對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的推動(dòng)作用, 通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的財(cái)稅分成與利益共享,  以穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的財(cái)政收入, 降低其對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地方保護(hù)行為, 以利益杠桿促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和銜接, 也可以通過(guò)政府間共同投資的方式, 合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū), 實(shí)現(xiàn)互利共贏的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。與此同時(shí), 政府應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù),  著力打破數(shù)據(jù)孤島, 推進(jìn)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門的數(shù)據(jù)融合,  以智慧化提升政府治理能力, 為更好地進(jìn)行政策設(shè)計(jì)、預(yù)測(cè)、模擬與評(píng)估提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與分析技術(shù), 減少區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策目標(biāo)與實(shí)施效果之間的偏差,  促使政府以精準(zhǔn)化政策設(shè)計(jì)推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期, 恰逢百年未有之大變局, 京津冀協(xié)同發(fā)展作為國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略, 迫切需要發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用 , 通過(guò)不斷取得新進(jìn)展和新突破, 為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。在不平衡與不充分發(fā)展相互交織的現(xiàn)實(shí)條件下, 京津冀協(xié)同發(fā)展既要解決區(qū)域發(fā)展落差, 也要謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng), 產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展正是解決落差與增長(zhǎng)的重要切入點(diǎn)。本文聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同這一核心問(wèn)題 ,  以理論研究為基礎(chǔ)、以實(shí)踐對(duì)策為支撐，致力于從產(chǎn)業(yè)視角深化闡釋京津冀協(xié)同發(fā)展。具體來(lái)看, 首先理清了中國(guó)式現(xiàn)代化、區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同之間的邏輯關(guān)系, 其次對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)行理論解釋, 最后提出京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑, 主要包括深化產(chǎn)業(yè)分工催化區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展、以內(nèi)外聯(lián)動(dòng)優(yōu)化區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、以區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的創(chuàng)新效能、以產(chǎn)業(yè)鏈—人才鏈—創(chuàng)新鏈融合強(qiáng)化協(xié)同動(dòng)力、以全面深化改革推進(jìn)跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制建設(shè)等方面, 以期為中國(guó)式現(xiàn)代化背景下的京津冀高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

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【作者簡(jiǎn)介】李蘭冰(1978—) ,  女,  河北省黃驊市人, 南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院 、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)行為與政策模擬實(shí)驗(yàn)室教授; 徐瑞蓮(1997—) , 女, 河南周口人 , 南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生。

【基金項(xiàng)目】教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目(20JZD028)—新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究。