剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要“布局實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，完善新型舉國(guó)體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用”。當(dāng)前，全國(guó)各地的科創(chuàng)走廊建設(shè)如火如荼，并表現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力、演化生命力和一體化推動(dòng)力。未來(lái)若能在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域科創(chuàng)走廊之間的連廊成網(wǎng)，則必將為我國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展注入新動(dòng)能。加快科創(chuàng)走廊建設(shè)，一是可以打通內(nèi)循環(huán)目前存在的堵點(diǎn)，有利于建設(shè)和強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)循環(huán)體系；二是可以更大范圍內(nèi)發(fā)揮科技舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，以區(qū)域科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；三是可以進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力和創(chuàng)新要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的布局。

科創(chuàng)走廊具有明顯的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力

我國(guó)目前由地方政府正式發(fā)布的科創(chuàng)走廊有20余個(gè)。其中，三個(gè)重要的科創(chuàng)走廊（長(zhǎng)三角G60、廣深港澳、京雄）近些年的實(shí)踐表明，其所在區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技創(chuàng)新績(jī)效、資源配置均等化程度、區(qū)域一體化程度等方面均表現(xiàn)出不同尋常的進(jìn)步。

長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊的建設(shè)，打破了我國(guó)各省市之間地方政策互不重合、互不適用的常規(guī)格局，推行了創(chuàng)新項(xiàng)目協(xié)同化、創(chuàng)新資源共享化等政策，科技創(chuàng)新的制度協(xié)同效應(yīng)明顯，跨區(qū)域完成的重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的國(guó)際地位大幅提升。

廣深港澳科創(chuàng)走廊的建設(shè)，改變了我國(guó)以往大科學(xué)裝置和重大科學(xué)基地集中于大城市的傳統(tǒng)布局，東莞、惠州、中山、佛山也成為重要的科技基礎(chǔ)設(shè)施集聚地，進(jìn)而形成了目前的科技基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)均衡的格局。從而，廣深港澳科創(chuàng)走廊內(nèi)的科學(xué)技術(shù)集群得以加速發(fā)展，連續(xù)兩年位列全球創(chuàng)新指數(shù)第二。

京雄科創(chuàng)走廊成為京津冀推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新共同體的主要支撐，秉承共同發(fā)展主旨，初步破解了大城市對(duì)周邊區(qū)域的虹吸效應(yīng)難題。據(jù)《河北日?qǐng)?bào)》消息，十年來(lái)，北京流向天津、河北的技術(shù)合同成交額累計(jì)超過(guò)2200億元，中關(guān)村企業(yè)在天津、河北共設(shè)立分支機(jī)構(gòu)9700余家，北京、天津向河北轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位13135個(gè)。

科創(chuàng)走廊具有持續(xù)的演化生命力

科創(chuàng)走廊的演化生命力，首先表現(xiàn)為科創(chuàng)走廊的建設(shè)具有地方政府自發(fā)性。規(guī)劃、建設(shè)科創(chuàng)走廊，都是地方政府的自愿行為；盡管一些重要的科創(chuàng)走廊曾得到了國(guó)家有關(guān)部門的肯定，但地方政府追求實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意愿是主要?jiǎng)右?。其次是各地科?chuàng)走廊建設(shè)力度的遞增性。各地不因政府換屆等原因而終止、放棄或弱化已有的科創(chuàng)走廊建設(shè)計(jì)劃，而且力度越來(lái)越大，工作越來(lái)越實(shí)，投入越來(lái)越多。再次是大部分科創(chuàng)走廊表現(xiàn)出漸進(jìn)的擴(kuò)容性。1.0的松江科創(chuàng)走廊演化為2.0的滬嘉杭科創(chuàng)走廊，再演化為目前的長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊。廣東省于2017年批準(zhǔn)的限于省內(nèi)區(qū)域的廣深科技創(chuàng)新走廊，現(xiàn)在演化為“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”廣深港澳科創(chuàng)走廊。鄭開(kāi)科創(chuàng)走廊、鄭焦科創(chuàng)走廊連接延伸后演化為沿黃科創(chuàng)大走廊。齊魯科創(chuàng)走廊目前也有升級(jí)為黃河流域科創(chuàng)大走廊的勢(shì)頭?？苿?chuàng)走廊朋友圈的擴(kuò)大，得益于科創(chuàng)走廊良好績(jī)效產(chǎn)生的示范效應(yīng)和吸引效應(yīng)。

科創(chuàng)走廊具有強(qiáng)大的一體化推動(dòng)力

我國(guó)城市群一體化的常規(guī)動(dòng)作是基礎(chǔ)設(shè)施、交通通訊等方面的一體化；科創(chuàng)走廊的建設(shè)則從創(chuàng)新要素方面進(jìn)一步提升了區(qū)域一體化的質(zhì)量與效能。例如，長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊率先實(shí)施了科技創(chuàng)新券一體化、創(chuàng)新飛地一體化、科技成果轉(zhuǎn)化一體化以及重大項(xiàng)目研發(fā)一體化。廣深港澳推行科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、財(cái)政科技資金申請(qǐng)與使用一體化。京雄科創(chuàng)走廊實(shí)施職稱資格標(biāo)準(zhǔn)一體化、教育一體化。

更為重要的是，科創(chuàng)走廊建設(shè)推進(jìn)了同城化，成為區(qū)域一體化的一種更為直接而徹底的方式。例如，鄭開(kāi)科創(chuàng)走廊、西安科創(chuàng)走廊直接實(shí)現(xiàn)同城化，湘江西岸科創(chuàng)走廊、光谷科技創(chuàng)新大走廊則以建設(shè)新城方式實(shí)現(xiàn)局域同城化。

科創(chuàng)走廊對(duì)區(qū)域一體化能起到有效促進(jìn)作用，關(guān)鍵是各地在破解大城市對(duì)中小城市的虹吸效應(yīng)方面做了各種制度創(chuàng)新，從而消除中小城市對(duì)加入?yún)^(qū)域一體化的擔(dān)憂。其主要的手段有四：一是帶動(dòng)，即大城市通過(guò)帶領(lǐng)中小城市參與大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、組建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、共同參與大型項(xiàng)目研發(fā)等方式帶動(dòng)中小城市區(qū)域創(chuàng)新能力的提升；二是分設(shè)。大城市通過(guò)在中小城市設(shè)立科技園分園、研發(fā)分支機(jī)構(gòu)以及通過(guò)高校的博士后流動(dòng)站向中小城市的博士后工作站派遣科技人員等方式實(shí)現(xiàn)科技人力資源的反向流動(dòng)；三是幫扶，例如，浙江實(shí)施高校向省內(nèi)區(qū)縣以“先用后轉(zhuǎn)”方式進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓；四是讓利。例如，長(zhǎng)沙與株洲、湘潭的科技創(chuàng)新合作項(xiàng)目，在稅收分成上向株洲、湘潭傾斜。

關(guān)于加快推進(jìn)科創(chuàng)走廊建設(shè)以激發(fā)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新動(dòng)能的建議

首先，將科創(chuàng)走廊建設(shè)上升為國(guó)家行動(dòng)?？苿?chuàng)走廊建設(shè)可以納入國(guó)家層面的中長(zhǎng)期任務(wù)安排。可出臺(tái)鼓勵(lì)和支持各地科創(chuàng)走廊建設(shè)的指導(dǎo)性文件，建立規(guī)范科創(chuàng)走廊建設(shè)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可視情況將科創(chuàng)走廊建設(shè)由國(guó)家行動(dòng)進(jìn)一步上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

其次，將科創(chuàng)走廊建設(shè)納入城市群一體化范疇。目前，我國(guó)的長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊與長(zhǎng)三角城市群之間、廣深港澳科創(chuàng)走廊與粵港澳大灣區(qū)城市群之間、湘江西岸科創(chuàng)走廊與長(zhǎng)株潭城市群之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系比較明顯。未來(lái)，可以通過(guò)建設(shè)鄂湘贛“中三角”科創(chuàng)走廊以與長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展相對(duì)應(yīng)；可以支持沿黃科創(chuàng)大走廊建設(shè)以與中原城市群相對(duì)應(yīng)，支持成渝科創(chuàng)走廊建設(shè)以與成渝城市群相對(duì)應(yīng)。

再次，推進(jìn)全國(guó)科創(chuàng)走廊連廊成網(wǎng)。未來(lái)，京雄科創(chuàng)走廊與京保科創(chuàng)走廊、京張科創(chuàng)走廊連成一體，進(jìn)而對(duì)接沿黃科創(chuàng)大走廊，往東連通長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊，朝南連接中三角科創(chuàng)走廊，進(jìn)一步接入廣深港澳科創(chuàng)走廊，再加上成渝科創(chuàng)走廊和西安科創(chuàng)走廊的發(fā)展，從而構(gòu)成我國(guó)科技創(chuàng)新內(nèi)循環(huán)的大動(dòng)脈。

再其次，將科創(chuàng)走廊打造成為區(qū)域科技創(chuàng)新共同體。實(shí)際上，我國(guó)幾個(gè)重要的科創(chuàng)走廊就主打科技創(chuàng)新共同體旗幟。早在2018年，京津冀就聯(lián)合推出《推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)合作協(xié)議》。2023年4月，《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃實(shí)施辦法》頒布實(shí)施。未來(lái)，可依照科技創(chuàng)新政策一體化、技術(shù)要素市場(chǎng)連通化、科技基礎(chǔ)建設(shè)共建化、科創(chuàng)飛地待遇普惠化的思路來(lái)建設(shè)科創(chuàng)走廊。

最后，建設(shè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。要建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研深度融合、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的高能級(jí)區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體。在區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體中引入揭榜掛帥制度、聯(lián)合基金支持制度、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度、大中小城市產(chǎn)業(yè)鏈雙鏈長(zhǎng)制度等，打造關(guān)鍵領(lǐng)域全鏈條、高效率、強(qiáng)韌性的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈。

（作者系武漢理工大學(xué)管理學(xué)院二級(jí)教授，武漢市人民政府參事）