剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出，要“布局實施一批國家重大科技項目，完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用”。當前，全國各地的科創(chuàng)走廊建設如火如荼，并表現(xiàn)出強大的發(fā)展驅(qū)動力、演化生命力和一體化推動力。未來若能在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)不同區(qū)域科創(chuàng)走廊之間的連廊成網(wǎng)，則必將為我國區(qū)域協(xié)同發(fā)展注入新動能。加快科創(chuàng)走廊建設，一是可以打通內(nèi)循環(huán)目前存在的堵點，有利于建設和強化科技創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)循環(huán)體系；二是可以更大范圍內(nèi)發(fā)揮科技舉國體制優(yōu)勢，以區(qū)域科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設；三是可以進一步推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力和創(chuàng)新要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的布局。

科創(chuàng)走廊具有明顯的發(fā)展驅(qū)動力

我國目前由地方政府正式發(fā)布的科創(chuàng)走廊有20余個。其中，三個重要的科創(chuàng)走廊（長三角G60、廣深港澳、京雄）近些年的實踐表明，其所在區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展水平、科技創(chuàng)新績效、資源配置均等化程度、區(qū)域一體化程度等方面均表現(xiàn)出不同尋常的進步。

長三角G60科創(chuàng)走廊的建設，打破了我國各省市之間地方政策互不重合、互不適用的常規(guī)格局，推行了創(chuàng)新項目協(xié)同化、創(chuàng)新資源共享化等政策，科技創(chuàng)新的制度協(xié)同效應明顯，跨區(qū)域完成的重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的國際地位大幅提升。

廣深港澳科創(chuàng)走廊的建設，改變了我國以往大科學裝置和重大科學基地集中于大城市的傳統(tǒng)布局，東莞、惠州、中山、佛山也成為重要的科技基礎設施集聚地，進而形成了目前的科技基礎設施相對均衡的格局。從而，廣深港澳科創(chuàng)走廊內(nèi)的科學技術集群得以加速發(fā)展，連續(xù)兩年位列全球創(chuàng)新指數(shù)第二。

京雄科創(chuàng)走廊成為京津冀推進協(xié)同創(chuàng)新共同體的主要支撐，秉承共同發(fā)展主旨，初步破解了大城市對周邊區(qū)域的虹吸效應難題。據(jù)《河北日報》消息，十年來，北京流向天津、河北的技術合同成交額累計超過2200億元，中關村企業(yè)在天津、河北共設立分支機構9700余家，北京、天津向河北轉入產(chǎn)業(yè)活動單位13135個。

科創(chuàng)走廊具有持續(xù)的演化生命力

科創(chuàng)走廊的演化生命力，首先表現(xiàn)為科創(chuàng)走廊的建設具有地方政府自發(fā)性。規(guī)劃、建設科創(chuàng)走廊，都是地方政府的自愿行為；盡管一些重要的科創(chuàng)走廊曾得到了國家有關部門的肯定，但地方政府追求實質(zhì)性創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的意愿是主要動因。其次是各地科創(chuàng)走廊建設力度的遞增性。各地不因政府換屆等原因而終止、放棄或弱化已有的科創(chuàng)走廊建設計劃，而且力度越來越大，工作越來越實，投入越來越多。再次是大部分科創(chuàng)走廊表現(xiàn)出漸進的擴容性。1.0的松江科創(chuàng)走廊演化為2.0的滬嘉杭科創(chuàng)走廊，再演化為目前的長三角G60科創(chuàng)走廊。廣東省于2017年批準的限于省內(nèi)區(qū)域的廣深科技創(chuàng)新走廊，現(xiàn)在演化為“一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣”廣深港澳科創(chuàng)走廊。鄭開科創(chuàng)走廊、鄭焦科創(chuàng)走廊連接延伸后演化為沿黃科創(chuàng)大走廊。齊魯科創(chuàng)走廊目前也有升級為黃河流域科創(chuàng)大走廊的勢頭?？苿?chuàng)走廊朋友圈的擴大，得益于科創(chuàng)走廊良好績效產(chǎn)生的示范效應和吸引效應。

科創(chuàng)走廊具有強大的一體化推動力

我國城市群一體化的常規(guī)動作是基礎設施、交通通訊等方面的一體化；科創(chuàng)走廊的建設則從創(chuàng)新要素方面進一步提升了區(qū)域一體化的質(zhì)量與效能。例如，長三角G60科創(chuàng)走廊率先實施了科技創(chuàng)新券一體化、創(chuàng)新飛地一體化、科技成果轉化一體化以及重大項目研發(fā)一體化。廣深港澳推行科技基礎設施建設一體化、財政科技資金申請與使用一體化。京雄科創(chuàng)走廊實施職稱資格標準一體化、教育一體化。

更為重要的是，科創(chuàng)走廊建設推進了同城化，成為區(qū)域一體化的一種更為直接而徹底的方式。例如，鄭開科創(chuàng)走廊、西安科創(chuàng)走廊直接實現(xiàn)同城化，湘江西岸科創(chuàng)走廊、光谷科技創(chuàng)新大走廊則以建設新城方式實現(xiàn)局域同城化。

科創(chuàng)走廊對區(qū)域一體化能起到有效促進作用，關鍵是各地在破解大城市對中小城市的虹吸效應方面做了各種制度創(chuàng)新，從而消除中小城市對加入?yún)^(qū)域一體化的擔憂。其主要的手段有四：一是帶動，即大城市通過帶領中小城市參與大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、組建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、共同參與大型項目研發(fā)等方式帶動中小城市區(qū)域創(chuàng)新能力的提升；二是分設。大城市通過在中小城市設立科技園分園、研發(fā)分支機構以及通過高校的博士后流動站向中小城市的博士后工作站派遣科技人員等方式實現(xiàn)科技人力資源的反向流動；三是幫扶，例如，浙江實施高校向省內(nèi)區(qū)縣以“先用后轉”方式進行技術轉讓；四是讓利。例如，長沙與株洲、湘潭的科技創(chuàng)新合作項目，在稅收分成上向株洲、湘潭傾斜。

關于加快推進科創(chuàng)走廊建設以激發(fā)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新動能的建議

首先，將科創(chuàng)走廊建設上升為國家行動。科創(chuàng)走廊建設可以納入國家層面的中長期任務安排。可出臺鼓勵和支持各地科創(chuàng)走廊建設的指導性文件，建立規(guī)范科創(chuàng)走廊建設的指導性標準。時機成熟時，可視情況將科創(chuàng)走廊建設由國家行動進一步上升為國家戰(zhàn)略。

其次，將科創(chuàng)走廊建設納入城市群一體化范疇。目前，我國的長三角G60科創(chuàng)走廊與長三角城市群之間、廣深港澳科創(chuàng)走廊與粵港澳大灣區(qū)城市群之間、湘江西岸科創(chuàng)走廊與長株潭城市群之間的對應關系比較明顯。未來，可以通過建設鄂湘贛“中三角”科創(chuàng)走廊以與長江中游城市群發(fā)展相對應；可以支持沿黃科創(chuàng)大走廊建設以與中原城市群相對應，支持成渝科創(chuàng)走廊建設以與成渝城市群相對應。

再次，推進全國科創(chuàng)走廊連廊成網(wǎng)。未來，京雄科創(chuàng)走廊與京?？苿?chuàng)走廊、京張科創(chuàng)走廊連成一體，進而對接沿黃科創(chuàng)大走廊，往東連通長三角G60科創(chuàng)走廊，朝南連接中三角科創(chuàng)走廊，進一步接入廣深港澳科創(chuàng)走廊，再加上成渝科創(chuàng)走廊和西安科創(chuàng)走廊的發(fā)展，從而構成我國科技創(chuàng)新內(nèi)循環(huán)的大動脈。

再其次，將科創(chuàng)走廊打造成為區(qū)域科技創(chuàng)新共同體。實際上，我國幾個重要的科創(chuàng)走廊就主打科技創(chuàng)新共同體旗幟。早在2018年，京津冀就聯(lián)合推出《推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設合作協(xié)議》。2023年4月，《長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關計劃實施辦法》頒布實施。未來，可依照科技創(chuàng)新政策一體化、技術要素市場連通化、科技基礎建設共建化、科創(chuàng)飛地待遇普惠化的思路來建設科創(chuàng)走廊。

最后，建設跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。要建設一批產(chǎn)學研深度融合、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的高能級區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體。在區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體中引入揭榜掛帥制度、聯(lián)合基金支持制度、創(chuàng)新風險補償制度、大中小城市產(chǎn)業(yè)鏈雙鏈長制度等，打造關鍵領域全鏈條、高效率、強韌性的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈。

（作者系武漢理工大學管理學院二級教授，武漢市人民政府參事）