印太經(jīng)濟(jì)框架被美國賦予了濃重的地緣博弈色彩，試圖把經(jīng)濟(jì)事務(wù)政治化、武器化，甚至意識形態(tài)化，這將對亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定，以及多邊和亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的整體格局和未來發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生多方面的破壞作用。這一行徑顯然與國際社會共謀合作與發(fā)展的主流意愿背道而馳，不僅不得人心，而且注定會落得損人不利己、竹籃打水一場空的結(jié)局。

作為美國拜登政府推進(jìn)實施“印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵一環(huán)，印太經(jīng)濟(jì)框架于2022年5月份啟動，同年9月份開啟正式談判。該框架是拜登政府以簽署行政命令的方式推進(jìn)的，沒有尋求國會批準(zhǔn)，在內(nèi)容上也未涉及關(guān)稅減讓和市場準(zhǔn)入承諾，這使得該框架不僅在制度保障層面充滿不確定性，在經(jīng)濟(jì)層面也缺乏福利效應(yīng)和貿(mào)易潛力。此外，拜登政府的多位高官公開聲稱，印太經(jīng)濟(jì)框架是“獨立于中國的安排”，將用來“有效反制”中國不斷增長的影響力。

顯然，印太經(jīng)濟(jì)框架被美國賦予了濃重的地緣博弈色彩，試圖把經(jīng)濟(jì)事務(wù)政治化、武器化，甚至意識形態(tài)化，這將對亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定，以及多邊和亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的整體格局和未來發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生多方面的破壞作用。

首先，擾亂亞太地區(qū)秩序。

“印太戰(zhàn)略”是美國特朗普政府時期制定并實施的地緣戰(zhàn)略，目標(biāo)是在亞太和印度洋地區(qū)打造由美國主導(dǎo)的新的安全與經(jīng)濟(jì)規(guī)則，構(gòu)建地區(qū)新秩序。“印太戰(zhàn)略”最初以安全議程為重心，到2019年底基本完成了安全議程的實心化、機(jī)制化與多邊化建設(shè)，并將美日印澳“四方安全對話”打造為核心機(jī)制。

拜登政府上臺后，為應(yīng)對新冠疫情背景下地緣政治格局的新形勢和美國面臨的各種內(nèi)外部挑戰(zhàn)，一方面在形式上調(diào)整了特朗普政府的單邊主義行事風(fēng)格，加強(qiáng)了與傳統(tǒng)盟友和地區(qū)伙伴在經(jīng)貿(mào)規(guī)則、技術(shù)管制、價值觀等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，另一方面則繼續(xù)積極推進(jìn)實施“印太戰(zhàn)略”，并謀求在深化安全議題合作的基礎(chǔ)上補(bǔ)強(qiáng)經(jīng)貿(mào)層面的布局，印太經(jīng)濟(jì)框架正是這一動機(jī)的產(chǎn)物。

在“印太戰(zhàn)略”此前僅限于安全合作時，亞太地區(qū)多數(shù)中小國家持審慎和觀望態(tài)度。在印太經(jīng)濟(jì)框架這件經(jīng)濟(jì)外衣的掩護(hù)下，美國將多個亞太國家納入了“印太戰(zhàn)略”的圈子?？梢灶A(yù)見的是，美國將利用該框架逐步把政治安全與經(jīng)濟(jì)議題進(jìn)行捆綁和滲透，搞集團(tuán)政治，甚至強(qiáng)迫一些國家選邊站隊。此舉將極大壓縮相關(guān)國家在亞太地區(qū)對外政策上的回旋余地和戰(zhàn)略緩沖空間，加劇矛盾與對抗風(fēng)險，嚴(yán)重擾亂亞太地區(qū)秩序。

其次，威脅亞太區(qū)域價值鏈和供應(yīng)鏈體系穩(wěn)定。

亞太地區(qū)云集了除歐盟成員之外最主要的制造業(yè)和貿(mào)易大國，是世界范圍內(nèi)價值鏈分布最密集、供應(yīng)鏈連接最緊密的地區(qū)，這使亞太各國在國際產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易投資領(lǐng)域的相互依存度越來越高，并形成了利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的關(guān)系。

新冠疫情發(fā)生以來，亞太地區(qū)各國對于共同抵御市場系統(tǒng)性風(fēng)險，加強(qiáng)價值鏈和供應(yīng)鏈合作的共識進(jìn)一步提高。但是，美國卻以疫情為借口將經(jīng)濟(jì)安全問題泛政治化，提出應(yīng)依靠所謂“值得信賴的伙伴”構(gòu)建“更為可靠和有彈性的供應(yīng)鏈”。根據(jù)拜登政府2021年2月簽署的“美國供應(yīng)鏈”第14017號行政命令，半導(dǎo)體制造和先進(jìn)包裝、大容量電池、關(guān)鍵礦物和材料、藥品和原料藥等被列為關(guān)乎美國經(jīng)濟(jì)和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域。在印太經(jīng)濟(jì)框架下，美國欲利用自身的技術(shù)優(yōu)勢和地緣政治手段，重點圍繞上述產(chǎn)品打造疏離中國的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局。

事實上，對于加入印太經(jīng)濟(jì)框架的大多數(shù)國家而言，中國不僅是其最重要乃至最大的貿(mào)易伙伴，也是最具規(guī)模和增長潛力的海外市場之一，在原材料供應(yīng)、零部件和中間品生產(chǎn)環(huán)節(jié)早已形成“你中有我、我中有你”的密切聯(lián)系。如果這些國家遵循美國基于自身戰(zhàn)略利益而單方主導(dǎo)制定的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在經(jīng)濟(jì)層面疏離中國，不僅將承受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時也將失去相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主權(quán)。毋庸置疑，美國將印太經(jīng)濟(jì)框架作為地緣政治博弈的工具，用意識形態(tài)割裂亞太價值鏈和供應(yīng)鏈的圖謀將惡化亞太地區(qū)的貿(mào)易投資環(huán)境，妨礙生產(chǎn)要素在各國之間的自由流動和合理配置，損害市場的公平競爭。

再次，加大亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作碎片化的風(fēng)險。

20世紀(jì)90年代末以來，亞太地區(qū)成為全球范圍內(nèi)自由貿(mào)易協(xié)定衍生和擴(kuò)張最為活躍的地區(qū)，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快。隨著《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）這兩大自貿(mào)協(xié)定在2018年底和2022年初相繼生效，亞太地區(qū)大多數(shù)國家對深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的意愿進(jìn)一步提升，希望以CPTPP和RCEP為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)構(gòu)建亞太自由貿(mào)易區(qū)，為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化打造一個完整的高水平制度框架。

反觀美國，近年來對參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作始終持消極態(tài)度，先是在2017年退出CPTPP的前身“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），又在2018年新達(dá)成的《美加墨貿(mào)易協(xié)定》中主導(dǎo)設(shè)立了對非市場經(jīng)濟(jì)國家具有排他性的“毒丸條款”。在加入印太經(jīng)濟(jì)框架的現(xiàn)有國家中，除了美國和印度之外大部分都是RCEP或CPTPP成員，如果美國強(qiáng)力推行印太經(jīng)濟(jì)框架的規(guī)則優(yōu)先，或者制定一些針對中國的具有“毒丸條款”性質(zhì)的規(guī)則，不僅將對RCEP和CPTPP的實施形成掣肘，也會使亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的前景蒙上陰影，從而極大遲滯亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

最后，對APEC合作產(chǎn)生離心力。

成立于1989年的亞太經(jīng)合組織（APEC）是亞太地區(qū)成員最多、級別最高和影響力最大的經(jīng)濟(jì)合作組織，并在成立伊始就明確了聚焦經(jīng)貿(mào)合作，避免引入地緣政治和安全議題的總體原則。但是，美國時任總統(tǒng)特朗普在2017年首次參加APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議時就大談“印太戰(zhàn)略”，與APEC的亞太大家庭氛圍格格不入。2018年，美國時任副總統(tǒng)彭斯代替特朗普參加APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，在發(fā)言中繼續(xù)鼓吹“印太戰(zhàn)略”并公開詆毀“一帶一路”建設(shè)，致使APEC有領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議以來首次未能發(fā)表正式的領(lǐng)導(dǎo)人宣言。

2020年，APEC設(shè)立了到2040年建成一個開放、活力、強(qiáng)韌、和平的亞太共同體的愿景目標(biāo)。令人擔(dān)憂的是，隨著多個APEC成員加入印太經(jīng)濟(jì)框架這一具有明顯地緣政治色彩的機(jī)制，如果美國拉攏這些成員搞“小圈子”，必然會削弱APEC成員之間的凝聚力和向心力，給APEC經(jīng)貿(mào)合作議題的推進(jìn)實施帶來干擾，使構(gòu)建亞太共同體的未來道路變得更為曲折。

當(dāng)今世界正面臨地緣局勢緊張、經(jīng)濟(jì)增長乏力、南北鴻溝拉大、疫情持續(xù)反復(fù)、糧食和能源危機(jī)加劇等一系列挑戰(zhàn)，拓展和深化“以人為本”的多邊和區(qū)域合作將是應(yīng)對挑戰(zhàn)的有效途徑，這已是國際社會的普遍共識。具體而言，應(yīng)以合作為動力，共同搭建平臺，共同制定規(guī)則；以共享為目標(biāo)，倡導(dǎo)平等參與，分享發(fā)展成果；以發(fā)展為導(dǎo)向，共創(chuàng)普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的全球治理和發(fā)展新格局。相形之下，美國基于冷戰(zhàn)思維和意識形態(tài)偏見打造印太經(jīng)濟(jì)框架，以合作之名，行排他之實，拉攏脅迫地區(qū)國家加入其主導(dǎo)的地緣政治博弈，顯然與國際社會共謀合作與發(fā)展的主流意愿背道而馳，不僅不得人心，也注定會落得損人不利己、竹籃打水一場空的結(jié)局。

［作者系南開大學(xué)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）研究中心主任、教授］