構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是黨中央遵循首都城市戰(zhàn)略定位，對首都建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系做出的戰(zhàn)略部署。高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)代表了首都探索現(xiàn)代化建設(shè)路徑的成功經(jīng)驗，是黨的改革開放史在京華大地的光彩篇章。2014年2月25日至26日，習(xí)近平總書記在北京考察工作時講話指出，“北京要發(fā)展，而且要發(fā)展好”，“北京要放棄發(fā)展‘大而全’的經(jīng)濟(jì)體系，騰籠換鳥，構(gòu)建‘高精尖’的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好服務(wù)于城市戰(zhàn)略定位”。經(jīng)過7年的奮力開拓，高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為首都經(jīng)濟(jì)的主要結(jié)構(gòu)性特征。2020年，新經(jīng)濟(jì)增加值占北京地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到37.8%?！侗本┦袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要更加突出創(chuàng)新發(fā)展，鞏固高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。“十四五”時期，高精尖經(jīng)濟(jì)體系將繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動實現(xiàn)具有新優(yōu)勢的首都高質(zhì)量發(fā)展。

一、高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)要求

高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化的重要結(jié)構(gòu)特征，是具有首都特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)。廣義理解，高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是以“高精尖”經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是高層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)等相互作用、不斷達(dá)到更高水平的經(jīng)濟(jì)動態(tài)平衡。狹義理解，高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是“高精尖”水平的供給結(jié)構(gòu)，主要包括高精尖的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、企業(yè)集群結(jié)構(gòu)等方面。構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了培育增長新動力、形成先發(fā)新優(yōu)勢、實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的必然趨勢，符合首都踐行新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

（一）高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大邏輯的戰(zhàn)略部署

2014年，習(xí)近平總書記提出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。為適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理演進(jìn)，高精尖經(jīng)濟(jì)成為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。2014年2月25日、26日習(xí)近平總書記在北京考察工作時的講話，在提出構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要求的同時，明確首都“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的核心功能，提出“調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化”。這“五化”，是適應(yīng)首都城市戰(zhàn)略定位進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的目標(biāo)要求，為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供了重要指導(dǎo)。2017年2月23日、24日，習(xí)近平總書記在北京考察工作時的講話進(jìn)一步指出，北京的發(fā)展要著眼可持續(xù)，在轉(zhuǎn)變動力、創(chuàng)新模式、提高水平上下功夫，發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，努力打造發(fā)展新高地。6月27日，習(xí)近平總書記在聽取北京城市總體規(guī)劃編制工作匯報時的講話中，再次強(qiáng)調(diào)“要靠創(chuàng)新發(fā)展，舍棄‘白菜幫子’，精選‘菜心’，騰籠換鳥、調(diào)整結(jié)構(gòu)”。中共中央、國務(wù)院關(guān)于對《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》的批復(fù)指出，大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重依靠科技、金融、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)及集成電路、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聚焦中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和“中國制造2025”創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作用，構(gòu)筑北京發(fā)展新高地。進(jìn)一步將科技創(chuàng)新中心建設(shè)與構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署結(jié)合起來，明確了在科技創(chuàng)新中心功能下，高精尖經(jīng)濟(jì)的總體布局。

（二）高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然要求

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。首都發(fā)展不平衡不充分問題，突出表現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量和效益還不高、創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求等方面，同時人口資源環(huán)境矛盾依然突出、治理“大城市病”任重道遠(yuǎn)，使得首都結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，加快提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的緊迫性日益增強(qiáng)，集約高效、減量發(fā)展成為首都經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系成為首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的唯一出路。建設(shè)高精尖產(chǎn)業(yè)體系，能夠有效提升供給質(zhì)量，培育更多依靠技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素的新動能，提高投入產(chǎn)出效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。能夠有效預(yù)防“騰籠換鳥”和新舊動能轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)斷層風(fēng)險，化解實施減量發(fā)展的困難，有效推動非首都功能疏解和城市更新。在科技進(jìn)步驅(qū)動下，供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高精尖方向優(yōu)化升級，供給與需求不斷實現(xiàn)高層次高水平的動態(tài)平衡，推動首都加快融入新發(fā)展格局。

（三）高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必由之路

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)“三大變革”、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必由之路。質(zhì)量變革方面，通過構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高高精尖產(chǎn)業(yè)部門比重，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)含量和性能，提高產(chǎn)品質(zhì)量。效率變革方面，通過構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置效率，提升技術(shù)要素的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)效率提高與效益提升相得益彰。高精尖產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益、知識外溢和創(chuàng)新驅(qū)動效應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出比趨向最大化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益遞增優(yōu)勢不斷增強(qiáng)。2035年北京全社會勞動生產(chǎn)率要相應(yīng)達(dá)到國際一流水平，只有以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的高精尖經(jīng)濟(jì)，才能帶動全社會勞動生產(chǎn)率實現(xiàn)躍升。動力變革方面，通過構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用、科技創(chuàng)新對人力資源和現(xiàn)代金融等要素的創(chuàng)新整合作用，增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。

二、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的生動實踐

（一）高精尖產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展

社會生產(chǎn)力發(fā)展和綜合國力提高，最終取決于科技創(chuàng)新。高精尖經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)依靠科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，引領(lǐng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在積聚力量，催生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史交匯。北京以構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)新體系為引擎，緊抓新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打造“發(fā)動機(jī)”。在習(xí)近平總書記關(guān)于北京工作論述指導(dǎo)下，北京市制定實施了促進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、智能裝備產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源智能汽車產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等十大高精尖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見和財政、土地、人才支持政策等“10+3”高精尖產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，主動作為，推動實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破和服務(wù)模式創(chuàng)新，聚焦重點領(lǐng)域，突出高端環(huán)節(jié)，培育核心品牌企業(yè)，推進(jìn)建設(shè)擁有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的高精尖產(chǎn)業(yè)集群，加快培育發(fā)展新動能。

北京目前已經(jīng)形成了新一代信息技術(shù)、科技服務(wù)業(yè)兩個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，人工智能、醫(yī)藥健康、智能裝備、節(jié)能環(huán)保四個千億級產(chǎn)業(yè)集群，集成電路、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展。2017年，十大高精尖產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總收入突破4萬億元，形成支撐首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。十大高精尖產(chǎn)業(yè)鏈條完整，創(chuàng)新實力突出，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式發(fā)生重大調(diào)整，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)全面技術(shù)升級和發(fā)展模式創(chuàng)新。“十四五”時期，北京將繼續(xù)打造一批具有全球核心競爭力的萬億級產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2025年高精尖產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到30%以上。

北京高精尖產(chǎn)業(yè)集群以創(chuàng)新為根本特征，研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢突出，創(chuàng)新載體豐富，集群效應(yīng)凸顯。產(chǎn)業(yè)鏈高端控制地位突出，研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)、總部環(huán)節(jié)優(yōu)勢明顯，總部型企業(yè)聚集，形成了技術(shù)研發(fā)、投資建設(shè)、綜合運(yùn)營服務(wù)為一體的發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)能力在全國處于領(lǐng)先地位，形成輻射全國的引領(lǐng)帶動能力。領(lǐng)軍企業(yè)專業(yè)優(yōu)勢突出，行業(yè)龍頭地位凸顯，形成了涵蓋行業(yè)領(lǐng)軍型、成長潛力型、特色創(chuàng)新型企業(yè)，具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的企業(yè)集群。以人工智能產(chǎn)業(yè)集群為例，北京已基本形成完整的人工智能產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋基礎(chǔ)層、技術(shù)層、應(yīng)用層，由高端芯片、基礎(chǔ)軟件、通用平臺、核心算法、硬件制造、終端產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、行業(yè)整體解決方案等重點環(huán)節(jié)組成，算力、算量、算法三螺旋結(jié)構(gòu)相互強(qiáng)化，在部分細(xì)分領(lǐng)域具有優(yōu)勢。2019年，北京人工智能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2229.2億元，同比增長15.5%。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十分活躍，初步形成具有一定競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新型企業(yè)集群。目前，北京在人工智能重點細(xì)分領(lǐng)域均擁有頭部企業(yè)，集聚了一批具備顛覆性原創(chuàng)核心技術(shù)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，擁有人工智能企業(yè)數(shù)量占全國比重接近1/3，涌現(xiàn)出以百度、字節(jié)跳動等為代表的人工智能領(lǐng)軍企業(yè)。

（二）力爭突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)

堅持創(chuàng)新發(fā)展，既要堅持系統(tǒng)觀念，又要抓住關(guān)鍵，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動全局。習(xí)近平總書記高度重視掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，多次強(qiáng)調(diào)，核心技術(shù)是國之重器，是我們最大的命門，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。他深刻認(rèn)識到我國關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性改變，重大原創(chuàng)性成果缺乏，底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝能力不足，工業(yè)母機(jī)、高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、開發(fā)平臺、基本算法、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等瓶頸仍然突出。習(xí)近平總書記指出關(guān)鍵核心技術(shù)對推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全都具有十分重要的意義，強(qiáng)調(diào)切實提高我國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，加快關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新，把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打造新引擎，為我國發(fā)展提供有力科技保障。

以習(xí)近平總書記的重要論述為指導(dǎo)，依托豐富的創(chuàng)新資源，北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，聚焦我國存在“卡脖子”安全風(fēng)險的領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)品突破，打造核心競爭力。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校、科研機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新平臺建設(shè)，培育龍頭企業(yè)和分領(lǐng)域冠軍企業(yè)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。加快關(guān)鍵裝備和零部件、關(guān)鍵材料研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，力爭掌握高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)。例如，北京智能裝備產(chǎn)業(yè)尤其機(jī)器人產(chǎn)業(yè)研發(fā)優(yōu)勢突出，在中關(guān)村示范區(qū)形成一批生力軍企業(yè)。以企業(yè)為主導(dǎo)，機(jī)器人檢驗檢測、高檔數(shù)控機(jī)床系統(tǒng)及功能部件關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與測試等平臺建設(shè)獲得國家支持，工業(yè)機(jī)器人及核心零部件特色突出；在高精密RV減速器、激光雷達(dá)、多維力覺傳感器等機(jī)器人核心關(guān)鍵零部件領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破和自主研發(fā)與制造，工業(yè)機(jī)器人離線編程軟件方面打破國外技術(shù)封鎖與壟斷，建立在自主創(chuàng)新能力基礎(chǔ)上的核心競爭力初步形成。

（三）依托“三城一區(qū)”形成創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的系統(tǒng)布局

習(xí)近平總書記始終將科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略最緊迫的問題。他指出，科技創(chuàng)新絕不僅僅是實驗室里的研究，而是必須將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實動力；強(qiáng)調(diào)要以培育“具有核心競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”為主攻方向，把科技創(chuàng)新真正落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。高精尖經(jīng)濟(jì)的根本特質(zhì)在于實現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合，是落實習(xí)近平總書記科技與經(jīng)濟(jì)融合重要論述的生動實踐。“三城一區(qū)”是北京國際科技創(chuàng)新中心主平臺和創(chuàng)新發(fā)展高地，高精尖經(jīng)濟(jì)發(fā)展以國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為引領(lǐng)，依托“三城一區(qū)”形成系統(tǒng)布局，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)技術(shù)突破、產(chǎn)品研發(fā)、市場模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。北京不斷推進(jìn)“三城一區(qū)”管理體制機(jī)制創(chuàng)新，根據(jù)“三城一區(qū)”功能定位和發(fā)展特點，按照權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的原則，分區(qū)域、分步驟依法推進(jìn)審批權(quán)限賦權(quán)和下放，將北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)試點的企業(yè)投資項目承諾制推廣至“三城一區(qū)”。“三城一區(qū)”基于創(chuàng)新鏈相互銜接、有效互動，成為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化一體化的創(chuàng)新體系主要載體，經(jīng)濟(jì)總量占全市比重超過30%。

中關(guān)村科學(xué)城聚焦科技創(chuàng)新出發(fā)地、原始創(chuàng)新策源地、自主創(chuàng)新主陣地功能定位，探索構(gòu)建創(chuàng)新型企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元主體融合創(chuàng)新的區(qū)域創(chuàng)新體系。加強(qiáng)前沿基礎(chǔ)研究布局，促進(jìn)國家實驗室等國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，推動創(chuàng)新主體承接重大科技項目和創(chuàng)新平臺。實施新型研發(fā)平臺領(lǐng)航計劃，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合、協(xié)同創(chuàng)新，支持建設(shè)貫穿基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化的新型研發(fā)平臺。超前謀劃前沿產(chǎn)業(yè)布局，支持深度學(xué)習(xí)、智能芯片等領(lǐng)域前沿技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車等高精尖產(chǎn)業(yè)率先應(yīng)用示范、創(chuàng)新發(fā)展。打造創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)，推進(jìn)解決科技成果轉(zhuǎn)化“最初一公里”“最后一公里”問題。建設(shè)中關(guān)村前孵化創(chuàng)新中心，圍繞腦科學(xué)與智能技術(shù)、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、突破性新材料等前沿領(lǐng)域，對重大科研成果進(jìn)行超前投資和前移孵化，促進(jìn)高校院所高端硬技術(shù)和前端原始創(chuàng)新項目落地轉(zhuǎn)化。率先探索“概念驗證”，推進(jìn)北航、清華、中科院北京分院等概念驗證中心建設(shè)，加強(qiáng)中科智匯工場等成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。完善企業(yè)服務(wù)體系，開展“集中辦公區(qū)—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全鏈條服務(wù)，加強(qiáng)對領(lǐng)軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、種子企業(yè)等創(chuàng)新企業(yè)的專業(yè)化精準(zhǔn)服務(wù)。

懷柔科學(xué)城以打造世界級原始創(chuàng)新承載區(qū)為戰(zhàn)略目標(biāo)，加快構(gòu)建科研院所、高校、創(chuàng)新企業(yè)等主體協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。充分發(fā)揮市院合作、校地共建、央地合作等機(jī)制，通過引進(jìn)頂尖人才領(lǐng)銜團(tuán)隊、頭部企業(yè)研發(fā)平臺等方式布局新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、孵化器加速器等科創(chuàng)載體。比較典型的有懷柔區(qū)和北京清華工業(yè)開發(fā)研究院共同發(fā)起成立清華工研院雁棲湖創(chuàng)新中心，圍繞高端儀器設(shè)備的研發(fā)、制造和應(yīng)用場景，重點建設(shè)中試研發(fā)平臺、技術(shù)創(chuàng)新中心、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，打造硬科技孵化器和創(chuàng)新企業(yè)加速器。

未來科學(xué)城正加快推進(jìn)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動，企業(yè)、科研院所、高校協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍和制度環(huán)境。聚集創(chuàng)新型企業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺、科技服務(wù)平臺，形成了從基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)到科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新發(fā)展鏈條。中關(guān)村生命科學(xué)園項目已入駐單位近500家，形成了以基礎(chǔ)研究為核心，涵蓋研發(fā)、中試、生產(chǎn)、臨床應(yīng)用的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)承接“三城”科技成果落地轉(zhuǎn)化，與“三城”合作不斷深化，成為主要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地。“十三五”時期，年均承載“三城”科技成果轉(zhuǎn)化項目100余項，2020年達(dá)到150余項。在科技成果產(chǎn)業(yè)化的帶動下，已經(jīng)形成了新一代信息技術(shù)、高端汽車和新能源汽車、生物技術(shù)和大健康、機(jī)器人與智能制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。2018年，實現(xiàn)工業(yè)增加值960.3億元，占全市的比重達(dá)到21.5%。制定實施《關(guān)于共同建設(shè)中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化先導(dǎo)基地的行動方案》，建設(shè)中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化先導(dǎo)基地，加強(qiáng)基金、政策等支持，突出高端研發(fā)在海淀、成果轉(zhuǎn)化首站在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，吸引成果落地，力爭把先導(dǎo)基地建設(shè)成為重要的科技成果轉(zhuǎn)化中樞。通過政府簽約落地、孵化載體承接、企業(yè)自主對接等方式促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。2021年，掛牌首批6家中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化先導(dǎo)基地加速區(qū)，并將亦莊新城全域納入先導(dǎo)基地擴(kuò)展區(qū)，推進(jìn)承接科技成果加速項目、產(chǎn)業(yè)化項目、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目，培育創(chuàng)新企業(yè)。同時，加強(qiáng)各類創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)“三城”創(chuàng)新成果對接與產(chǎn)業(yè)化。完善“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、研究院、專利池、公共服務(wù)平臺、基金、特色產(chǎn)業(yè)園”六位一體的創(chuàng)新服務(wù)體系。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)，依托龍頭企業(yè)，聯(lián)合重點高校和科研院所，建設(shè)新型顯示、下一代互聯(lián)網(wǎng)、國家新能源汽車等技術(shù)創(chuàng)新中心，與“三城”源頭機(jī)構(gòu)實現(xiàn)資源對接與創(chuàng)新協(xié)同。在集成電路IP設(shè)計、汽車整車開發(fā)、診斷試劑等重點領(lǐng)域，培育規(guī)模化產(chǎn)業(yè)中試基地，建設(shè)中試服務(wù)業(yè)集群，打造科技成果轉(zhuǎn)化“中間站”，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

三、夯實創(chuàng)新動力，加強(qiáng)高精尖經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量”?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)是構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略支撐，只有強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系能力，才能夯實高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新動力，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

（一）推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

歷史和實踐證明，我國取得的科技創(chuàng)新成就，根本原因在于黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、正確指揮和科學(xué)決策。要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，充分發(fā)揮首都科技資源集聚優(yōu)勢，推進(jìn)重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)筑支撐高端引領(lǐng)的先發(fā)優(yōu)勢。圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)核心競爭力提升的戰(zhàn)略需求，強(qiáng)化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大技術(shù)開發(fā)，前瞻部署重大基礎(chǔ)前沿研究，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新和發(fā)展能力。充分發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢的實施途徑，建立符合大科學(xué)時代科研規(guī)律的科研組織形式、管理制度和運(yùn)行機(jī)制，以國家戰(zhàn)略科技力量為創(chuàng)新引領(lǐng)，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。支持在京科研院所、高校、企業(yè)積極承接國家重大科技任務(wù)，加快落地和布局國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。全面深入對接國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，在電子信息、先進(jìn)制造、生物等領(lǐng)域與國家科技重大專項形成系統(tǒng)布局。

（二）建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

黨的十九屆五中全會提出要提升企業(yè)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。要加強(qiáng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，建立高精尖產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)方向、技術(shù)路線、要素配置由企業(yè)根據(jù)市場需求自主決策的機(jī)制。充分發(fā)揮市區(qū)兩級“服務(wù)包”作用，精準(zhǔn)服務(wù)創(chuàng)新型企業(yè)，完善涵蓋小微企業(yè)、硬科技獨(dú)角獸企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)等的創(chuàng)新企業(yè)梯度培育機(jī)制，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，支持領(lǐng)軍企業(yè)通過掌控關(guān)鍵核心技術(shù)等方式成為“鏈主”企業(yè)。要以協(xié)同創(chuàng)新載體建設(shè)為突破口，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合、促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。支持創(chuàng)新企業(yè)主導(dǎo)，圍繞重點領(lǐng)域建設(shè)有重大帶動作用的協(xié)同創(chuàng)新平臺，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，形成系統(tǒng)整合力；進(jìn)一步支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)探索產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展新模式，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通發(fā)展。

（三）優(yōu)化高精尖產(chǎn)業(yè)布局

持續(xù)優(yōu)化三大科學(xué)城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的融合對接，形成更多從“0”到“1”的突破性創(chuàng)新，打造高精尖產(chǎn)業(yè)策源地。提高科技服務(wù)企業(yè)核心競爭力，打造研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的完整創(chuàng)新服務(wù)鏈條，實現(xiàn)“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)化”深度對接。加強(qiáng)以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、順義區(qū)為核心的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)與三大科學(xué)城之間的協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)一步提升承接創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化能力，打造高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地。支持頭部企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，牽頭建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)與共性技術(shù)研發(fā)；推動中試基地、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，加強(qiáng)發(fā)展中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化先導(dǎo)基地。通過政策體系、創(chuàng)新平臺、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的協(xié)同配套，培育新興高精尖產(chǎn)業(yè)集群，夯實高精尖產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。促進(jìn)中國（北京）自貿(mào)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)與科技創(chuàng)新片區(qū)形成聯(lián)動發(fā)展與協(xié)同創(chuàng)新，探索可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新與模式創(chuàng)新，為高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入開放創(chuàng)新的強(qiáng)大動力。充分發(fā)揮中關(guān)村示范區(qū)政策疊加優(yōu)勢，形成國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”，促進(jìn)“一區(qū)多園”形成高精尖產(chǎn)業(yè)鏈分工合作和高效對接，打造高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

（四）促進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)區(qū)域合作要“加強(qiáng)創(chuàng)新合作機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)，以協(xié)同創(chuàng)新牽引城市協(xié)同發(fā)展”，京津冀協(xié)同創(chuàng)新為高精尖經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要動力源。要以京津冀全面創(chuàng)新改革試驗為引領(lǐng)，全面打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，建設(shè)完善跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作服務(wù)平臺，構(gòu)建企業(yè)、高校院所、產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等多主體參與的創(chuàng)新體系。北京與雄安新區(qū)要通過共同承擔(dān)國家重大科技項目等方式加強(qiáng)原始創(chuàng)新合作，全面提升創(chuàng)新支撐能力。加強(qiáng)區(qū)域

創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、政策鏈深度融合，推動北京創(chuàng)新資源溢出輻射，促進(jìn)北京重大科技創(chuàng)新成果在津冀落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。完善區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系和科技創(chuàng)新投融資體系，支持在京高校、科研機(jī)構(gòu)在天津、河北建立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。加快雄安新區(qū)中關(guān)村科技園、天津濱海—中關(guān)村科技園等合作園區(qū)（基地）建設(shè)，構(gòu)建資源優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)銜接配套的科技創(chuàng)新園區(qū)鏈，為區(qū)域高精尖產(chǎn)業(yè)集群夯實載體。以北京領(lǐng)軍企業(yè)為引領(lǐng)，通過項目帶動等方式，推動新一代信息技術(shù)、新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生命健康、新能源等高精尖產(chǎn)業(yè)在京津冀形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局，打造富有創(chuàng)新創(chuàng)造活力、迭代升級能力、協(xié)同合作動力的區(qū)域高精尖產(chǎn)業(yè)集群。