北平郊區(qū)抗日根據(jù)地是晉察冀邊區(qū)的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨和八路軍在華北最早創(chuàng)建的抗日根據(jù)地之一。研究和總結(jié)平郊抗日根據(jù)地的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)對(duì)于了解中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日斗爭(zhēng)具有重要意義。

一、平郊抗日根據(jù)地的初創(chuàng)

1.中國(guó)共產(chǎn)黨在北平工作重心的轉(zhuǎn)移

盧溝橋事變后，北平的形勢(shì)緊張。1937年9月25日，毛澤東電告北方局劉少奇、楊尚昆、朱瑞，發(fā)出指示：“整個(gè)華北工作，應(yīng)以游擊戰(zhàn)爭(zhēng)為唯一方向。一切工作，例如民運(yùn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線等，應(yīng)環(huán)繞于游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。”“令河北黨注全力于游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，借著紅軍抗戰(zhàn)的聲威，發(fā)動(dòng)全華北黨（包括山東在內(nèi)）動(dòng)員群眾，收編散兵散槍?zhuān)毡榈氐怯杏?jì)劃地組成游擊隊(duì)。”“要設(shè)想在敵整個(gè)占領(lǐng)華北后，我們能堅(jiān)持廣泛有力的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。要告訴全黨，今后沒(méi)有別的工作，唯一的就是游擊戰(zhàn)爭(zhēng)（要發(fā)動(dòng)黨內(nèi)黨外）。為此目的，紅軍應(yīng)給予一切可能的助力。”中共中央北方局貫徹執(zhí)行中央的戰(zhàn)略方針，1937年9月下旬，中共中央北方局決定“黨在平津的組織轉(zhuǎn)入長(zhǎng)期的秘密工作，應(yīng)利用一切合法的可能保存與積聚力量，以等待和準(zhǔn)備將來(lái)反攻時(shí)期收復(fù)平津。目前的主要任務(wù)是援助平津附近鄉(xiāng)村中的抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，城市工作服從鄉(xiāng)村工作，干部人員除必須留在平津者外，應(yīng)退到鄉(xiāng)村組織游擊隊(duì)。”中共中央北平市委按照黨中央、北方局的統(tǒng)一部署和北平已處于淪陷區(qū)的實(shí)際情況，迅速調(diào)整了斗爭(zhēng)方式，將工作重心從城市轉(zhuǎn)移到了郊區(qū)。1937年冬，北平市委領(lǐng)導(dǎo)成員陸續(xù)撤走，城市黨的工作處于完全秘密狀態(tài)，中共北平市委改為中共北平城市工作委員會(huì)（城委），取消區(qū)委，由城委委員直接領(lǐng)導(dǎo)基層支部或黨員。城委的組織形式一直延續(xù)到1941年底。城委由河北省委領(lǐng)導(dǎo)，1938年9月中共平津唐點(diǎn)線工作委員會(huì)成立后，改由點(diǎn)線工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。在郊區(qū)，隨著抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展和抗日根據(jù)地的擴(kuò)大，先后建立了一批黨的縣級(jí)組織，分別隸屬各根據(jù)地黨委。撤離北平的共產(chǎn)黨員、民先隊(duì)隊(duì)員和進(jìn)步青年主要分兩部分。大部分撤往太原，由北方局重新分配工作，一部分轉(zhuǎn)移到北平郊區(qū)發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾，武裝保衛(wèi)家鄉(xiāng)，抗日救國(guó)。

2.開(kāi)辟平西抗日根據(jù)地

北平工作重心從城市轉(zhuǎn)入郊區(qū)后，建立抗日根據(jù)地成為對(duì)敵斗爭(zhēng)的重要工作。按照中共中央和毛澤東的部署，八路軍在平郊首先開(kāi)辟平西抗日根據(jù)地。

根據(jù)地首先選在平西主要是因?yàn)槠轿鞯娜罕娀A(chǔ)較好，早在大革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就在平西齋堂川開(kāi)展革命活動(dòng)，20世紀(jì)30年代初建立了黨的基層組織，1933年春成立了中共宛平縣委。地下黨組織曾設(shè)立地下兵工廠，制造武器。盧溝橋事變后，原宛平縣委書(shū)記魏國(guó)元受黨組織委派返回家鄉(xiāng)平西青白口一帶開(kāi)展工作。為建立強(qiáng)有力的武裝隊(duì)伍，中共北平市委又增派農(nóng)委書(shū)記劉杰、李漢光等人，八路軍總部派吳偉、賴(lài)富國(guó)等12名老紅軍至青白口，幫助建立抗日武裝。北平郊區(qū)分布著各種名目的地方武裝，經(jīng)平西黨組織團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取，宛平縣抗日游擊第一大隊(duì)、第九大隊(duì)、長(zhǎng)海大隊(duì)以及煤窩村、齋堂的民團(tuán)武裝紛紛服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，改編為八路軍的正規(guī)部隊(duì)。經(jīng)過(guò)幾個(gè)方面力量的匯合，成立了以魏國(guó)元為首的半政權(quán)性質(zhì)的宛平縣抗日自衛(wèi)會(huì)和以吳偉為首的平西游擊支隊(duì)。北方局劉少奇、彭真又派蘇梅等來(lái)到青白口指導(dǎo)工作。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨員和群眾骨干編成若干工作組分赴附近各個(gè)村莊發(fā)動(dòng)群眾，建立武裝。此外，1937年初由東北抗日義勇軍成員組成的國(guó)民抗日軍（又稱(chēng)紅藍(lán)箍）在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)共產(chǎn)黨員、民先隊(duì)隊(duì)員和進(jìn)步青年的加入成為黨領(lǐng)導(dǎo)下的一支隊(duì)伍。1937年12月25日，經(jīng)八路軍總部批準(zhǔn)，國(guó)民抗日軍改編為晉察冀軍區(qū)第5支隊(duì)。第5支隊(duì)后又改編為晉察冀軍區(qū)一分區(qū)第3團(tuán)，成為當(dāng)?shù)匕寺奋姷闹髁Σ筷?duì)之一。1938年2月中旬，晉察冀軍區(qū)派鄧華率所屬第3團(tuán)挺進(jìn)平西。到達(dá)后，改編為鄧華支隊(duì)，在平西連克敵人據(jù)點(diǎn)，摧毀日偽政權(quán)，鎮(zhèn)壓土匪，收編地方武裝，為發(fā)動(dòng)群眾、建立抗日政權(quán)、創(chuàng)建根據(jù)地掃清了障礙。

1938年3月底，在東齋堂村成立了第一個(gè)抗日民主縣政府——宛平縣政府，魏國(guó)元擔(dān)任第一任縣長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的工作，在平西成立了房（山）淶（水）涿（縣）、宣（化）涿（鹿）懷（來(lái)）、房（山）良（鄉(xiāng)）等民主聯(lián)合縣政府。大部分區(qū)、村建立了農(nóng)、青、婦抗日救國(guó)組織和自衛(wèi)抗日武裝。

3.冀東大暴動(dòng)及平西抗日根據(jù)地的重建

1938年5月，八路軍第120師宋時(shí)輪支隊(duì)也開(kāi)到齋堂川與鄧華支隊(duì)匯合。兩個(gè)支隊(duì)共有5000余人組成八路軍挺進(jìn)軍（后改成第4縱隊(duì)），宋時(shí)輪任司令員，鄧華任政治委員。1938年5月，八路軍第4縱隊(duì)趁日本侵略軍準(zhǔn)備進(jìn)攻武漢，敵后兵力空虛的大好時(shí)機(jī)，出平西，經(jīng)平北，向冀東挺進(jìn)。第4縱隊(duì)出平西兵分兩路，一路為第12支隊(duì)，由司令員鄧時(shí)輪、政治部主任伍晉南率領(lǐng)，經(jīng)昌平、延慶、懷柔、密云，向冀東開(kāi)進(jìn)。第12支隊(duì)所轄第36大隊(duì)、騎兵大隊(duì)及獨(dú)立營(yíng)在途中由伍晉南率領(lǐng)留在平北開(kāi)辟抗日根據(jù)地。第34大隊(duì)隨宋時(shí)輪到達(dá)平谷。另一路為第11支隊(duì)，由政委鄧華、參謀長(zhǎng)李鐘奇率領(lǐng)，經(jīng)康莊、延慶連破永寧、四海等日偽軍據(jù)點(diǎn)進(jìn)入懷柔。第4縱隊(duì)出現(xiàn)在冀東，給冀東各地準(zhǔn)備起義的人民群眾巨大鼓舞。7月上旬，冀東大暴動(dòng)迅猛掀起。起義民眾多達(dá)20萬(wàn)人，抗日武裝10萬(wàn)人，包括工人、農(nóng)民、警察、民團(tuán)及綠林人物，也包括各抗日派別的上層人物。參加起義的隊(duì)伍大部分使用冀東抗日聯(lián)軍的名稱(chēng)。在第4縱隊(duì)的配合下，各起義隊(duì)伍攻克了昌平、興隆、薊縣、平谷、玉田、遷安、盧龍、樂(lè)亭8座縣城和全部村鎮(zhèn)，冀東農(nóng)村的日偽政權(quán)基本被摧毀。冀東大暴動(dòng)給日寇以沉重打擊，在全國(guó)各地產(chǎn)生了重大影響。然而起義在不久后即遭到敵人瘋狂的反攻，第四縱隊(duì)西撤，部隊(duì)在敵人的圍追堵截中遭到了很大損失。

1938年9月日軍圍攻晉察冀邊區(qū)，平西各縣地方干部西撤，根據(jù)地受挫。1938年10月，挺進(jìn)縱隊(duì)重新收復(fù)重要村鎮(zhèn)，幾個(gè)月后，經(jīng)過(guò)活動(dòng)，平西抗日根據(jù)地逐漸恢復(fù)并得到發(fā)展。平西抗日根據(jù)地形成了東起長(zhǎng)辛店、西至紫荊關(guān)、南起高碑店，北到蔚縣、宣化、懷來(lái)、涿鹿的廣大地區(qū)，與晉察冀一分區(qū)緊密相連。具體包括昌平、宛平（今北京市豐臺(tái)、石景山、門(mén)頭溝三個(gè)區(qū)的一部分）、房山（今北京市房山區(qū)）、良鄉(xiāng)（今北京市房山區(qū)良鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其附近）、琢縣（今泳州市）、淶水、懷來(lái)、涿鹿、宣化、蔚縣等縣全部或一部的區(qū)域。平西抗日根據(jù)地所在地區(qū)地勢(shì)險(xiǎn)峻，溝壑縱橫，海拔2000米以上的小五臺(tái)山、靈山矗立其間，永定河、拒馬河及其支流穿山而過(guò)。同時(shí)，根據(jù)地處在平綏線（今京包線）和平漢線（今京廣線京漢段）之間的交通要道，又處在偽河北省津海道西北部（后為燕京道西部）和偽蒙疆察南政廳（后為宣化省）南部轄境，戰(zhàn)略地位極其重要。

1938年10月日軍占領(lǐng)廣州，武漢以后，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)和抗日根據(jù)地的戰(zhàn)略地位越來(lái)越重要。1931年1月根據(jù)中共中央和北方局決定，中共河北省委撤銷(xiāo)，成立中共冀熱察區(qū)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“冀熱察區(qū)黨委”），馬輝之任書(shū)記。冀熱察區(qū)黨委受晉察冀分局領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)平西、平北、冀東地區(qū)的工作。區(qū)黨委組成后，立即召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，討論工作方針，會(huì)議分析了冀熱察區(qū)的軍事政治環(huán)境，認(rèn)為平郊地區(qū)有許多有利條件，可以堅(jiān)持游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，創(chuàng)造游擊根據(jù)地。但是也存在許多困難，要做好長(zhǎng)期艱苦斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備。因此，決定成立第八路軍冀熱察挺進(jìn)軍，派蕭克同志前往工作，并成立軍政委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)及地方黨政工作。

2月7日，八路軍冀熱察挺進(jìn)軍（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“挺進(jìn)軍”）在平西正式組成，蕭克任司令員兼政委，在晉察冀軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮平西、平北、冀東地區(qū)的抗日武裝部隊(duì)。同時(shí)由蕭克、馬輝之、伍晉南、宋時(shí)輪、鄧華組成冀熱察軍政委員會(huì)，蕭克任書(shū)記。

二、平郊抗日根據(jù)地的確立

1.“三位一體”戰(zhàn)略的提出

冀熱察軍政委員會(huì)的建立標(biāo)志著平郊抗日工作進(jìn)入了新階段。蕭克在《挺進(jìn)軍“三位一體”的任務(wù)》的報(bào)告中，專(zhuān)門(mén)對(duì)“三位一體”戰(zhàn)略作了全面詳細(xì)的論述，論述中分析了平西、冀東、平北的作用和相互關(guān)系，以及三塊根據(jù)地現(xiàn)在所具有的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以及如何將劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，是對(duì)平郊抗日根據(jù)地建設(shè)的戰(zhàn)略性構(gòu)想。

肖克在報(bào)告中首先說(shuō)明了平西抗日根據(jù)地的戰(zhàn)略意義。“平西位于北平的西面平綏路之南、平漢路之西北，在華北敵人統(tǒng)治中心——北平、天津、張家口的肘腋之下，直接威脅敵人占領(lǐng)的交通要道和大城市。”“平西是晉察冀邊區(qū)——華北抗戰(zhàn)的中心堡壘之一——在東北方面強(qiáng)有力的衛(wèi)星。因?yàn)樗恢玫闹匾?，所以?jīng)常牽制敵人許多兵力。敵人進(jìn)攻晉察冀軍區(qū)腹地和冀中時(shí)，都可以直接配合。這就是說(shuō)，平西的存在，加強(qiáng)了邊區(qū)的鞏固。”“平西是在華北的最前線，是華北軍隊(duì)向熱河、察哈爾、冀東進(jìn)軍的前進(jìn)陣地——現(xiàn)在向那方面發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，將來(lái)到反攻階段時(shí)，龐大的軍隊(duì)出東北方面作戰(zhàn)——這是有陣地的前進(jìn)。”“平西經(jīng)過(guò)了一年多的工作，創(chuàng)造了有力的正規(guī)軍，培養(yǎng)了廣泛的地方武裝，政權(quán)工作和民眾運(yùn)動(dòng)，都打下了基礎(chǔ)。它已經(jīng)具備了根據(jù)地的條件，成為堅(jiān)持華北抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略支點(diǎn)之一。”“平西是冀東游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的直接支援者。平西的鞏固，是直接配合冀東的斗爭(zhēng)的，平西與冀東在地域上容易聯(lián)系，可以得到干部的調(diào)整，得到精神上的鼓舞，得到軍事上、政治上的直接援助。”

報(bào)告又分析了冀東抗日根據(jù)地的作用。“冀東是華北敵人的心腹區(qū)域，是敵人的遠(yuǎn)后方，是關(guān)內(nèi)與關(guān)外的咽喉，是偽滿(mǎn)的主要屏障，有大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，有豐富的寶藏，大量的人力物力。敵人控制那里，利用那里的財(cái)富和人力物力來(lái)進(jìn)攻我們，來(lái)準(zhǔn)備國(guó)際間無(wú)人道的戰(zhàn)爭(zhēng)。一年以來(lái)，我八路軍和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日聯(lián)軍，堅(jiān)持了那里的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，創(chuàng)造了好多塊的游擊根據(jù)地（雖然還不是鞏固的游擊根據(jù)地），在破壞敵人利用我人力物力和開(kāi)發(fā)資源方面，在吸引敵人和分散敵人方面，起著極大的作用。同時(shí)對(duì)于平西與邊區(qū)的鞏固有不小的作用。此外它還能與東北義勇軍互相呼應(yīng)，振奮了敵人深遠(yuǎn)后方和熱、遼等省久陷于敵人鐵蹄下的人心，使他們不忘懷于祖國(guó)，知道祖國(guó)的軍民正在以英勇的姿態(tài)和敵寇進(jìn)行堅(jiān)決的戰(zhàn)斗。”

平北的地位也在報(bào)告中作了說(shuō)明。“平北位于平綏與通古鐵路之間，它與西南方面的平西根據(jù)地夾著平綏鐵道，與東南面的冀東游擊根據(jù)地夾著通古鐵道，其東北的熱河，是偽滿(mǎn)統(tǒng)治地區(qū)。平北開(kāi)辟起來(lái)，便成了平西向冀東、熱河開(kāi)拓的前進(jìn)陣地，成了平西與冀東的交通支點(diǎn)，也就是將來(lái)冀東與平西連成一片的接合部，是開(kāi)展冀熱察邊區(qū)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)所必須開(kāi)辟的地區(qū)。”

此外，報(bào)告重點(diǎn)分析了三塊根據(jù)地的相互關(guān)系。“開(kāi)辟平北，堅(jiān)持冀東，這對(duì)平西的鞏固是有極大意義的。同樣，開(kāi)辟平北游擊根據(jù)地，亦須平西的鞏固和冀東的堅(jiān)持。因?yàn)槠轿黛柟塘?，便給那地區(qū)的開(kāi)辟以許多便利條件；冀東堅(jiān)持了，便分散了敵人的兵力，可以配合平北的發(fā)展。”

根據(jù)“三位一體”戰(zhàn)略任務(wù)，挺進(jìn)軍進(jìn)行了調(diào)整改編。第11支隊(duì)和房、淶、涿游擊支隊(duì)改編為第6、7兩個(gè)團(tuán)；第12支隊(duì)及平西游擊隊(duì)一部分編為第9團(tuán)；白乙化領(lǐng)導(dǎo)的抗日先鋒隊(duì)和冀東抗日聯(lián)軍及平西游擊隊(duì)一部分編為第10團(tuán)；冀東來(lái)平西的800多人編為第12團(tuán)；仍留守冀東的包森支隊(duì)編為第13團(tuán)。整編后第六團(tuán)派往雁北，第10團(tuán)派往平北，第12、13團(tuán)派往冀東，第7、9團(tuán)兩個(gè)主力團(tuán)留在平西。

2.平北抗日根據(jù)地的創(chuàng)立

平北抗日根據(jù)地的發(fā)展采用了逐次增兵穩(wěn)步推進(jìn)的策略。1938年6月，八路軍第4縱隊(duì)挺進(jìn)冀東，途經(jīng)平北時(shí)留下伍晉南率第36大隊(duì)在昌平、延慶、密云、懷柔、灤平一帶開(kāi)展活動(dòng)，一度成立了昌（平）灤（平）密（云）聯(lián)合縣政府，建立了一些抗日組織。但因力量較弱只堅(jiān)持了3個(gè)月即隨第4縱隊(duì)撤回平西。1939年春，挺進(jìn)軍第34大隊(duì)進(jìn)入十三陵地區(qū)，堅(jiān)持了一個(gè)月后也撤回了平西。1939年底，中共平北工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)平北工委）在平西成立，由王伍任主任（1940年由蘇梅接任）。1940年1月，平北工委開(kāi)赴平北地區(qū)，同時(shí)挺進(jìn)軍第9團(tuán)第8連及沙塘溝的游擊隊(duì)30余人組成了平北游擊大隊(duì)，由鐘輝琨任大隊(duì)長(zhǎng)，劉漢才任政委，掩護(hù)平北工委挺進(jìn)平北。同時(shí)成立了昌（平）延（慶）聯(lián)合縣委和縣政府。一個(gè)月后，平北工委和游擊大隊(duì)在昌平縣的后七村（明十三陵北）一帶基本站住了腳跟。以后七村為據(jù)點(diǎn)，又向懷柔、延慶、赤城、龍冠之間的廣大地區(qū)發(fā)展，這些地區(qū)很快建立了游擊隊(duì)，多者一百多人，少者幾十人。冀熱察區(qū)黨委和挺進(jìn)軍采取“逐次增兵”的辦法，穩(wěn)扎穩(wěn)打的開(kāi)拓平北根據(jù)地。4月底，挺進(jìn)軍第10團(tuán)第3營(yíng)和團(tuán)部部分工作人員經(jīng)昌平北部插入密云縣北部地區(qū)，開(kāi)展游擊活動(dòng)。四五月間蘇梅、段蘇權(quán)統(tǒng)一指揮北平的部隊(duì)。5月20日，第10團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)白乙化率該團(tuán)主力挺進(jìn)平北與先期到達(dá)的第3營(yíng)會(huì)合，會(huì)合后又繼續(xù)開(kāi)辟了豐（寧）灤（平）密（云）抗日根據(jù)地。6月，冀熱察區(qū)黨委馬力等來(lái)密云，正式建立了中共豐灤密聯(lián)合縣工作委員會(huì)和聯(lián)合縣政府，馬力任工委書(shū)記，王森任縣長(zhǎng)。同月，晉察冀軍區(qū)單獨(dú)組成了平北軍分區(qū)，程世才任司令員，段蘇權(quán)任政治委員。1940年底至1941年初，平北根據(jù)地處于穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，豐灤密聯(lián)合縣的區(qū)域不斷擴(kuò)大。挺進(jìn)軍第10團(tuán)由原來(lái)的1300人發(fā)展到1700多人，所轄地域由4個(gè)區(qū)發(fā)展到15個(gè)區(qū)。在豐灤密聯(lián)合縣中心區(qū)的基礎(chǔ)上，又成立了欒昌懷辦事處和縣分委。樊凌璽任分委書(shū)記，張庚生、倪蔚延任辦事處主任，以后又發(fā)展為地跨長(zhǎng)城內(nèi)外的欒昌懷聯(lián)合縣。到1941年夏，平北抗日根據(jù)地所轄區(qū)域已經(jīng)延伸到冀熱察三省邊界的廣大區(qū)域，最終形成了包括北平以北，平（北平）承（承德）鐵路以西、平（北平）張（張家口）鐵路以北、長(zhǎng)城內(nèi)外的廣大區(qū)域。平北抗日根據(jù)地是在日軍獨(dú)立第2和第15兩個(gè)旅團(tuán)和偽滿(mǎn)、偽蒙軍隊(duì)嚴(yán)密駐守地區(qū)發(fā)展起來(lái)的，充分顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日游擊隊(duì)的戰(zhàn)斗智慧。

3.冀東游擊根據(jù)地的發(fā)展

第4縱隊(duì)和冀東起義部隊(duì)西撤后，在冀東仍留有3支游擊隊(duì)，活動(dòng)在密（云）平（谷）薊（縣）、興（?。┳瘢ɑ?、遵（化）遷（安）3個(gè)地區(qū)，還有參加冀東暴動(dòng)后在向平西轉(zhuǎn)移途中因受阻又返回冀東的李運(yùn)昌、李楚離領(lǐng)導(dǎo)的兩支抗日聯(lián)軍。挺進(jìn)軍指揮機(jī)關(guān)和冀熱察區(qū)黨委成立后，首先將冀東的干部分批送往晉察冀中央分局、區(qū)黨委、抗日軍政大學(xué)分校輪訓(xùn)，然后再派回冀東開(kāi)展工作，將撤到平西的冀東起義部隊(duì)進(jìn)行整訓(xùn)后又派回冀東。1939年7月冀熱察區(qū)黨委和挺進(jìn)軍根據(jù)晉察冀中央分局和軍區(qū)的指示，成立了冀東軍分區(qū)和冀熱察區(qū)黨委冀東分委，由李運(yùn)昌和李楚離分任軍分區(qū)司令員和分委書(shū)記。軍分區(qū)和分委分別受挺進(jìn)軍和區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)。之后，又成立了冀東抗日政權(quán)辦事處，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)冀東抗日民主政權(quán)工作。冀東的游擊武裝整編為挺進(jìn)軍第13支隊(duì)，李運(yùn)昌任司令員，李楚離任政治委員，包森任副司令員。1939年9月，冀東游擊武裝擴(kuò)編為3個(gè)團(tuán)，即第28、29、30團(tuán)，游擊部隊(duì)恢復(fù)到4000余人。1939年10月，冀東第一個(gè)抗日民主縣政權(quán)——豐（潤(rùn)）灤（縣）遷（安）聯(lián)合縣政府成立。冀東游擊根據(jù)地的壯大引起日本侵略者的恐慌，日偽對(duì)冀東頻繁掃蕩和清繳，冀東抗日軍民采用化整為零的斗爭(zhēng)策略，冀東軍民艱苦奮戰(zhàn)，奮勇殺敵。戰(zhàn)斗中，冀東軍分區(qū)副司令員包森壯烈犧牲。至1941年春，冀東基本上實(shí)現(xiàn)了建立大塊抗日游擊根據(jù)地的任務(wù)。1941年冬，八路軍越過(guò)長(zhǎng)城，建立了承（德）灤（平）興（?。┺k事處。1942年，平密興聯(lián)合縣改稱(chēng)平（谷）三（河）密（云）聯(lián)合縣。1943年,冀東地委確定當(dāng)年的基本任務(wù)是恢復(fù)1942年被敵人“蠶食”變質(zhì)的根據(jù)地基本區(qū)并鞏固山區(qū)，開(kāi)辟新區(qū)。由于冀東抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的迅速恢復(fù)和發(fā)展，1943年7月，冀東地委、專(zhuān)署分別擴(kuò)建為中共冀熱邊特委、冀熱邊行署。特委下設(shè)5個(gè)地委，行署下設(shè)5個(gè)專(zhuān)署。位于北平以東的冀東西北部成立冀熱邊第1地委、第1專(zhuān)署。1944年，冀東抗日根據(jù)地進(jìn)一步發(fā)展。2月，設(shè)立承（德）興（?。┺k事處。7月，設(shè)立了三（河）通（縣）順（義）聯(lián)合縣。8月，建立了薊縣辦事處。10月，三（河）通（縣）香（河）辦事處（7月建）改建為聯(lián)合縣。1945年1月，冀熱邊特委改稱(chēng)冀熱遼區(qū)黨委，冀熱邊行署改稱(chēng)冀熱遼區(qū)行署，冀東軍分區(qū)也擴(kuò)建為冀熱遼軍區(qū)。原冀熱邊第1地委改稱(chēng)冀熱遼第1地委，書(shū)記李子光，原冀熱邊第1專(zhuān)署改稱(chēng)冀熱遼第14專(zhuān)署，代專(zhuān)員李光漢，新建冀熱遼第14軍分區(qū)，司令員舒行。這時(shí)，第14專(zhuān)署轄平三薊、承興密、三通香、三通順和豐灤密5個(gè)聯(lián)合縣和薊縣辦事處。2月，薊縣辦事處改稱(chēng)“包森縣”，4月又改稱(chēng)薊南縣。至9月抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，第14專(zhuān)署轄平三薊、三通香、三通順，承興密和薊南5個(gè)縣級(jí)政權(quán)。

在創(chuàng)建平西、平北、冀東抗日根據(jù)地的同時(shí)，隨著冀中抗日根據(jù)地的開(kāi)辟，屬于冀中大清河抗日根據(jù)地一部分的平南抗日根據(jù)地也在抗戰(zhàn)中創(chuàng)建起來(lái)。1943年底大清河北地區(qū)有第一(琢縣、新城、定興、容城和雄縣各一部)、第二(新城、雄縣和霸縣各一部)、第三(永清、安次、固安和宛平各一部)、第四(永清、安次、固安和翎縣各一部)幾個(gè)聯(lián)合縣和平南辦事處,共轄40個(gè)區(qū)和2650個(gè)行政村。1945年6月，冀中軍區(qū)發(fā)動(dòng)大清河北戰(zhàn)役。8月大反攻中，八路軍攻占容城、永清和安次縣城（今廊坊市安次區(qū)東安莊鄉(xiāng)），一度進(jìn)占北平南苑。至9月抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，大清河北已建立大興、安次、固安、永清、霸縣、雄縣、容城、新城、定（興）新（城）、新（城）琢（縣）和沐（縣）良（鄉(xiāng)）宛(平)11個(gè)縣（聯(lián)合縣）政權(quán)。

1941年6月，蕭克在《目前冀熱察形勢(shì)與我們幾個(gè)工作任務(wù)》中指出：“從冀熱察整個(gè)區(qū)域來(lái)看，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了冀熱察大塊抗日根據(jù)地的任務(wù)。如果把十分區(qū)連起來(lái)看，那就形成了對(duì)敵統(tǒng)制華北的中心北平成四面大包圍的形勢(shì)。”北平郊區(qū)抗日根據(jù)地是晉察冀邊區(qū)的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨和八路軍在華北最早創(chuàng)建的抗日根據(jù)地之一。“如果以北平城里為圓心，畫(huà)一個(gè)圓圈，那敵人在北平的統(tǒng)制（治）半徑，還不到六十里地：東直門(mén)外，去通州的路上，有冀東軍分區(qū)部隊(duì)，控制了這條華北和東北之間的走廊，南面，大紅門(mén)（離北平永定門(mén)不過(guò)三十里）一帶，就有晉察冀第十軍分區(qū)部隊(duì)活動(dòng)，西邊呢？出西直門(mén)不到六十里，便有我們的抗日政權(quán)，北面出德勝門(mén)，十三陵、昌平、懷柔一帶是平北解放區(qū)。所以說(shuō)，北平敵人的統(tǒng)制（治）半徑不到六十里，六十里以外，便有公開(kāi)抗日政權(quán)和八路軍，六十里以?xún)?nèi)，甚而至于北平市內(nèi)呢？敵人也不敢相信這里面沒(méi)有抗日活動(dòng)。”

三、平郊抗日根據(jù)地的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)

首先，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，確立戰(zhàn)略方針任務(wù)是創(chuàng)建平郊抗日根據(jù)地的前提。中共中央準(zhǔn)確判斷華北形勢(shì)，制定了以游擊戰(zhàn)為主要抗戰(zhàn)形式的方針政策。晉察冀分局認(rèn)真貫徹執(zhí)行該方針，確定了首先開(kāi)辟平西抗日根據(jù)地的戰(zhàn)略，在冀東大暴動(dòng)受挫后，又及時(shí)調(diào)整，成立冀熱察軍政委員會(huì)，確定了冀熱察挺進(jìn)軍“三位一體”的戰(zhàn)略任務(wù)，明確了斗爭(zhēng)方向。“三位一體”戰(zhàn)略任務(wù)的確立使得平郊抗日根據(jù)地建設(shè)得到了戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上的指導(dǎo)，根據(jù)地創(chuàng)建更加有的放矢，目標(biāo)明確。

其次，自上而下的一元化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)是平郊抗日根據(jù)地存在和發(fā)展的關(guān)鍵。北平外圍的4個(gè)抗日根據(jù)地，自始至終一直在中共中央北方分局（晉察冀分局）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。這樣，既便于統(tǒng)一調(diào)配干部、調(diào)動(dòng)兵力，又有利于各根據(jù)地之間諧調(diào)一致地開(kāi)展對(duì)敵斗事。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨自上而下的一元化領(lǐng)導(dǎo)是敵后抗日根據(jù)地存在和發(fā)展的關(guān)鍵。從1939年11月到1940年2月，為鞏固黨組織的工作，對(duì)黨員普遍進(jìn)行登記和審查，清除異己分子，提拔優(yōu)秀黨員進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力量。通過(guò)建立學(xué)習(xí)制度，提高黨員覺(jué)悟，增強(qiáng)了黨的戰(zhàn)斗力。平郊抗日根據(jù)地黨組織不斷發(fā)展，到1941年底，平西5個(gè)縣共有黨員3900人，建立了27個(gè)區(qū)委。

第三，建立聯(lián)合縣政府和“兩面政權(quán)”村政府是平郊抗日根據(jù)地創(chuàng)建的特色。為穩(wěn)固根據(jù)地建設(shè)，平郊抗日根據(jù)地普遍建立聯(lián)合縣政府，在敵人的薄弱環(huán)節(jié)找生存空間。由于敵我斗爭(zhēng)異常激烈，為保存實(shí)力，大量的聯(lián)合縣政府長(zhǎng)期存在成為平郊抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的一大特點(diǎn)。由于敵人對(duì)平郊反復(fù)掃蕩，為保存抗日有生力量并進(jìn)行游擊斗爭(zhēng)，很多平郊村政權(quán)表面服從敵偽的區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)，實(shí)際積極配合抗日游擊斗爭(zhēng)。這種“兩面政權(quán)”是特定環(huán)境中出現(xiàn)的特殊斗爭(zhēng)方式，成為平郊抗日斗爭(zhēng)的又一特點(diǎn)。

第四，加強(qiáng)地方人民武裝，組織游擊隊(duì)、民兵等開(kāi)展地雷戰(zhàn)、地道戰(zhàn)等多種形式的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)是建立平郊抗日根據(jù)地的核心。在武裝建設(shè)上，縣、區(qū)設(shè)游擊隊(duì)，村設(shè)游擊組，縣、區(qū)、村設(shè)民兵組織。游擊隊(duì)偵察日偽活動(dòng)，打擊漢奸、特務(wù)、掩護(hù)縣、區(qū)、村干部開(kāi)展游擊區(qū)工作，戰(zhàn)時(shí)配合主力部隊(duì)破壞日偽交通，襲擾日偽軍，必要時(shí)直接抽調(diào)骨干補(bǔ)充主力部隊(duì)。民兵的主要任務(wù)平時(shí)是站崗放哨、送信、替軍烈屬代耕，戰(zhàn)時(shí)帶領(lǐng)群眾堅(jiān)壁清野，掩護(hù)群眾轉(zhuǎn)移，抬擔(dān)架、埋地雷、搞運(yùn)輸?shù)?。地雷?zhàn)、地道戰(zhàn)是抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)中人民的偉大發(fā)明。

最后，建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，是平郊抗日根據(jù)地創(chuàng)建的保障。建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線首先體現(xiàn)在民主政權(quán)建設(shè)上，平西專(zhuān)員公署及各級(jí)政府按照抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，吸收黨外人士，建立民主政權(quán)?？谷彰裰髡畧F(tuán)結(jié)各階層民眾，組織生產(chǎn)，實(shí)行減租減息，改善群眾生活，保護(hù)群眾利益，動(dòng)員人力、物力，在支援抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用。此外，平郊抗日根據(jù)地與北平城內(nèi)的外國(guó)抗日人士、各階層抗日力量都有聯(lián)系，建立了秘密抗日據(jù)點(diǎn)和交通線，“駝峰路線”就是北平城內(nèi)與平郊抗日根據(jù)地聯(lián)系的著名交通線。根據(jù)地所需物資、藥品等通過(guò)這些交通線和據(jù)點(diǎn)不斷運(yùn)往平郊抗日根據(jù)地。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，平郊抗日根據(jù)地對(duì)敵人形成了包圍之勢(shì)，為最終奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)在北平的勝利奠定了重要基礎(chǔ)。