北平郊區(qū)抗日根據地是晉察冀邊區(qū)的重要組成部分，是中國共產黨和八路軍在華北最早創(chuàng)建的抗日根據地之一。研究和總結平郊抗日根據地的創(chuàng)建經驗對于了解中國共產黨領導的抗日斗爭具有重要意義。

一、平郊抗日根據地的初創(chuàng)

1.中國共產黨在北平工作重心的轉移

盧溝橋事變后，北平的形勢緊張。1937年9月25日，毛澤東電告北方局劉少奇、楊尚昆、朱瑞，發(fā)出指示：“整個華北工作，應以游擊戰(zhàn)爭為唯一方向。一切工作，例如民運，統(tǒng)一戰(zhàn)線等，應環(huán)繞于游擊戰(zhàn)爭。”“令河北黨注全力于游擊戰(zhàn)爭，借著紅軍抗戰(zhàn)的聲威，發(fā)動全華北黨（包括山東在內）動員群眾，收編散兵散槍，普遍地但是有計劃地組成游擊隊。”“要設想在敵整個占領華北后，我們能堅持廣泛有力的游擊戰(zhàn)爭。要告訴全黨，今后沒有別的工作，唯一的就是游擊戰(zhàn)爭（要發(fā)動黨內黨外）。為此目的，紅軍應給予一切可能的助力。”中共中央北方局貫徹執(zhí)行中央的戰(zhàn)略方針，1937年9月下旬，中共中央北方局決定“黨在平津的組織轉入長期的秘密工作，應利用一切合法的可能保存與積聚力量，以等待和準備將來反攻時期收復平津。目前的主要任務是援助平津附近鄉(xiāng)村中的抗日游擊戰(zhàn)爭，城市工作服從鄉(xiāng)村工作，干部人員除必須留在平津者外，應退到鄉(xiāng)村組織游擊隊。”中共中央北平市委按照黨中央、北方局的統(tǒng)一部署和北平已處于淪陷區(qū)的實際情況，迅速調整了斗爭方式，將工作重心從城市轉移到了郊區(qū)。1937年冬，北平市委領導成員陸續(xù)撤走，城市黨的工作處于完全秘密狀態(tài)，中共北平市委改為中共北平城市工作委員會（城委），取消區(qū)委，由城委委員直接領導基層支部或黨員。城委的組織形式一直延續(xù)到1941年底。城委由河北省委領導，1938年9月中共平津唐點線工作委員會成立后，改由點線工作委員會領導。在郊區(qū)，隨著抗日游擊戰(zhàn)爭的發(fā)展和抗日根據地的擴大，先后建立了一批黨的縣級組織，分別隸屬各根據地黨委。撤離北平的共產黨員、民先隊隊員和進步青年主要分兩部分。大部分撤往太原，由北方局重新分配工作，一部分轉移到北平郊區(qū)發(fā)動群眾，組織群眾，武裝保衛(wèi)家鄉(xiāng)，抗日救國。

2.開辟平西抗日根據地

北平工作重心從城市轉入郊區(qū)后，建立抗日根據地成為對敵斗爭的重要工作。按照中共中央和毛澤東的部署，八路軍在平郊首先開辟平西抗日根據地。

根據地首先選在平西主要是因為平西的群眾基礎較好，早在大革命時期，中國共產黨就在平西齋堂川開展革命活動，20世紀30年代初建立了黨的基層組織，1933年春成立了中共宛平縣委。地下黨組織曾設立地下兵工廠，制造武器。盧溝橋事變后，原宛平縣委書記魏國元受黨組織委派返回家鄉(xiāng)平西青白口一帶開展工作。為建立強有力的武裝隊伍，中共北平市委又增派農委書記劉杰、李漢光等人，八路軍總部派吳偉、賴富國等12名老紅軍至青白口，幫助建立抗日武裝。北平郊區(qū)分布著各種名目的地方武裝，經平西黨組織團結爭取，宛平縣抗日游擊第一大隊、第九大隊、長海大隊以及煤窩村、齋堂的民團武裝紛紛服從黨的領導，改編為八路軍的正規(guī)部隊。經過幾個方面力量的匯合，成立了以魏國元為首的半政權性質的宛平縣抗日自衛(wèi)會和以吳偉為首的平西游擊支隊。北方局劉少奇、彭真又派蘇梅等來到青白口指導工作。在黨的統(tǒng)一領導下，黨員和群眾骨干編成若干工作組分赴附近各個村莊發(fā)動群眾，建立武裝。此外，1937年初由東北抗日義勇軍成員組成的國民抗日軍（又稱紅藍箍）在發(fā)展過程中經共產黨員、民先隊隊員和進步青年的加入成為黨領導下的一支隊伍。1937年12月25日，經八路軍總部批準，國民抗日軍改編為晉察冀軍區(qū)第5支隊。第5支隊后又改編為晉察冀軍區(qū)一分區(qū)第3團，成為當地八路軍的主力部隊之一。1938年2月中旬，晉察冀軍區(qū)派鄧華率所屬第3團挺進平西。到達后，改編為鄧華支隊，在平西連克敵人據點，摧毀日偽政權，鎮(zhèn)壓土匪，收編地方武裝，為發(fā)動群眾、建立抗日政權、創(chuàng)建根據地掃清了障礙。

1938年3月底，在東齋堂村成立了第一個抗日民主縣政府——宛平縣政府，魏國元擔任第一任縣長。經過幾個月的工作，在平西成立了房（山）淶（水）涿（縣）、宣（化）涿（鹿）懷（來）、房（山）良（鄉(xiāng)）等民主聯合縣政府。大部分區(qū)、村建立了農、青、婦抗日救國組織和自衛(wèi)抗日武裝。

3.冀東大暴動及平西抗日根據地的重建

1938年5月，八路軍第120師宋時輪支隊也開到齋堂川與鄧華支隊匯合。兩個支隊共有5000余人組成八路軍挺進軍（后改成第4縱隊），宋時輪任司令員，鄧華任政治委員。1938年5月，八路軍第4縱隊趁日本侵略軍準備進攻武漢，敵后兵力空虛的大好時機，出平西，經平北，向冀東挺進。第4縱隊出平西兵分兩路，一路為第12支隊，由司令員鄧時輪、政治部主任伍晉南率領，經昌平、延慶、懷柔、密云，向冀東開進。第12支隊所轄第36大隊、騎兵大隊及獨立營在途中由伍晉南率領留在平北開辟抗日根據地。第34大隊隨宋時輪到達平谷。另一路為第11支隊，由政委鄧華、參謀長李鐘奇率領，經康莊、延慶連破永寧、四海等日偽軍據點進入懷柔。第4縱隊出現在冀東，給冀東各地準備起義的人民群眾巨大鼓舞。7月上旬，冀東大暴動迅猛掀起。起義民眾多達20萬人，抗日武裝10萬人，包括工人、農民、警察、民團及綠林人物，也包括各抗日派別的上層人物。參加起義的隊伍大部分使用冀東抗日聯軍的名稱。在第4縱隊的配合下，各起義隊伍攻克了昌平、興隆、薊縣、平谷、玉田、遷安、盧龍、樂亭8座縣城和全部村鎮(zhèn)，冀東農村的日偽政權基本被摧毀。冀東大暴動給日寇以沉重打擊，在全國各地產生了重大影響。然而起義在不久后即遭到敵人瘋狂的反攻，第四縱隊西撤，部隊在敵人的圍追堵截中遭到了很大損失。

1938年9月日軍圍攻晉察冀邊區(qū)，平西各縣地方干部西撤，根據地受挫。1938年10月，挺進縱隊重新收復重要村鎮(zhèn)，幾個月后，經過活動，平西抗日根據地逐漸恢復并得到發(fā)展。平西抗日根據地形成了東起長辛店、西至紫荊關、南起高碑店，北到蔚縣、宣化、懷來、涿鹿的廣大地區(qū)，與晉察冀一分區(qū)緊密相連。具體包括昌平、宛平（今北京市豐臺、石景山、門頭溝三個區(qū)的一部分）、房山（今北京市房山區(qū)）、良鄉(xiāng)（今北京市房山區(qū)良鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其附近）、琢縣（今泳州市）、淶水、懷來、涿鹿、宣化、蔚縣等縣全部或一部的區(qū)域。平西抗日根據地所在地區(qū)地勢險峻，溝壑縱橫，海拔2000米以上的小五臺山、靈山矗立其間，永定河、拒馬河及其支流穿山而過。同時，根據地處在平綏線（今京包線）和平漢線（今京廣線京漢段）之間的交通要道，又處在偽河北省津海道西北部（后為燕京道西部）和偽蒙疆察南政廳（后為宣化?。┠喜枯牼?，戰(zhàn)略地位極其重要。

1938年10月日軍占領廣州，武漢以后，抗日戰(zhàn)爭進入戰(zhàn)略相持階段。共產黨領導的敵后抗日游擊戰(zhàn)爭和抗日根據地的戰(zhàn)略地位越來越重要。1931年1月根據中共中央和北方局決定，中共河北省委撤銷，成立中共冀熱察區(qū)委員會（簡稱“冀熱察區(qū)黨委”），馬輝之任書記。冀熱察區(qū)黨委受晉察冀分局領導，負責領導平西、平北、冀東地區(qū)的工作。區(qū)黨委組成后，立即召開擴大會議，討論工作方針，會議分析了冀熱察區(qū)的軍事政治環(huán)境，認為平郊地區(qū)有許多有利條件，可以堅持游擊戰(zhàn)爭，創(chuàng)造游擊根據地。但是也存在許多困難，要做好長期艱苦斗爭的準備。因此，決定成立第八路軍冀熱察挺進軍，派蕭克同志前往工作，并成立軍政委員會，統(tǒng)一領導軍隊及地方黨政工作。

2月7日，八路軍冀熱察挺進軍（以下簡稱“挺進軍”）在平西正式組成，蕭克任司令員兼政委，在晉察冀軍區(qū)領導下，統(tǒng)一指揮平西、平北、冀東地區(qū)的抗日武裝部隊。同時由蕭克、馬輝之、伍晉南、宋時輪、鄧華組成冀熱察軍政委員會，蕭克任書記。

二、平郊抗日根據地的確立

1.“三位一體”戰(zhàn)略的提出

冀熱察軍政委員會的建立標志著平郊抗日工作進入了新階段。蕭克在《挺進軍“三位一體”的任務》的報告中，專門對“三位一體”戰(zhàn)略作了全面詳細的論述，論述中分析了平西、冀東、平北的作用和相互關系，以及三塊根據地現在所具有的優(yōu)勢和劣勢，以及如何將劣勢轉化為優(yōu)勢，是對平郊抗日根據地建設的戰(zhàn)略性構想。

肖克在報告中首先說明了平西抗日根據地的戰(zhàn)略意義。“平西位于北平的西面平綏路之南、平漢路之西北，在華北敵人統(tǒng)治中心——北平、天津、張家口的肘腋之下，直接威脅敵人占領的交通要道和大城市。”“平西是晉察冀邊區(qū)——華北抗戰(zhàn)的中心堡壘之一——在東北方面強有力的衛(wèi)星。因為它位置的重要，所以經常牽制敵人許多兵力。敵人進攻晉察冀軍區(qū)腹地和冀中時，都可以直接配合。這就是說，平西的存在，加強了邊區(qū)的鞏固。”“平西是在華北的最前線，是華北軍隊向熱河、察哈爾、冀東進軍的前進陣地——現在向那方面發(fā)展游擊戰(zhàn)爭，將來到反攻階段時，龐大的軍隊出東北方面作戰(zhàn)——這是有陣地的前進。”“平西經過了一年多的工作，創(chuàng)造了有力的正規(guī)軍，培養(yǎng)了廣泛的地方武裝，政權工作和民眾運動，都打下了基礎。它已經具備了根據地的條件，成為堅持華北抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略支點之一。”“平西是冀東游擊戰(zhàn)爭的直接支援者。平西的鞏固，是直接配合冀東的斗爭的，平西與冀東在地域上容易聯系，可以得到干部的調整，得到精神上的鼓舞，得到軍事上、政治上的直接援助。”

報告又分析了冀東抗日根據地的作用。“冀東是華北敵人的心腹區(qū)域，是敵人的遠后方，是關內與關外的咽喉，是偽滿的主要屏障，有大規(guī)模的產業(yè)區(qū)域，有豐富的寶藏，大量的人力物力。敵人控制那里，利用那里的財富和人力物力來進攻我們，來準備國際間無人道的戰(zhàn)爭。一年以來，我八路軍和共產黨領導下的抗日聯軍，堅持了那里的游擊戰(zhàn)爭，創(chuàng)造了好多塊的游擊根據地（雖然還不是鞏固的游擊根據地），在破壞敵人利用我人力物力和開發(fā)資源方面，在吸引敵人和分散敵人方面，起著極大的作用。同時對于平西與邊區(qū)的鞏固有不小的作用。此外它還能與東北義勇軍互相呼應，振奮了敵人深遠后方和熱、遼等省久陷于敵人鐵蹄下的人心，使他們不忘懷于祖國，知道祖國的軍民正在以英勇的姿態(tài)和敵寇進行堅決的戰(zhàn)斗。”

平北的地位也在報告中作了說明。“平北位于平綏與通古鐵路之間，它與西南方面的平西根據地夾著平綏鐵道，與東南面的冀東游擊根據地夾著通古鐵道，其東北的熱河，是偽滿統(tǒng)治地區(qū)。平北開辟起來，便成了平西向冀東、熱河開拓的前進陣地，成了平西與冀東的交通支點，也就是將來冀東與平西連成一片的接合部，是開展冀熱察邊區(qū)游擊戰(zhàn)爭所必須開辟的地區(qū)。”

此外，報告重點分析了三塊根據地的相互關系。“開辟平北，堅持冀東，這對平西的鞏固是有極大意義的。同樣，開辟平北游擊根據地，亦須平西的鞏固和冀東的堅持。因為平西鞏固了，便給那地區(qū)的開辟以許多便利條件；冀東堅持了，便分散了敵人的兵力，可以配合平北的發(fā)展。”

根據“三位一體”戰(zhàn)略任務，挺進軍進行了調整改編。第11支隊和房、淶、涿游擊支隊改編為第6、7兩個團；第12支隊及平西游擊隊一部分編為第9團；白乙化領導的抗日先鋒隊和冀東抗日聯軍及平西游擊隊一部分編為第10團；冀東來平西的800多人編為第12團；仍留守冀東的包森支隊編為第13團。整編后第六團派往雁北，第10團派往平北，第12、13團派往冀東，第7、9團兩個主力團留在平西。

2.平北抗日根據地的創(chuàng)立

平北抗日根據地的發(fā)展采用了逐次增兵穩(wěn)步推進的策略。1938年6月，八路軍第4縱隊挺進冀東，途經平北時留下伍晉南率第36大隊在昌平、延慶、密云、懷柔、灤平一帶開展活動，一度成立了昌（平）灤（平）密（云）聯合縣政府，建立了一些抗日組織。但因力量較弱只堅持了3個月即隨第4縱隊撤回平西。1939年春，挺進軍第34大隊進入十三陵地區(qū)，堅持了一個月后也撤回了平西。1939年底，中共平北工作委員會（簡稱平北工委）在平西成立，由王伍任主任（1940年由蘇梅接任）。1940年1月，平北工委開赴平北地區(qū)，同時挺進軍第9團第8連及沙塘溝的游擊隊30余人組成了平北游擊大隊，由鐘輝琨任大隊長，劉漢才任政委，掩護平北工委挺進平北。同時成立了昌（平）延（慶）聯合縣委和縣政府。一個月后，平北工委和游擊大隊在昌平縣的后七村（明十三陵北）一帶基本站住了腳跟。以后七村為據點，又向懷柔、延慶、赤城、龍冠之間的廣大地區(qū)發(fā)展，這些地區(qū)很快建立了游擊隊，多者一百多人，少者幾十人。冀熱察區(qū)黨委和挺進軍采取“逐次增兵”的辦法，穩(wěn)扎穩(wěn)打的開拓平北根據地。4月底，挺進軍第10團第3營和團部部分工作人員經昌平北部插入密云縣北部地區(qū)，開展游擊活動。四五月間蘇梅、段蘇權統(tǒng)一指揮北平的部隊。5月20日，第10團團長白乙化率該團主力挺進平北與先期到達的第3營會合，會合后又繼續(xù)開辟了豐（寧）灤（平）密（云）抗日根據地。6月，冀熱察區(qū)黨委馬力等來密云，正式建立了中共豐灤密聯合縣工作委員會和聯合縣政府，馬力任工委書記，王森任縣長。同月，晉察冀軍區(qū)單獨組成了平北軍分區(qū)，程世才任司令員，段蘇權任政治委員。1940年底至1941年初，平北根據地處于穩(wěn)定發(fā)展時期，豐灤密聯合縣的區(qū)域不斷擴大。挺進軍第10團由原來的1300人發(fā)展到1700多人，所轄地域由4個區(qū)發(fā)展到15個區(qū)。在豐灤密聯合縣中心區(qū)的基礎上，又成立了欒昌懷辦事處和縣分委。樊凌璽任分委書記，張庚生、倪蔚延任辦事處主任，以后又發(fā)展為地跨長城內外的欒昌懷聯合縣。到1941年夏，平北抗日根據地所轄區(qū)域已經延伸到冀熱察三省邊界的廣大區(qū)域，最終形成了包括北平以北，平（北平）承（承德）鐵路以西、平（北平）張（張家口）鐵路以北、長城內外的廣大區(qū)域。平北抗日根據地是在日軍獨立第2和第15兩個旅團和偽滿、偽蒙軍隊嚴密駐守地區(qū)發(fā)展起來的，充分顯示了中國共產黨領導的抗日游擊隊的戰(zhàn)斗智慧。

3.冀東游擊根據地的發(fā)展

第4縱隊和冀東起義部隊西撤后，在冀東仍留有3支游擊隊，活動在密（云）平（谷）薊（縣）、興（?。┳瘢ɑ⒆瘢ɑ┻w（安）3個地區(qū)，還有參加冀東暴動后在向平西轉移途中因受阻又返回冀東的李運昌、李楚離領導的兩支抗日聯軍。挺進軍指揮機關和冀熱察區(qū)黨委成立后，首先將冀東的干部分批送往晉察冀中央分局、區(qū)黨委、抗日軍政大學分校輪訓，然后再派回冀東開展工作，將撤到平西的冀東起義部隊進行整訓后又派回冀東。1939年7月冀熱察區(qū)黨委和挺進軍根據晉察冀中央分局和軍區(qū)的指示，成立了冀東軍分區(qū)和冀熱察區(qū)黨委冀東分委，由李運昌和李楚離分任軍分區(qū)司令員和分委書記。軍分區(qū)和分委分別受挺進軍和區(qū)黨委領導。之后，又成立了冀東抗日政權辦事處，負責領導冀東抗日民主政權工作。冀東的游擊武裝整編為挺進軍第13支隊，李運昌任司令員，李楚離任政治委員，包森任副司令員。1939年9月，冀東游擊武裝擴編為3個團，即第28、29、30團，游擊部隊恢復到4000余人。1939年10月，冀東第一個抗日民主縣政權——豐（潤）灤（縣）遷（安）聯合縣政府成立。冀東游擊根據地的壯大引起日本侵略者的恐慌，日偽對冀東頻繁掃蕩和清繳，冀東抗日軍民采用化整為零的斗爭策略，冀東軍民艱苦奮戰(zhàn)，奮勇殺敵。戰(zhàn)斗中，冀東軍分區(qū)副司令員包森壯烈犧牲。至1941年春，冀東基本上實現了建立大塊抗日游擊根據地的任務。1941年冬，八路軍越過長城，建立了承（德）灤（平）興（隆）辦事處。1942年，平密興聯合縣改稱平（谷）三（河）密（云）聯合縣。1943年,冀東地委確定當年的基本任務是恢復1942年被敵人“蠶食”變質的根據地基本區(qū)并鞏固山區(qū)，開辟新區(qū)。由于冀東抗日游擊戰(zhàn)爭的迅速恢復和發(fā)展，1943年7月，冀東地委、專署分別擴建為中共冀熱邊特委、冀熱邊行署。特委下設5個地委，行署下設5個專署。位于北平以東的冀東西北部成立冀熱邊第1地委、第1專署。1944年，冀東抗日根據地進一步發(fā)展。2月，設立承（德）興（?。┺k事處。7月，設立了三（河）通（縣）順（義）聯合縣。8月，建立了薊縣辦事處。10月，三（河）通（縣）香（河）辦事處（7月建）改建為聯合縣。1945年1月，冀熱邊特委改稱冀熱遼區(qū)黨委，冀熱邊行署改稱冀熱遼區(qū)行署，冀東軍分區(qū)也擴建為冀熱遼軍區(qū)。原冀熱邊第1地委改稱冀熱遼第1地委，書記李子光，原冀熱邊第1專署改稱冀熱遼第14專署，代專員李光漢，新建冀熱遼第14軍分區(qū)，司令員舒行。這時，第14專署轄平三薊、承興密、三通香、三通順和豐灤密5個聯合縣和薊縣辦事處。2月，薊縣辦事處改稱“包森縣”，4月又改稱薊南縣。至9月抗日戰(zhàn)爭結束時，第14專署轄平三薊、三通香、三通順，承興密和薊南5個縣級政權。

在創(chuàng)建平西、平北、冀東抗日根據地的同時，隨著冀中抗日根據地的開辟，屬于冀中大清河抗日根據地一部分的平南抗日根據地也在抗戰(zhàn)中創(chuàng)建起來。1943年底大清河北地區(qū)有第一(琢縣、新城、定興、容城和雄縣各一部)、第二(新城、雄縣和霸縣各一部)、第三(永清、安次、固安和宛平各一部)、第四(永清、安次、固安和翎縣各一部)幾個聯合縣和平南辦事處,共轄40個區(qū)和2650個行政村。1945年6月，冀中軍區(qū)發(fā)動大清河北戰(zhàn)役。8月大反攻中，八路軍攻占容城、永清和安次縣城（今廊坊市安次區(qū)東安莊鄉(xiāng)），一度進占北平南苑。至9月抗日戰(zhàn)爭結束時，大清河北已建立大興、安次、固安、永清、霸縣、雄縣、容城、新城、定（興）新（城）、新（城）琢（縣）和沐（縣）良（鄉(xiāng)）宛(平)11個縣（聯合縣）政權。

1941年6月，蕭克在《目前冀熱察形勢與我們幾個工作任務》中指出：“從冀熱察整個區(qū)域來看，我們已經實現了冀熱察大塊抗日根據地的任務。如果把十分區(qū)連起來看，那就形成了對敵統(tǒng)制華北的中心北平成四面大包圍的形勢。”北平郊區(qū)抗日根據地是晉察冀邊區(qū)的重要組成部分，是中國共產黨和八路軍在華北最早創(chuàng)建的抗日根據地之一。“如果以北平城里為圓心，畫一個圓圈，那敵人在北平的統(tǒng)制（治）半徑，還不到六十里地：東直門外，去通州的路上，有冀東軍分區(qū)部隊，控制了這條華北和東北之間的走廊，南面，大紅門（離北平永定門不過三十里）一帶，就有晉察冀第十軍分區(qū)部隊活動，西邊呢？出西直門不到六十里，便有我們的抗日政權，北面出德勝門，十三陵、昌平、懷柔一帶是平北解放區(qū)。所以說，北平敵人的統(tǒng)制（治）半徑不到六十里，六十里以外，便有公開抗日政權和八路軍，六十里以內，甚而至于北平市內呢？敵人也不敢相信這里面沒有抗日活動。”

三、平郊抗日根據地的創(chuàng)建經驗

首先，準確判斷形勢，確立戰(zhàn)略方針任務是創(chuàng)建平郊抗日根據地的前提。中共中央準確判斷華北形勢，制定了以游擊戰(zhàn)為主要抗戰(zhàn)形式的方針政策。晉察冀分局認真貫徹執(zhí)行該方針，確定了首先開辟平西抗日根據地的戰(zhàn)略，在冀東大暴動受挫后，又及時調整，成立冀熱察軍政委員會，確定了冀熱察挺進軍“三位一體”的戰(zhàn)略任務，明確了斗爭方向。“三位一體”戰(zhàn)略任務的確立使得平郊抗日根據地建設得到了戰(zhàn)略戰(zhàn)術上的指導，根據地創(chuàng)建更加有的放矢，目標明確。

其次，自上而下的一元化領導，加強黨的建設是平郊抗日根據地存在和發(fā)展的關鍵。北平外圍的4個抗日根據地，自始至終一直在中共中央北方分局（晉察冀分局）的統(tǒng)一領導下進行工作。這樣，既便于統(tǒng)一調配干部、調動兵力，又有利于各根據地之間諧調一致地開展對敵斗事。戰(zhàn)爭年代，黨自上而下的一元化領導是敵后抗日根據地存在和發(fā)展的關鍵。從1939年11月到1940年2月，為鞏固黨組織的工作，對黨員普遍進行登記和審查，清除異己分子，提拔優(yōu)秀黨員進各級領導班子，加強基層組織的領導力量。通過建立學習制度，提高黨員覺悟，增強了黨的戰(zhàn)斗力。平郊抗日根據地黨組織不斷發(fā)展，到1941年底，平西5個縣共有黨員3900人，建立了27個區(qū)委。

第三，建立聯合縣政府和“兩面政權”村政府是平郊抗日根據地創(chuàng)建的特色。為穩(wěn)固根據地建設，平郊抗日根據地普遍建立聯合縣政府，在敵人的薄弱環(huán)節(jié)找生存空間。由于敵我斗爭異常激烈，為保存實力，大量的聯合縣政府長期存在成為平郊抗日根據地政權建設的一大特點。由于敵人對平郊反復掃蕩，為保存抗日有生力量并進行游擊斗爭，很多平郊村政權表面服從敵偽的區(qū)鄉(xiāng)政權，實際積極配合抗日游擊斗爭。這種“兩面政權”是特定環(huán)境中出現的特殊斗爭方式，成為平郊抗日斗爭的又一特點。

第四，加強地方人民武裝，組織游擊隊、民兵等開展地雷戰(zhàn)、地道戰(zhàn)等多種形式的游擊戰(zhàn)爭是建立平郊抗日根據地的核心。在武裝建設上，縣、區(qū)設游擊隊，村設游擊組，縣、區(qū)、村設民兵組織。游擊隊偵察日偽活動，打擊漢奸、特務、掩護縣、區(qū)、村干部開展游擊區(qū)工作，戰(zhàn)時配合主力部隊破壞日偽交通，襲擾日偽軍，必要時直接抽調骨干補充主力部隊。民兵的主要任務平時是站崗放哨、送信、替軍烈屬代耕，戰(zhàn)時帶領群眾堅壁清野，掩護群眾轉移，抬擔架、埋地雷、搞運輸等。地雷戰(zhàn)、地道戰(zhàn)是抗日游擊戰(zhàn)爭中人民的偉大發(fā)明。

最后，建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，是平郊抗日根據地創(chuàng)建的保障。建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線首先體現在民主政權建設上，平西專員公署及各級政府按照抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，吸收黨外人士，建立民主政權。抗日民主政府團結各階層民眾，組織生產，實行減租減息，改善群眾生活，保護群眾利益，動員人力、物力，在支援抗日游擊戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重要作用。此外，平郊抗日根據地與北平城內的外國抗日人士、各階層抗日力量都有聯系，建立了秘密抗日據點和交通線，“駝峰路線”就是北平城內與平郊抗日根據地聯系的著名交通線。根據地所需物資、藥品等通過這些交通線和據點不斷運往平郊抗日根據地。

在中國共產黨的正確領導下，平郊抗日根據地對敵人形成了包圍之勢，為最終奪取抗日戰(zhàn)爭在北平的勝利奠定了重要基礎。