在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國從建國以來，經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，從經(jīng)濟文化比較落后的國家轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合經(jīng)濟實力較強的國家，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也經(jīng)歷了很大的變化。中國共產(chǎn)黨歷來重視我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題。區(qū)域問題隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，會有階段性的變化。因此，對應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策也會隨之發(fā)生調(diào)整。在不同的社會歷史條件下，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐進行了積極探索。在中國共產(chǎn)黨成立100周年的時刻，認真回顧總結(jié)我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐歷程，總結(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，對于進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，開啟全面建設(shè)社會主現(xiàn)代化國家，具有重要意義。從新中國成立到現(xiàn)在，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大體經(jīng)歷了以下三個階段。

一、建國初期我國實行均衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略（1949—1977年）

建國初期，我國經(jīng)濟發(fā)展百廢待興，處于一窮二白的狀態(tài)，我國區(qū)域發(fā)展的東西部差距也比較大。據(jù)統(tǒng)計，1949年，全國75%的工業(yè)分布在東部沿海12個省市，而在內(nèi)陸的十多個省區(qū)中，如內(nèi)蒙古、新疆、青海等地區(qū)幾乎沒有現(xiàn)代化的工業(yè)。紡織工業(yè)、鋼鐵、機械、電力和煤炭等工業(yè)80%以上集中在東部沿海地區(qū)。當(dāng)時，西方國家對中國經(jīng)濟進行封鎖，還有國內(nèi)外反動勢力的破壞，國際政治軍事環(huán)境風(fēng)險大?？紤]到當(dāng)時的國際政治形勢，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體決定把經(jīng)濟中心從東部沿海地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，實行均衡的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，將“戰(zhàn)略與策略西移”，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和國防工業(yè)。這一時期的戰(zhàn)略特點是均衡發(fā)展，均衡布局。

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨將恢復(fù)國民經(jīng)濟作為主要任務(wù)。1949年，黨的七屆二中全會決定：“黨今后的工作重點由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，以恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)作為一切工作的中心”，“由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國”。這是我國工業(yè)現(xiàn)代化的起點，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)折點。

1950年8月，中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會召開會議，決定逐漸改變過去工業(yè)過多集中于沿海地區(qū)的狀況，強調(diào)生產(chǎn)接近原料、燃料產(chǎn)地和消費市場，重點加強內(nèi)陸地區(qū)的工業(yè)建設(shè)。我國在1953年開始實施的第一個五年計劃中明確提出：“工業(yè)要接近原料、燃料產(chǎn)地”“要提高落后地區(qū)的生產(chǎn)力水平”。“一五”時期，我國從蘇聯(lián)引進的156個重大項目中，絕大部分是重工業(yè)，從空間分布來看，80%分布在中西部地區(qū)，中西部地區(qū)布局了124個項目，沿海地區(qū)僅有32個項目。同時期，我國國內(nèi)建設(shè)項目694個，內(nèi)陸地區(qū)占68%，達到472個，而沿海地區(qū)僅有222個。

1964年，中蘇交惡，國際局勢日趨緊張，為加強戰(zhàn)備，黨中央決定進行“三線建設(shè)”，我國生產(chǎn)力布局從東向西大轉(zhuǎn)移，重點在西南和西北地區(qū)建設(shè)第二套完整的國防工業(yè)和重工業(yè)體系。這一時期，三線地區(qū)的投資占比比較高，國家在三線地區(qū)的投入占同期全國基本建設(shè)投資總額的40%左右。經(jīng)過十幾年的“三線建設(shè)”，促進了西部經(jīng)濟發(fā)展和科技文化進步，西部地區(qū)形成了可靠的后方科技工業(yè)基地，改變了我國工業(yè)布局的不合理狀況。

經(jīng)過近30年的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，東部沿海地區(qū)的一大批工業(yè)遷移到內(nèi)陸地區(qū)，我國內(nèi)陸地區(qū)加快發(fā)展，迅速走上了工業(yè)化的道路，促進了內(nèi)陸地區(qū)的社會進步，加強了內(nèi)陸和沿海地區(qū)的聯(lián)系，初步改變了我國東西部經(jīng)濟發(fā)展不均衡的布局，東西部差距逐漸縮小。但與此同時，東部沿海地區(qū)由于大批工業(yè)和人才的遷移，發(fā)展受到影響。由于生產(chǎn)力布局缺乏科學(xué)論證和規(guī)劃，倉促建設(shè)，一部分項目投資成本大，經(jīng)濟效益低，國民經(jīng)濟發(fā)展速度放慢，我國和世界經(jīng)濟技術(shù)發(fā)達水平國家的差距拉大。

二、改革開放以來我國實行非均衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略（1978—1994年）

經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，讓中國經(jīng)濟發(fā)展走到改革開放的邊緣。中國共產(chǎn)黨在對建國后近30年區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行認真總結(jié)的基礎(chǔ)上，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想進行了認真調(diào)整。以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)人確立了非均衡發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，實行先富帶后富”的“非均衡發(fā)展”思想。”1978年，黨的十一屆三中全會正式提出了改革開放的總方針，將工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進行了重大調(diào)整，由區(qū)域均衡發(fā)展轉(zhuǎn)為區(qū)域非均衡發(fā)展，發(fā)展重點由向內(nèi)地傾斜轉(zhuǎn)為向東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)變。區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略以東部地區(qū)率先發(fā)展為重心，通過設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海城市，加快東部地區(qū)的改革開放步伐，從而帶動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。

1979年4月，鄧小平同志首次提出開設(shè)“出口特區(qū)”。1979年7月，中共中央在深圳、珠海、汕頭和廈門開設(shè)出口特區(qū)。1980年5月，中共中央將這四個出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟特區(qū)。設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)是推進改革開放的重要措施，經(jīng)濟特區(qū)作為對外開放的窗口，實行市場經(jīng)濟體制，探索經(jīng)濟改革發(fā)展的新道路。經(jīng)濟特區(qū)在體制創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展方面的探索，使特區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，在全國起到了帶頭示范作用，加快了沿海地區(qū)和全國改革開放的進程。

“六五”時期，國家進一步調(diào)整了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)方針，明確提出了“沿海地區(qū)”和“內(nèi)陸地區(qū)”，并進一步提出了沿海、內(nèi)陸和少數(shù)民族地區(qū)的不同發(fā)展方向。1984年，中共中央決定進一步擴大對外開放，將大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個沿海地區(qū)城市開放。這14個沿海開放城市在吸引外商投資和擴大地方權(quán)限等方面實行一系列優(yōu)惠政策。1984年～1986年，國務(wù)院先后批準(zhǔn)14個沿海開放城市建立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，通過引進外資和先進技術(shù)，擴大對外貿(mào)易，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提升區(qū)域發(fā)展水平。1992年，國務(wù)院在溫州、昆山等地設(shè)立國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。1993年，國務(wù)院又批準(zhǔn)設(shè)立沈陽、杭州等地設(shè)立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是在改革開放中設(shè)立的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，解決了長期制約經(jīng)濟發(fā)展的體制問題，通過吸收利用外資和新技術(shù)，形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

“七五”時期，國家明確將全國劃分為東、中、西三大地帶，并進一步提出“要加速東部沿海地帶的發(fā)展，同時把能源、原材料建設(shè)的重點放到中部，并積極做好進一步開發(fā)西部地帶的準(zhǔn)備”。在梯度推移理論和國家政策的規(guī)劃引導(dǎo)下，國家投資布局重點向東部傾斜，沿海地區(qū)進一步擴大對外開放，成為推動我國經(jīng)濟高速增長的主要力量。

隨著非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施，中西部地區(qū)的資本和勞動力大量向東部地區(qū)流動，東部、中部和西部地區(qū)之間的經(jīng)濟差距在不斷擴大。1978—1995年，東部和西部地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值之比由1.75:1擴大到2.31:1。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略（1995—）

面對改革開放以來日益擴大的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，為解決地區(qū)差距過大問題，從“九五”時期，我國開始考慮調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策，重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“九五”計劃中明確提出“堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”，“要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，正確處理全國經(jīng)濟發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，正確處理建立區(qū)域經(jīng)濟與發(fā)展的關(guān)系，正確處理地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系”，表明國家開始加大力度解決地區(qū)差距問題。

“九五”時期，國家提出了六個方面的政策措施，加快中西部地區(qū)的發(fā)展。在政策扶持下，中西部地區(qū)經(jīng)濟取得了較快的增長，在一定程度上緩和了區(qū)域差距不斷擴大的趨勢。但由于自然條件和發(fā)展基礎(chǔ)的限制，中西部地區(qū)在全國的地位仍然處于相對下降的趨勢。為進一步解決區(qū)域差距，我國在1999年提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。從2000年開始，大力支持西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。2004年實行“振興東北”老工業(yè)基地戰(zhàn)略，2005年實施促進中部崛起戰(zhàn)略。由此，西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展一起構(gòu)成了我國“四大板塊”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。隨著區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施，中西部地區(qū)經(jīng)濟快速增長，區(qū)域發(fā)展相對差距逐步縮小，地區(qū)發(fā)展差距繼續(xù)擴大的趨勢得到了遏制。2002—2016年東西部地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值之比由2.57:1縮小到1.85:1。

黨的十八大以來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，為進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，黨中央提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、共建“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略。黨的十九大報告中明確提出堅定實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。2014年，國家提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，重在疏解非首都功能，解決北京“大城市病”。經(jīng)過六年的發(fā)展，京津冀在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、交通網(wǎng)絡(luò)一體化構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域取得了突破性發(fā)展。2015年，我國發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。共建“一帶一路”倡議逐步走實走深，頂層設(shè)計和各領(lǐng)域的規(guī)劃不斷明確和完善，逐漸邁向高質(zhì)量發(fā)展。2016年，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，確定了長江經(jīng)濟帶的發(fā)展格局。長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略強調(diào)生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，長江經(jīng)濟帶在生態(tài)環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等領(lǐng)域取得了積極成效。2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為新時代的國家發(fā)展戰(zhàn)略。2019年9月18日，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記提出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。2019年5月13日，中共中央政治局會議審議了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出長三角要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，發(fā)揮區(qū)域帶動和示范作用。為進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。黨的十九大報告明確提出“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制”。2018年11月18日，中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，重點破解制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制問題。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的探索和實施將會作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎，解決跨區(qū)域發(fā)展中的制度性難題，區(qū)域發(fā)展差距將逐步縮小，區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性和整體性將會不斷增強，區(qū)域關(guān)系將會更加緊密。我國區(qū)域經(jīng)濟空間布局將會不斷優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提升，經(jīng)濟發(fā)展更均衡更持續(xù)。我國區(qū)域政策和空間布局不斷完善，重大國家戰(zhàn)略東西南北縱橫聯(lián)動，推動形成了優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。

四、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展探索的經(jīng)驗與啟示

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是在不同的社會歷史條件下，針對突出的區(qū)域發(fā)展問題而制定的。中國共產(chǎn)黨對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的探索，實質(zhì)上是為了促進全國各地區(qū)的發(fā)展，提升人民福祉，實現(xiàn)全民共同富裕。中國共產(chǎn)黨對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的探索，給我們一些經(jīng)驗和啟示：一是從基本國情出發(fā)，制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。不同時期，有不同的國情。建國初期，經(jīng)濟薄弱，國際政治形勢嚴(yán)峻，在當(dāng)時的發(fā)展條件下，制定了以加強戰(zhàn)備為導(dǎo)向的向內(nèi)地傾斜的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，極大促進了西部地區(qū)國防工業(yè)和重工業(yè)的發(fā)展。隨著國際政治形勢趨穩(wěn)，針對我國國民經(jīng)濟發(fā)展遲緩，1978年，中共中央做出了改革開放的重大決策，實行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一次重大調(diào)整，東部地區(qū)快速發(fā)展，帶動我國經(jīng)濟高速增長，整體國力大幅提升。隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的日益擴大，我國在“九五”時期，開始實行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來，為進一步推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實施京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略。二是注重公平與效率。在制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時，必須處理好公平和效率的關(guān)系。各區(qū)域都有平等發(fā)展的權(quán)力和機會，要不斷完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)共同富裕和發(fā)展。但同時要注重經(jīng)濟發(fā)展的效率，不能忽視經(jīng)濟發(fā)展的效益。處理好兩者的關(guān)系，制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。三是處理好計劃和市場的關(guān)系。既要發(fā)揮國家宏觀規(guī)劃和政策的指導(dǎo)作用，同時也要充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢，構(gòu)建特色經(jīng)濟，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須發(fā)揮好市場在資源空間和產(chǎn)業(yè)配置中的作用。但市場機制也不是萬能的，需要發(fā)揮好國家宏觀調(diào)控的糾偏作用。