在中國共產(chǎn)黨領導下，我國從建國以來，經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，從經(jīng)濟文化比較落后的國家轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合經(jīng)濟實力較強的國家，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也經(jīng)歷了很大的變化。中國共產(chǎn)黨歷來重視我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題。區(qū)域問題隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，會有階段性的變化。因此，對應的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策也會隨之發(fā)生調(diào)整。在不同的社會歷史條件下，在中國共產(chǎn)黨的領導下對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐進行了積極探索。在中國共產(chǎn)黨成立100周年的時刻，認真回顧總結我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐歷程，總結區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，對于進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，開啟全面建設社會主現(xiàn)代化國家，具有重要意義。從新中國成立到現(xiàn)在，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大體經(jīng)歷了以下三個階段。

一、建國初期我國實行均衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略（1949—1977年）

建國初期，我國經(jīng)濟發(fā)展百廢待興，處于一窮二白的狀態(tài)，我國區(qū)域發(fā)展的東西部差距也比較大。據(jù)統(tǒng)計，1949年，全國75%的工業(yè)分布在東部沿海12個省市，而在內(nèi)陸的十多個省區(qū)中，如內(nèi)蒙古、新疆、青海等地區(qū)幾乎沒有現(xiàn)代化的工業(yè)。紡織工業(yè)、鋼鐵、機械、電力和煤炭等工業(yè)80%以上集中在東部沿海地區(qū)。當時，西方國家對中國經(jīng)濟進行封鎖，還有國內(nèi)外反動勢力的破壞，國際政治軍事環(huán)境風險大?？紤]到當時的國際政治形勢，黨的第一代領導集體決定把經(jīng)濟中心從東部沿海地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，實行均衡的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，將“戰(zhàn)略與策略西移”，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和國防工業(yè)。這一時期的戰(zhàn)略特點是均衡發(fā)展，均衡布局。

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨將恢復國民經(jīng)濟作為主要任務。1949年，黨的七屆二中全會決定：“黨今后的工作重點由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，以恢復和發(fā)展生產(chǎn)作為一切工作的中心”，“由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國”。這是我國工業(yè)現(xiàn)代化的起點，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)折點。

1950年8月，中央人民政府政務院財政經(jīng)濟委員會召開會議，決定逐漸改變過去工業(yè)過多集中于沿海地區(qū)的狀況，強調(diào)生產(chǎn)接近原料、燃料產(chǎn)地和消費市場，重點加強內(nèi)陸地區(qū)的工業(yè)建設。我國在1953年開始實施的第一個五年計劃中明確提出：“工業(yè)要接近原料、燃料產(chǎn)地”“要提高落后地區(qū)的生產(chǎn)力水平”。“一五”時期，我國從蘇聯(lián)引進的156個重大項目中，絕大部分是重工業(yè)，從空間分布來看，80%分布在中西部地區(qū)，中西部地區(qū)布局了124個項目，沿海地區(qū)僅有32個項目。同時期，我國國內(nèi)建設項目694個，內(nèi)陸地區(qū)占68%，達到472個，而沿海地區(qū)僅有222個。

1964年，中蘇交惡，國際局勢日趨緊張，為加強戰(zhàn)備，黨中央決定進行“三線建設”，我國生產(chǎn)力布局從東向西大轉(zhuǎn)移，重點在西南和西北地區(qū)建設第二套完整的國防工業(yè)和重工業(yè)體系。這一時期，三線地區(qū)的投資占比比較高，國家在三線地區(qū)的投入占同期全國基本建設投資總額的40%左右。經(jīng)過十幾年的“三線建設”，促進了西部經(jīng)濟發(fā)展和科技文化進步，西部地區(qū)形成了可靠的后方科技工業(yè)基地，改變了我國工業(yè)布局的不合理狀況。

經(jīng)過近30年的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，東部沿海地區(qū)的一大批工業(yè)遷移到內(nèi)陸地區(qū)，我國內(nèi)陸地區(qū)加快發(fā)展，迅速走上了工業(yè)化的道路，促進了內(nèi)陸地區(qū)的社會進步，加強了內(nèi)陸和沿海地區(qū)的聯(lián)系，初步改變了我國東西部經(jīng)濟發(fā)展不均衡的布局，東西部差距逐漸縮小。但與此同時，東部沿海地區(qū)由于大批工業(yè)和人才的遷移，發(fā)展受到影響。由于生產(chǎn)力布局缺乏科學論證和規(guī)劃，倉促建設，一部分項目投資成本大，經(jīng)濟效益低，國民經(jīng)濟發(fā)展速度放慢，我國和世界經(jīng)濟技術發(fā)達水平國家的差距拉大。

二、改革開放以來我國實行非均衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略（1978—1994年）

經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，讓中國經(jīng)濟發(fā)展走到改革開放的邊緣。中國共產(chǎn)黨在對建國后近30年區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行認真總結的基礎上，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指導思想進行了認真調(diào)整。以鄧小平為核心的第二代領導人確立了非均衡發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，實行先富帶后富”的“非均衡發(fā)展”思想。”1978年，黨的十一屆三中全會正式提出了改革開放的總方針，將工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進行了重大調(diào)整，由區(qū)域均衡發(fā)展轉(zhuǎn)為區(qū)域非均衡發(fā)展，發(fā)展重點由向內(nèi)地傾斜轉(zhuǎn)為向東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)變。區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略以東部地區(qū)率先發(fā)展為重心，通過設立經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海城市，加快東部地區(qū)的改革開放步伐，從而帶動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。

1979年4月，鄧小平同志首次提出開設“出口特區(qū)”。1979年7月，中共中央在深圳、珠海、汕頭和廈門開設出口特區(qū)。1980年5月，中共中央將這四個出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟特區(qū)。設立經(jīng)濟特區(qū)是推進改革開放的重要措施，經(jīng)濟特區(qū)作為對外開放的窗口，實行市場經(jīng)濟體制，探索經(jīng)濟改革發(fā)展的新道路。經(jīng)濟特區(qū)在體制創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展方面的探索，使特區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，在全國起到了帶頭示范作用，加快了沿海地區(qū)和全國改革開放的進程。

“六五”時期，國家進一步調(diào)整了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指導方針，明確提出了“沿海地區(qū)”和“內(nèi)陸地區(qū)”，并進一步提出了沿海、內(nèi)陸和少數(shù)民族地區(qū)的不同發(fā)展方向。1984年，中共中央決定進一步擴大對外開放，將大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個沿海地區(qū)城市開放。這14個沿海開放城市在吸引外商投資和擴大地方權限等方面實行一系列優(yōu)惠政策。1984年～1986年，國務院先后批準14個沿海開放城市建立經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，通過引進外資和先進技術，擴大對外貿(mào)易，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提升區(qū)域發(fā)展水平。1992年，國務院在溫州、昆山等地設立國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。1993年，國務院又批準設立沈陽、杭州等地設立經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是在改革開放中設立的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，解決了長期制約經(jīng)濟發(fā)展的體制問題，通過吸收利用外資和新技術，形成了以高新技術產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構。

“七五”時期，國家明確將全國劃分為東、中、西三大地帶，并進一步提出“要加速東部沿海地帶的發(fā)展，同時把能源、原材料建設的重點放到中部，并積極做好進一步開發(fā)西部地帶的準備”。在梯度推移理論和國家政策的規(guī)劃引導下，國家投資布局重點向東部傾斜，沿海地區(qū)進一步擴大對外開放，成為推動我國經(jīng)濟高速增長的主要力量。

隨著非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施，中西部地區(qū)的資本和勞動力大量向東部地區(qū)流動，東部、中部和西部地區(qū)之間的經(jīng)濟差距在不斷擴大。1978—1995年，東部和西部地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值之比由1.75:1擴大到2.31:1。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略（1995—）

面對改革開放以來日益擴大的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，為解決地區(qū)差距過大問題，從“九五”時期，我國開始考慮調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策，重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“九五”計劃中明確提出“堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”，“要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，正確處理全國經(jīng)濟發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關系，正確處理建立區(qū)域經(jīng)濟與發(fā)展的關系，正確處理地區(qū)與地區(qū)之間的關系”，表明國家開始加大力度解決地區(qū)差距問題。

“九五”時期，國家提出了六個方面的政策措施，加快中西部地區(qū)的發(fā)展。在政策扶持下，中西部地區(qū)經(jīng)濟取得了較快的增長，在一定程度上緩和了區(qū)域差距不斷擴大的趨勢。但由于自然條件和發(fā)展基礎的限制，中西部地區(qū)在全國的地位仍然處于相對下降的趨勢。為進一步解決區(qū)域差距，我國在1999年提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。從2000年開始，大力支持西部地區(qū)的基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展。2004年實行“振興東北”老工業(yè)基地戰(zhàn)略，2005年實施促進中部崛起戰(zhàn)略。由此，西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展一起構成了我國“四大板塊”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。隨著區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施，中西部地區(qū)經(jīng)濟快速增長，區(qū)域發(fā)展相對差距逐步縮小，地區(qū)發(fā)展差距繼續(xù)擴大的趨勢得到了遏制。2002—2016年東西部地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值之比由2.57:1縮小到1.85:1。

黨的十八大以來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，為進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，黨中央提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、共建“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略。黨的十九大報告中明確提出堅定實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。2014年，國家提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，重在疏解非首都功能，解決北京“大城市病”。經(jīng)過六年的發(fā)展，京津冀在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、交通網(wǎng)絡一體化構建、產(chǎn)業(yè)合作等領域取得了突破性發(fā)展。2015年，我國發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。共建“一帶一路”倡議逐步走實走深，頂層設計和各領域的規(guī)劃不斷明確和完善，逐漸邁向高質(zhì)量發(fā)展。2016年，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，確定了長江經(jīng)濟帶的發(fā)展格局。長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略強調(diào)生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，長江經(jīng)濟帶在生態(tài)環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等領域取得了積極成效。2019年2月18日，中共中央、國務院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，粵港澳大灣區(qū)建設成為新時代的國家發(fā)展戰(zhàn)略。2019年9月18日，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，習近平總書記提出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。2019年5月13日，中共中央政治局會議審議了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出長三角要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關鍵，發(fā)揮區(qū)域帶動和示范作用。為進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索構建更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。黨的十九大報告明確提出“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制”。2018年11月18日，中共中央國務院出臺了《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，重點破解制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制問題。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的探索和實施將會作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎，解決跨區(qū)域發(fā)展中的制度性難題，區(qū)域發(fā)展差距將逐步縮小，區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性和整體性將會不斷增強，區(qū)域關系將會更加緊密。我國區(qū)域經(jīng)濟空間布局將會不斷優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提升，經(jīng)濟發(fā)展更均衡更持續(xù)。我國區(qū)域政策和空間布局不斷完善，重大國家戰(zhàn)略東西南北縱橫聯(lián)動，推動形成了優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。

四、中國共產(chǎn)黨領導下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展探索的經(jīng)驗與啟示

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是在不同的社會歷史條件下，針對突出的區(qū)域發(fā)展問題而制定的。中國共產(chǎn)黨對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的探索，實質(zhì)上是為了促進全國各地區(qū)的發(fā)展，提升人民福祉，實現(xiàn)全民共同富裕。中國共產(chǎn)黨對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的探索，給我們一些經(jīng)驗和啟示：一是從基本國情出發(fā)，制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。不同時期，有不同的國情。建國初期，經(jīng)濟薄弱，國際政治形勢嚴峻，在當時的發(fā)展條件下，制定了以加強戰(zhàn)備為導向的向內(nèi)地傾斜的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，極大促進了西部地區(qū)國防工業(yè)和重工業(yè)的發(fā)展。隨著國際政治形勢趨穩(wěn)，針對我國國民經(jīng)濟發(fā)展遲緩，1978年，中共中央做出了改革開放的重大決策，實行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一次重大調(diào)整，東部地區(qū)快速發(fā)展，帶動我國經(jīng)濟高速增長，整體國力大幅提升。隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的日益擴大，我國在“九五”時期，開始實行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來，為進一步推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實施京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略。二是注重公平與效率。在制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時，必須處理好公平和效率的關系。各區(qū)域都有平等發(fā)展的權力和機會，要不斷完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)共同富裕和發(fā)展。但同時要注重經(jīng)濟發(fā)展的效率，不能忽視經(jīng)濟發(fā)展的效益。處理好兩者的關系，制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。三是處理好計劃和市場的關系。既要發(fā)揮國家宏觀規(guī)劃和政策的指導作用，同時也要充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢，構建特色經(jīng)濟，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，必須發(fā)揮好市場在資源空間和產(chǎn)業(yè)配置中的作用。但市場機制也不是萬能的，需要發(fā)揮好國家宏觀調(diào)控的糾偏作用。