2019年11月2日，習(xí)近平總書記在考察上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，第一次提出“人民民主是一種全過程的民主”。在2021年“七一”重要講話中，習(xí)近平總書記用“全過程人民民主”對(duì)此作出高度概括。在黨的十九屆六中全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在政治建設(shè)上，積極發(fā)展全過程人民民主。

人民政協(xié)作為全過程人民民主制度體系的重要組成部分，在全過程人民民主建設(shè)中具有重要作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》在論述“政治建設(shè)”時(shí)指出，要“加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國(guó)特色協(xié)商民主體系”。因此，當(dāng)前人民政協(xié)理論研究和制度建設(shè)面臨的重大課題之一，就是要深入理解人民政協(xié)與全過程人民民主之間的關(guān)系，闡明如何充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，進(jìn)一步完善全過程人民民主。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上闡述全過程人民民主的內(nèi)涵，指出全過程人民民主是“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”，為我們理解這一問題指明了方向。

第一，貫徹落實(shí)“全鏈條”要求，更好發(fā)揮人民政協(xié)在黨治國(guó)理政過程中的作用。

全過程人民民主是“全鏈條”的，要“把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)”。一個(gè)完整的政策鏈條包括議程設(shè)置、政策選項(xiàng)的準(zhǔn)備、決策、政策執(zhí)行和評(píng)估等環(huán)節(jié)。

要落實(shí)全過程人民民主的“全鏈條”要求，一方面，人民政協(xié)應(yīng)該在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，圍繞中心服務(wù)大局，不斷提高議題設(shè)置能力，為黨委政府決策科學(xué)化民主化提供更多議程選項(xiàng)。充分發(fā)揮人民政協(xié)知識(shí)分子集中、智力資源密集的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與知識(shí)界和專業(yè)性社會(huì)組織的聯(lián)系，及時(shí)對(duì)學(xué)術(shù)研究成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)以更敏銳的嗅覺捕捉問題，并提前開展調(diào)研，推動(dòng)前瞻性議題進(jìn)入黨和政府的決策議程。另一方面，人民政協(xié)應(yīng)該不斷創(chuàng)新協(xié)商式監(jiān)督的方式方法，更好地推動(dòng)政策的有效執(zhí)行。鼓勵(lì)各級(jí)人民政協(xié)大膽嘗試，完善特約監(jiān)督員監(jiān)督、民主監(jiān)督小組監(jiān)督、民主評(píng)議監(jiān)督、專項(xiàng)民主監(jiān)督等在實(shí)際工作中證明行之有效的監(jiān)督形式，打造政協(xié)協(xié)商的完整鏈條，將政協(xié)協(xié)商延伸到政策執(zhí)行和評(píng)估環(huán)節(jié)；加強(qiáng)和黨委政府的溝通，積極爭(zhēng)取黨政部門的支持，共同確定監(jiān)督議題，通過聯(lián)合督查等方式開展協(xié)商式監(jiān)督。

第二，貫徹落實(shí)“全方位”要求，更好發(fā)揮人民政協(xié)在中國(guó)特色協(xié)商民主體系建設(shè)中的作用。

全過程人民民主是“全方位”的，要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的民主體系，落實(shí)廣泛多層制度化發(fā)展的要求。從協(xié)商民主的角度而言，“全方位”意味著七個(gè)協(xié)商渠道的全面發(fā)展和它們之間的有機(jī)聯(lián)系，以及在此基礎(chǔ)上形成中國(guó)特色的協(xié)商民主體系。

作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)在協(xié)商民主體系建設(shè)中肩負(fù)特殊使命。一方面，人民政協(xié)應(yīng)該更深入更全面地嵌入?yún)f(xié)商民主體系的各個(gè)部分之中，運(yùn)用政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的經(jīng)驗(yàn)，搭建更大更高效的協(xié)商平臺(tái)，強(qiáng)化七大協(xié)商渠道的有機(jī)聯(lián)系。另一方面，人民政協(xié)應(yīng)該建立專職的研究機(jī)構(gòu)，花大力氣研究協(xié)商民主發(fā)生發(fā)展的規(guī)律。要鼓勵(lì)各級(jí)政協(xié)進(jìn)行制度創(chuàng)新，積極探索有效開展協(xié)商的方式方法，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)各種協(xié)商技術(shù)的適用范圍，明確各自的優(yōu)勢(shì)和局限。在此基礎(chǔ)上，對(duì)人民政協(xié)多年來(lái)積累的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和提煉，為其他渠道協(xié)商提供借鑒，不斷提升各渠道的協(xié)商質(zhì)量。

第三，貫徹落實(shí)“全覆蓋”要求，真正將“眾人的事情眾人商量”落到實(shí)處。

全過程人民民主是“全覆蓋”的，一是民主主體的“全覆蓋”。江山就是人民、人民就是江山。人民是“全過程人民民主”的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)，必須將全體人民都納入民主過程。二是參與內(nèi)容的“全覆蓋”。大到國(guó)家的立法，小到鄰里之間的雞毛蒜皮，都可以通過民主的方式來(lái)加以解決。只有做到這兩個(gè)“全”，才能真正實(shí)現(xiàn)全體人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。

要落實(shí)全過程人民民主的“全覆蓋”要求，一是要更好發(fā)揮人民政協(xié)的群體代表性，加強(qiáng)與界別群眾的聯(lián)系。進(jìn)一步強(qiáng)化界別協(xié)商意識(shí)，完善界別召集人制度，加強(qiáng)委員與所在界別群眾的聯(lián)系和溝通；豐富和完善界別協(xié)商的形式和方法，充分發(fā)揮界別協(xié)商的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，形成多層次、多樣化的協(xié)商議政格局。二是要加強(qiáng)人民政協(xié)與群眾的聯(lián)系。進(jìn)一步完善近年來(lái)行之有效的“委員講堂”“委員工作室”“委員接待日”等措施，打造履職新平臺(tái)，讓委員走進(jìn)社會(huì)，貼近群眾；積極推廣政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的成功經(jīng)驗(yàn)，讓委員下到基層，走進(jìn)社區(qū)，在服務(wù)群眾中不斷擴(kuò)大人民政協(xié)的覆蓋面。三是要不斷擴(kuò)大協(xié)商議題的覆蓋面，發(fā)揮人民政協(xié)智力密集的優(yōu)勢(shì)，就一些前瞻性或邊緣性議題提前開展協(xié)商。只有這樣，才能真正做到“眾人的事情眾人商量”。

總之，要按照黨的十九屆六中全會(huì)精神，充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的獨(dú)特作用，進(jìn)一步彰顯人民政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，讓全過程人民民主“看得見”“摸得著”“真管用”。