2019年11月2日,習近平總書記在考察上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點時,第一次提出“人民民主是一種全過程的民主”。在2021年“七一”重要講話中,習近平總書記用“全過程人民民主”對此作出高度概括。在黨的十九屆六中全會上,習近平總書記強調,在政治建設上,積極發(fā)展全過程人民民主。
人民政協(xié)作為全過程人民民主制度體系的重要組成部分,在全過程人民民主建設中具有重要作用?!吨泄仓醒腙P于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》在論述“政治建設”時指出,要“加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構制度建設,推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,形成中國特色協(xié)商民主體系”。因此,當前人民政協(xié)理論研究和制度建設面臨的重大課題之一,就是要深入理解人民政協(xié)與全過程人民民主之間的關系,闡明如何充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構作用,進一步完善全過程人民民主。習近平總書記在中央人大工作會議上闡述全過程人民民主的內涵,指出全過程人民民主是“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”,為我們理解這一問題指明了方向。
第一,貫徹落實“全鏈條”要求,更好發(fā)揮人民政協(xié)在黨治國理政過程中的作用。
全過程人民民主是“全鏈條”的,要“把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來”。一個完整的政策鏈條包括議程設置、政策選項的準備、決策、政策執(zhí)行和評估等環(huán)節(jié)。
要落實全過程人民民主的“全鏈條”要求,一方面,人民政協(xié)應該在堅持黨的領導的前提下,圍繞中心服務大局,不斷提高議題設置能力,為黨委政府決策科學化民主化提供更多議程選項。充分發(fā)揮人民政協(xié)知識分子集中、智力資源密集的優(yōu)勢,加強與知識界和專業(yè)性社會組織的聯(lián)系,及時對學術研究成果進行轉化,力爭以更敏銳的嗅覺捕捉問題,并提前開展調研,推動前瞻性議題進入黨和政府的決策議程。另一方面,人民政協(xié)應該不斷創(chuàng)新協(xié)商式監(jiān)督的方式方法,更好地推動政策的有效執(zhí)行。鼓勵各級人民政協(xié)大膽嘗試,完善特約監(jiān)督員監(jiān)督、民主監(jiān)督小組監(jiān)督、民主評議監(jiān)督、專項民主監(jiān)督等在實際工作中證明行之有效的監(jiān)督形式,打造政協(xié)協(xié)商的完整鏈條,將政協(xié)協(xié)商延伸到政策執(zhí)行和評估環(huán)節(jié);加強和黨委政府的溝通,積極爭取黨政部門的支持,共同確定監(jiān)督議題,通過聯(lián)合督查等方式開展協(xié)商式監(jiān)督。
第二,貫徹落實“全方位”要求,更好發(fā)揮人民政協(xié)在中國特色協(xié)商民主體系建設中的作用。
全過程人民民主是“全方位”的,要構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的民主體系,落實廣泛多層制度化發(fā)展的要求。從協(xié)商民主的角度而言,“全方位”意味著七個協(xié)商渠道的全面發(fā)展和它們之間的有機聯(lián)系,以及在此基礎上形成中國特色的協(xié)商民主體系。
作為專門協(xié)商機構,人民政協(xié)在協(xié)商民主體系建設中肩負特殊使命。一方面,人民政協(xié)應該更深入更全面地嵌入?yún)f(xié)商民主體系的各個部分之中,運用政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的經(jīng)驗,搭建更大更高效的協(xié)商平臺,強化七大協(xié)商渠道的有機聯(lián)系。另一方面,人民政協(xié)應該建立專職的研究機構,花大力氣研究協(xié)商民主發(fā)生發(fā)展的規(guī)律。要鼓勵各級政協(xié)進行制度創(chuàng)新,積極探索有效開展協(xié)商的方式方法,不斷積累經(jīng)驗,檢驗各種協(xié)商技術的適用范圍,明確各自的優(yōu)勢和局限。在此基礎上,對人民政協(xié)多年來積累的成功經(jīng)驗進行總結和提煉,為其他渠道協(xié)商提供借鑒,不斷提升各渠道的協(xié)商質量。
第三,貫徹落實“全覆蓋”要求,真正將“眾人的事情眾人商量”落到實處。
全過程人民民主是“全覆蓋”的,一是民主主體的“全覆蓋”。江山就是人民、人民就是江山。人民是“全過程人民民主”的出發(fā)點,也是落腳點,必須將全體人民都納入民主過程。二是參與內容的“全覆蓋”。大到國家的立法,小到鄰里之間的雞毛蒜皮,都可以通過民主的方式來加以解決。只有做到這兩個“全”,才能真正實現(xiàn)全體人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。
要落實全過程人民民主的“全覆蓋”要求,一是要更好發(fā)揮人民政協(xié)的群體代表性,加強與界別群眾的聯(lián)系。進一步強化界別協(xié)商意識,完善界別召集人制度,加強委員與所在界別群眾的聯(lián)系和溝通;豐富和完善界別協(xié)商的形式和方法,充分發(fā)揮界別協(xié)商的專業(yè)化優(yōu)勢,形成多層次、多樣化的協(xié)商議政格局。二是要加強人民政協(xié)與群眾的聯(lián)系。進一步完善近年來行之有效的“委員講堂”“委員工作室”“委員接待日”等措施,打造履職新平臺,讓委員走進社會,貼近群眾;積極推廣政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的成功經(jīng)驗,讓委員下到基層,走進社區(qū),在服務群眾中不斷擴大人民政協(xié)的覆蓋面。三是要不斷擴大協(xié)商議題的覆蓋面,發(fā)揮人民政協(xié)智力密集的優(yōu)勢,就一些前瞻性或邊緣性議題提前開展協(xié)商。只有這樣,才能真正做到“眾人的事情眾人商量”。
總之,要按照黨的十九屆六中全會精神,充分發(fā)揮專門協(xié)商機構的獨特作用,進一步彰顯人民政協(xié)的獨特優(yōu)勢,讓全過程人民民主“看得見”“摸得著”“真管用”。
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