“凸顯了我們黨勇于自我革命的鮮明品格，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督無例外的堅(jiān)定立場。”7月28日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，審議《關(guān)于十九屆中央第九輪巡視情況的綜合報(bào)告》，對巡視工作作出高度評價(jià)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨肩負(fù)的歷史使命出發(fā)，把巡視作為推進(jìn)黨的自我革命、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排，深入推進(jìn)巡視實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，巡視工作在堅(jiān)持中深化、在深化中發(fā)展，政治定位更加精準(zhǔn)、制度體系更加完善、工作格局更加健全，監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用充分發(fā)揮，成為當(dāng)之無愧的國之利器、黨之利器！

深化政治巡視，強(qiáng)化政治監(jiān)督

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南?；仡櫺聲r(shí)代全面從嚴(yán)治黨壯闊歷程，巡視在新的歷史條件下迸發(fā)出新的生機(jī)活力，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。

黨的十八大以來，中央政治局、中央政治局常委會(huì)會(huì)議45次研究巡視工作，習(xí)近平總書記親自研究部署，就巡視工作作出一系列重要論述，“要堅(jiān)持政治定位，與時(shí)俱進(jìn)深化政治巡視”“加大整治群眾身邊腐敗問題的力度，打通全面從嚴(yán)治黨‘最后一公里’”“要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深化上下聯(lián)動(dòng)、貫通融合”“必須在整改落實(shí)上較真碰硬”……總書記一系列重要論述，為新時(shí)代巡視工作提供了強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南。

黨的十九大新修訂的黨章，在組織制度中專列一條對巡視巡察工作作出規(guī)定，以黨內(nèi)根本大法確立了巡視在全面從嚴(yán)治黨中的戰(zhàn)略作用、在黨內(nèi)監(jiān)督制度中的戰(zhàn)略地位。黨的十九大上，習(xí)近平總書記再次對巡視工作提出明確要求，首要一條就是“深化政治巡視”。錨定政治巡視這一定位，是巡視工作的重大創(chuàng)新，清晰指出巡視是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督，必須旗幟鮮明把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)，深刻回答了巡視“巡什么”“怎么巡”等一系列重大理論和實(shí)踐問題，彰顯了巡視在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障人民群眾利益、服務(wù)黨和國家工作大局中的獨(dú)特作用。

政治巡視從來不是抽象的，而是具體的。中央巡視自覺圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署、習(xí)近平總書記重要指示要求的貫徹落實(shí)情況，緊扣“四個(gè)落實(shí)”監(jiān)督重點(diǎn)，深入查找問題。巡視中央和國家機(jī)關(guān)單位黨組織時(shí)，對照“三定”規(guī)定看黨中央賦予的職能責(zé)任是否履行到位；巡視中央管理企業(yè)黨組織時(shí)，看履行主責(zé)主業(yè)、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略情況如何；巡視中管高校黨組織時(shí)，圍繞立德樹人根本任務(wù)看黨中央關(guān)于教育工作的決策部署是否得以貫徹……對于具體業(yè)務(wù)問題，注重從黨委（黨組）的政治責(zé)任上分析根源，查找政治偏差，督促被巡視黨組織扎實(shí)履行職責(zé)使命，用實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。

民心是最大的政治，政治巡視的價(jià)值取向是以人民為中心。堅(jiān)持人民立場，貫徹群眾路線，巡視工作充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的紐帶作用，不斷拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道，推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。僅2021年，兩輪中央巡視共受理群眾信訪8.3萬件次，全國各省區(qū)市巡視巡察機(jī)構(gòu)共受理信訪近49萬件次，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域一批群眾急難愁盼問題，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

全面貫徹“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視工作方針，把發(fā)現(xiàn)問題作為主要任務(wù)，把推動(dòng)解決問題作為落腳點(diǎn)，巡視利劍不僅通過全面政治體檢挖出病灶、揪出病根、震懾警醒，而且提出整改建議推動(dòng)問題解決，有效促進(jìn)被巡視黨組織補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

黨的十九屆六中全會(huì)決議將巡視工作納入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代黨和國家事業(yè)取得的重大成就，從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度對巡視作出部署，進(jìn)一步彰顯了巡視在黨和國家監(jiān)督體系、治理體系中的地位和作用。

高質(zhì)量全覆蓋，監(jiān)督利劍高懸

2022年7月，隨著十九屆中央第九輪巡視完成對中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央辦公廳、中央組織部等單位的反饋，十九屆中央巡視全覆蓋任務(wù)順利完成、圓滿收官。

實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，是黨章的明確要求?！吨醒胙惨暪ぷ饕?guī)劃（2018—2022年）》進(jìn)一步對提高全覆蓋質(zhì)量提出要求，強(qiáng)調(diào)切實(shí)增強(qiáng)全覆蓋實(shí)效，堅(jiān)持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。

“巡視全覆蓋本身就是震懾”。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，五年來，中央巡視組共開展9輪巡視，巡視了282個(gè)黨組織，實(shí)現(xiàn)對黨中央管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全覆蓋；31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共巡視黨組織8194個(gè)，全部如期完成巡視全覆蓋。

巡視工作既要堅(jiān)持有形覆蓋，更要做到有效覆蓋，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新方式方法，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。任務(wù)安排上，堅(jiān)持板塊輪動(dòng)、分類安排，立足常規(guī)巡視，有針對性地開展專項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)巡視、“回頭看”，打好“組合拳”。十九屆中央巡視圍繞脫貧攻堅(jiān)開展專項(xiàng)巡視和“回頭看”，是首次針對一個(gè)具體領(lǐng)域開展專項(xiàng)巡視，進(jìn)一步豐富了全覆蓋路徑；對4家金融資產(chǎn)管理公司開展提級巡視，對24家高校直屬附屬醫(yī)院開展延伸調(diào)研，深入查找和推動(dòng)解決相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域存在的深層次問題，進(jìn)一步增強(qiáng)了巡視監(jiān)督的穿透力和震懾力。工作機(jī)制和方法上，堅(jiān)持實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法，創(chuàng)新建立并嚴(yán)格執(zhí)行巡視報(bào)告問題底稿制度、巡視組與被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人溝通機(jī)制等，確保發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、報(bào)告問題更加精準(zhǔn)，巡視監(jiān)督質(zhì)效進(jìn)一步提升。

黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里。各省區(qū)市把市縣巡察作為打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的重要舉措，積極探索符合基層特點(diǎn)的巡察工作方式，加強(qiáng)對村（社區(qū)）巡察，推動(dòng)巡察向基層延伸，把監(jiān)督送到群眾身邊。五年來，全國各市縣共巡察村（社區(qū)）黨組織61.92萬個(gè)，推動(dòng)解決了一批落實(shí)惠農(nóng)利民政策不到位、基層干部不作為亂作為等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

深化上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢和綜合監(jiān)督作用

2021年9月，為配合中央紀(jì)委國家監(jiān)委開展的糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)巡視巡察機(jī)構(gòu)同步開展涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察。這是巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)意見頒布以來，在全國第一次圍繞重點(diǎn)工作統(tǒng)籌部署省、市、縣三級巡視巡察機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)巡視巡察。各級黨委共派出2704個(gè)巡視巡察組，對1.4萬余個(gè)涉糧黨組織開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)糧食收購、銷售、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)存在的腐敗和不正之風(fēng)問題3.7萬余個(gè)，為促進(jìn)治理糧食購銷系統(tǒng)性腐敗問題發(fā)揮了重要作用。

推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，是黨的十九大明確部署的重要任務(wù)，是完善巡視巡察戰(zhàn)略格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2019年3月，全國巡視工作會(huì)議暨十九屆中央第三輪巡視動(dòng)員部署會(huì)在京召開，這是黨的十八大以來首次召開的全國巡視工作會(huì)議，旨在加強(qiáng)黨中央對巡視工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨中央關(guān)于巡視工作的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。2020年12月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見》，對巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、保障措施等提出明確要求，為推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)作出了頂層設(shè)計(jì)，提供了制度支撐。

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新建立巡視指導(dǎo)督導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委巡視工作現(xiàn)場指導(dǎo)督導(dǎo)全覆蓋；選擇7個(gè)省區(qū)市開展市級巡察機(jī)構(gòu)在上下聯(lián)動(dòng)中更好發(fā)揮作用試點(diǎn)工作，補(bǔ)齊上下聯(lián)動(dòng)短板。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對中央單位內(nèi)部巡視分類指導(dǎo)，結(jié)合不同板塊類型和行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，通過工作現(xiàn)場會(huì)、推進(jìn)會(huì)等方式，強(qiáng)化政策指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)中央單位內(nèi)部巡視工作規(guī)范發(fā)展。

認(rèn)真貫徹落實(shí)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)意見，各級黨委（黨組）和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合實(shí)際研究提出具體措施，建立健全配套制度，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。貴州省連續(xù)5輪巡視覆蓋全省9個(gè)市州、66個(gè)貧困縣，市縣黨委同步對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村開展巡察；湖南省選擇14個(gè)縣市區(qū)開展指導(dǎo)督導(dǎo)，共梳理90個(gè)方面問題清單，推動(dòng)完善制度127個(gè)……目前，中央、省、市、縣四級巡視巡察工作體系已經(jīng)建立，178家中央單位開展內(nèi)部巡視，系統(tǒng)作用和組織優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。

在深化上下聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，橫向監(jiān)督貫通也取得重要進(jìn)展。黨的十九大以來，各級黨組織把巡視作為履行全面監(jiān)督職責(zé)的直接抓手，發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用，建立健全巡視與各類監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，著力打通黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的貫通渠道，切實(shí)推動(dòng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。隨著巡視監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，與組織、政法、審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)、群眾等監(jiān)督密切協(xié)作配合，監(jiān)督合力不斷增強(qiáng)，監(jiān)督成果實(shí)現(xiàn)共享，為構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的中國特色監(jiān)督體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

強(qiáng)化巡視整改和成果運(yùn)用，深化標(biāo)本兼治

2022年6月17日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《關(guān)于十九屆中央第八輪巡視金融單位整改進(jìn)展情況的報(bào)告》，習(xí)近平總書記作出重要指示，這是中央政治局會(huì)議首次聽取巡視整改情況匯報(bào)。

強(qiáng)化巡視整改落實(shí)和成果運(yùn)用，是十九屆中央巡視的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。習(xí)近平總書記多次對巡視整改工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，巡視整改是“四個(gè)意識”的試金石，整改不落實(shí)，就是對黨不忠誠、對人民不負(fù)責(zé)。黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見》，全面總結(jié)黨的十八大以來巡視整改實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、工作機(jī)制等方面提出明確要求，為監(jiān)督、整改、治理一體推進(jìn)提供了制度保障。主體責(zé)任能否落實(shí)是巡視整改能否落實(shí)的關(guān)鍵。為壓實(shí)整改主體責(zé)任，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組不斷改進(jìn)巡視反饋方式，增強(qiáng)巡視反饋的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；組織被巡視黨組織按規(guī)定在黨內(nèi)通報(bào)、向社會(huì)公開整改進(jìn)展情況，主動(dòng)接受黨員干部和群眾監(jiān)督。被巡視黨組織抓巡視整改的主體責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，更加自覺把巡視整改作為管黨治黨、履行職責(zé)、改進(jìn)工作的重要抓手，把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴(yán)治黨、融入班子隊(duì)伍建設(shè)，建立整改常態(tài)化長效化機(jī)制，整改成效不斷提升。

確保巡視整改到位，加強(qiáng)對整改的日常監(jiān)督也是重要一環(huán)。按照黨中央要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把督促整改作為加強(qiáng)政治監(jiān)督、日常監(jiān)督的重要抓手，建立監(jiān)督臺賬，綜合運(yùn)用聽取匯報(bào)、專題會(huì)商、調(diào)研督導(dǎo)等多種方式，持續(xù)跟蹤督辦，對敷衍整改、虛假整改的嚴(yán)肅問責(zé)。組織部門把解決巡視發(fā)現(xiàn)問題與加強(qiáng)班子隊(duì)伍和基層黨組織建設(shè)結(jié)合起來，將整改落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容，形成制度約束。

堅(jiān)持以巡促改、以巡促建、以巡促治，把解決共性問題、突出問題與完善制度、深化改革結(jié)合起來，標(biāo)本兼治作用不斷彰顯。每輪中央巡視，都注重針對巡視發(fā)現(xiàn)的共性、深層次問題加強(qiáng)分析研究，從體制機(jī)制剖析原因，移交相關(guān)職能部門研究。黨的十九大以來，中央巡視機(jī)構(gòu)共向黨中央、國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志通報(bào)巡視情況65次，向中央改革辦提供巡視專題報(bào)告44份，促進(jìn)深化改革、完善體制機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督、整改、治理的有機(jī)貫通，切實(shí)發(fā)揮巡視推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的重要作用。

征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，巡視工作要秉持永遠(yuǎn)吹沖鋒號的堅(jiān)韌和毅力，深刻認(rèn)識把握巡視在黨的自我革命中的重要作用，切實(shí)增強(qiáng)使命意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用和系統(tǒng)優(yōu)勢，為我們黨永葆先進(jìn)性和純潔性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的貢獻(xiàn)。

（本文刊載于《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2022年第20期）