2022年4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的理解，應(yīng)該從多個(gè)維度去認(rèn)識(shí)。

一、從全局和戰(zhàn)略維度

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)。

統(tǒng)一大市場是指在全國范圍內(nèi)建設(shè)一個(gè)市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一的大市場。

建設(shè)“全國統(tǒng)一大市場”是構(gòu)建具有中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是對市場經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐的豐富和發(fā)展，必將對新形勢下深化改革開放，更好利用發(fā)揮、鞏固、增強(qiáng)我國市場資源的巨大優(yōu)勢，全面推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要影響。

建設(shè)“全國統(tǒng)一大市場”的提出，是黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民開展中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)偉大實(shí)踐中對市場經(jīng)濟(jì)不斷認(rèn)識(shí)的結(jié)果，有一個(gè)漸進(jìn)的過程。

黨的十四屆三中全會(huì)首次提出，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場。黨的十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。黨的十九大提出，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。黨的十九屆四中全會(huì)提出，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。黨的十九屆五中全會(huì)提出，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。2021年12月17日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。2022年4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布。

中央高層正式公開使用“全國統(tǒng)一大市場”一詞，是在2015年8月19日。國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，在部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)相關(guān)政策時(shí)指出，要堅(jiān)決清除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種“路障”，禁止濫用行政權(quán)力限制或排除公平競爭，禁止利用市場優(yōu)勢地位收取不合理費(fèi)用或強(qiáng)制設(shè)置不合理交易條件，降低社會(huì)流通總成本。

因此，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，是構(gòu)建新發(fā)展格局的保障、基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求；是全面推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。  

二、從供給和需求維度

建設(shè)“全國統(tǒng)一大市場”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理的有機(jī)結(jié)合。

市場是各方參與交換的多種系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)、程序、法律強(qiáng)化和基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是商品和服務(wù)價(jià)格建立的過程。購買者、購買力、購買欲望是決定市場規(guī)模和容量的三要素。市場通過信息反饋，直接影響著人們生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少以及上市時(shí)間、產(chǎn)品銷售狀況等。聯(lián)結(jié)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)、供、銷各方，為產(chǎn)、供、銷各方提供交換場所、交換時(shí)間和其他交換條件，以此實(shí)現(xiàn)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者各自的經(jīng)濟(jì)利益。供給和需求是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面。

從供給側(cè)看，由于市場本身存在的自發(fā)性、盲目性和滯后性，市場的發(fā)展就由“看不見的手”自發(fā)調(diào)節(jié)到“看不見的手”與“看得見的手”兩手抓。供給側(cè)由單純的商品供給發(fā)展到商品與服務(wù)的供給，需要機(jī)構(gòu)、程序、法律強(qiáng)化和基礎(chǔ)設(shè)施等保障。因此，強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一，推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。在高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要問題是提高供給質(zhì)量和效率。要保持在一定增速水平上的高質(zhì)量發(fā)展，就需要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。

從需求側(cè)看，建設(shè)“全國統(tǒng)一大市場”是以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，體現(xiàn)以人民為中心，充分發(fā)揮市場促進(jìn)競爭、深化分工等優(yōu)勢，進(jìn)一步打通市場效率提升、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、居民收入增加、市場主體壯大、供給質(zhì)量提升、需求優(yōu)化升級之間的通道，努力形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)，擴(kuò)大市場規(guī)模容量，不斷培育發(fā)展強(qiáng)大國內(nèi)市場，保持和增強(qiáng)對全球企業(yè)、資源的強(qiáng)大吸引力。要在激活潛在需求、釋放新需求的同時(shí)，注重需求質(zhì)量的提高，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三、從政府和市場維度

建設(shè)“全國統(tǒng)一大市場”的前提是理順政府與市場的關(guān)系。

政府與市場的關(guān)系，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道難題。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不斷發(fā)生變化。在自由競爭階段，政府是“守夜人”，市場作為“看不見的手”在資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著決定性作用。但市場的自發(fā)性、盲目性和滯后性導(dǎo)致市場失靈，出現(xiàn)市場秩序混亂、低水平無序競爭的商業(yè)欺詐行為，從而危害社會(huì)的整體利益，最終影響人類文明的健康發(fā)展。因此，政府發(fā)揮調(diào)整資源配置、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會(huì)保障的作用，彌補(bǔ)了市場的缺陷，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為“看得見的手”。

“看不見的手”的本質(zhì)是市場決定資源配置，這是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，是價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用的基本要求。具體內(nèi)容包括：企業(yè)是市場配置資源的主體，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎樣生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)由企業(yè)根據(jù)市場需要自主決定；價(jià)格機(jī)制是市場配置資源的核心，價(jià)格形成機(jī)制以市場競爭為主，使價(jià)格充分反映資源的供求狀況；市場體系是市場配置資源的基礎(chǔ)，現(xiàn)代市場體系讓企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換。但“看不見的手”常常帶來市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后、要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門和地方保護(hù)主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成貧富兩級分化和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

“看得見的手”的本質(zhì)是政府通過宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。具體內(nèi)容是完善的市場秩序是市場資源配置的保障，政府建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。但“看得見的手”常常表現(xiàn)出一些地方和部門的利益優(yōu)先，政府職能仍存在錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象，該放給市場和社會(huì)的權(quán)沒有放足、放到位，該管的事情沒有管好、管到位。

由此可見，“全國統(tǒng)一大市場”并不是由政府之手來進(jìn)行統(tǒng)一，而是通過消除對市場公平競爭的阻礙，消除行政壁壘，消除對市場的不當(dāng)干預(yù)，形成一個(gè)商品自由流動(dòng)、要素自由配置的市場，這才是一個(gè)統(tǒng)一的大市場。

從政府角度來看。首先，強(qiáng)制度。完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。其次，推標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，完善市場信息交互渠道，推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級。第三，嚴(yán)監(jiān)管。健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，全面提升市場監(jiān)管能力。第四，破壟斷。著力強(qiáng)化反壟斷，依法查處不正當(dāng)競爭行為，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法，持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法。

從市場的角度來看。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，遵守市場的基本制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，按照市場運(yùn)行規(guī)律，在要素與資源市場上提供高水平的商品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的高水平的有效市場。

由此可見，建設(shè)“全國統(tǒng)一大市場”是國家發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理的有機(jī)結(jié)合，是有為政府與有效市場的統(tǒng)一，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，是滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的有效路徑，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。

（作者單位：北京市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教研部教授）

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