2022年4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），引起社會各界的廣泛關(guān)注。對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的理解，應(yīng)該從多個維度去認識。

一、從全局和戰(zhàn)略維度

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點。

統(tǒng)一大市場是指在全國范圍內(nèi)建設(shè)一個市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場設(shè)施高標準聯(lián)通、商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一的大市場。

建設(shè)“全國統(tǒng)一大市場”是構(gòu)建具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，是對市場經(jīng)濟理論與實踐的豐富和發(fā)展，必將對新形勢下深化改革開放，更好利用發(fā)揮、鞏固、增強我國市場資源的巨大優(yōu)勢，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要影響。

建設(shè)“全國統(tǒng)一大市場”的提出，是黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民開展中國特色社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)偉大實踐中對市場經(jīng)濟不斷認識的結(jié)果，有一個漸進的過程。

黨的十四屆三中全會首次提出，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場。黨的十八屆三中全會提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。黨的十九大提出，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。黨的十九屆四中全會提出，建設(shè)高標準市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準入負面清單制度。黨的十九屆五中全會提出，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。2021年12月17日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。2022年4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布。

中央高層正式公開使用“全國統(tǒng)一大市場”一詞，是在2015年8月19日。國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，在部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)相關(guān)政策時指出，要堅決清除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種“路障”，禁止濫用行政權(quán)力限制或排除公平競爭，禁止利用市場優(yōu)勢地位收取不合理費用或強制設(shè)置不合理交易條件，降低社會流通總成本。

因此，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，是構(gòu)建新發(fā)展格局的保障、基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求；是全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。  

二、從供給和需求維度

建設(shè)“全國統(tǒng)一大市場”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理的有機結(jié)合。

市場是各方參與交換的多種系統(tǒng)、機構(gòu)、程序、法律強化和基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是商品和服務(wù)價格建立的過程。購買者、購買力、購買欲望是決定市場規(guī)模和容量的三要素。市場通過信息反饋，直接影響著人們生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少以及上市時間、產(chǎn)品銷售狀況等。聯(lián)結(jié)商品經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)、供、銷各方，為產(chǎn)、供、銷各方提供交換場所、交換時間和其他交換條件，以此實現(xiàn)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者各自的經(jīng)濟利益。供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面。

從供給側(cè)看，由于市場本身存在的自發(fā)性、盲目性和滯后性，市場的發(fā)展就由“看不見的手”自發(fā)調(diào)節(jié)到“看不見的手”與“看得見的手”兩手抓。供給側(cè)由單純的商品供給發(fā)展到商品與服務(wù)的供給，需要機構(gòu)、程序、法律強化和基礎(chǔ)設(shè)施等保障。因此，強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一，推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟增長動力。在高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟運行面臨的主要問題是提高供給質(zhì)量和效率。要保持在一定增速水平上的高質(zhì)量發(fā)展，就需要毫不動搖堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。

從需求側(cè)看，建設(shè)“全國統(tǒng)一大市場”是以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，是推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，體現(xiàn)以人民為中心，充分發(fā)揮市場促進競爭、深化分工等優(yōu)勢，進一步打通市場效率提升、勞動生產(chǎn)率提高、居民收入增加、市場主體壯大、供給質(zhì)量提升、需求優(yōu)化升級之間的通道，努力形成供需互促、產(chǎn)銷并進、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)，擴大市場規(guī)模容量，不斷培育發(fā)展強大國內(nèi)市場，保持和增強對全球企業(yè)、資源的強大吸引力。要在激活潛在需求、釋放新需求的同時，注重需求質(zhì)量的提高，最終實現(xiàn)共同富裕。

三、從政府和市場維度

建設(shè)“全國統(tǒng)一大市場”的前提是理順政府與市場的關(guān)系。

政府與市場的關(guān)系，是市場經(jīng)濟發(fā)展的一道難題。在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，不斷發(fā)生變化。在自由競爭階段，政府是“守夜人”，市場作為“看不見的手”在資源配置、經(jīng)濟發(fā)展中起著決定性作用。但市場的自發(fā)性、盲目性和滯后性導(dǎo)致市場失靈，出現(xiàn)市場秩序混亂、低水平無序競爭的商業(yè)欺詐行為，從而危害社會的整體利益，最終影響人類文明的健康發(fā)展。因此，政府發(fā)揮調(diào)整資源配置、穩(wěn)定經(jīng)濟、加強社會保障的作用，彌補了市場的缺陷，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展，成為“看得見的手”。

“看不見的手”的本質(zhì)是市場決定資源配置，這是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，是價值規(guī)律發(fā)揮作用的基本要求。具體內(nèi)容包括：企業(yè)是市場配置資源的主體，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎樣生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)由企業(yè)根據(jù)市場需要自主決定；價格機制是市場配置資源的核心，價格形成機制以市場競爭為主，使價格充分反映資源的供求狀況；市場體系是市場配置資源的基礎(chǔ)，現(xiàn)代市場體系讓企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換。但“看不見的手”常常帶來市場秩序不規(guī)范，以不正當手段謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后、要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成貧富兩級分化和經(jīng)濟波動。

“看得見的手”的本質(zhì)是政府通過宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。具體內(nèi)容是完善的市場秩序是市場資源配置的保障，政府建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。但“看得見的手”常常表現(xiàn)出一些地方和部門的利益優(yōu)先，政府職能仍存在錯位、越位、缺位現(xiàn)象，該放給市場和社會的權(quán)沒有放足、放到位，該管的事情沒有管好、管到位。

由此可見，“全國統(tǒng)一大市場”并不是由政府之手來進行統(tǒng)一，而是通過消除對市場公平競爭的阻礙，消除行政壁壘，消除對市場的不當干預(yù)，形成一個商品自由流動、要素自由配置的市場，這才是一個統(tǒng)一的大市場。

從政府角度來看。首先，強制度。完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度，實行統(tǒng)一的市場準入制度，維護統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度。其次，推標準。建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，完善市場信息交互渠道，推動交易平臺優(yōu)化升級。第三，嚴監(jiān)管。健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，全面提升市場監(jiān)管能力。第四，破壟斷。著力強化反壟斷，依法查處不正當競爭行為，破除地方保護和區(qū)域壁壘，清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法，持續(xù)清理招標采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法。

從市場的角度來看。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，遵守市場的基本制度、規(guī)則和標準，按照市場運行規(guī)律，在要素與資源市場上提供高水平的商品和服務(wù)，實現(xiàn)統(tǒng)一的高水平的有效市場。

由此可見，建設(shè)“全國統(tǒng)一大市場”是國家發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理的有機結(jié)合，是有為政府與有效市場的統(tǒng)一，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，是滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的有效路徑，是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。

（作者單位：北京市委黨校經(jīng)濟學(xué)部教研部教授）

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