沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。“十四五”時期，信息化進(jìn)入加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國的新階段。4月19日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議，審議通過了《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），強調(diào)要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐，為“十四五”時期加強數(shù)字政府建設(shè)指明方向。

全面把握數(shù)字政府建設(shè)的深刻內(nèi)涵和重要意義

當(dāng)前，先進(jìn)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用正加速推動全球行政管理范式向整體性治理轉(zhuǎn)變，世界各國紛紛推行數(shù)字政府建設(shè)，以提高處理和解決復(fù)雜事務(wù)的能力。

數(shù)字社會不僅是新一代信息技術(shù)同社會轉(zhuǎn)型深度融合的產(chǎn)物，而且是推動精細(xì)化社會管理的手段和方法創(chuàng)新。數(shù)字政府以構(gòu)建整體性治理和透明服務(wù)型的現(xiàn)代政府為目標(biāo)，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)為支撐，以“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”為基礎(chǔ)，以打造整體高效的政務(wù)運行體系、便捷普惠的在線服務(wù)體系、智慧共享的社會治理體系、公平公正的執(zhí)法監(jiān)管體系為建設(shè)重點，以優(yōu)質(zhì)完善的數(shù)據(jù)資源體系和安全集約的技術(shù)支撐體系為保障，把數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化貫穿到政府治理的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具等全方位系統(tǒng)性重塑過程，通過數(shù)據(jù)、職能、業(yè)務(wù)、技術(shù)的不斷融合匯聚，推動“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

數(shù)字政府是數(shù)字中國的重要組成部分。數(shù)字政府通過運用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新行政管理、服務(wù)監(jiān)管方式，進(jìn)而實現(xiàn)政府效能優(yōu)化提升。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出要將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)、推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化、不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率等任務(wù)要求。數(shù)字政府建設(shè)是新時代全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是強化政府運行、決策、服務(wù)、監(jiān)管能力的重要引擎，是構(gòu)筑數(shù)字社會治理體系和普惠便捷數(shù)字民生保障體系的堅實基礎(chǔ)，是深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會等的重要抓手，更是我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的迫切需要和戰(zhàn)略選擇。

凝心聚力  數(shù)字政府建設(shè)成效顯著

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出一系列重大部署，不斷推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，各方面工作取得新進(jìn)展。第一，建立健全國家電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。近年來，我國政府敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史契機，發(fā)揮信息化在改善公共服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境、提高治理水平等方面的作用，以互聯(lián)網(wǎng)思維促進(jìn)信息技術(shù)與政府管理深度融合，在政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量等方面取得顯著成效。目前，聯(lián)通31個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、46個國務(wù)院部門的全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺已基本建成，極大提高了政務(wù)效率。其中，優(yōu)化營商環(huán)境，省級行政許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”的比例達(dá)到82.13%，全國一半以上行政許可事項平均承諾時限壓縮超過40%。根據(jù)《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》，我國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)國際排名從2018年的第65位上升到2020年的第45位。第二，為推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)提供基礎(chǔ)制度保障。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視電子政務(wù)和政務(wù)服務(wù)發(fā)展，在健全國家電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)上，相繼出臺《關(guān)于建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難實施方案的通知》等一系列指導(dǎo)性文件，制定發(fā)布了三批近3000項部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，出臺制定40多項平臺工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、60多項高頻應(yīng)用的全國性電子證照標(biāo)準(zhǔn)。通過出政策、定標(biāo)準(zhǔn)、建機制，為推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)提供基礎(chǔ)制度保障，打造了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范、上下整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)深度融合的全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，形成了全國政務(wù)服務(wù)工作的“一盤棋”。第三，推動社會治理模式創(chuàng)新。在數(shù)字技術(shù)推動下，以民主參與、集體協(xié)作、自組織和自我調(diào)節(jié)為特征的網(wǎng)絡(luò)社會正在加速形成。網(wǎng)上聽證、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查等網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化方式不斷拓展公眾政治參與的廣度和深度。比如，在“十四五”規(guī)劃編制過程中，通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會征求意見和建議，開門問策、集思廣益，取得了很好的效果。政務(wù)微博、政務(wù)微信讓政府同民眾實現(xiàn)了“指尖上的對話”。再比如，浙江、上海、廣東、北京等地通過構(gòu)建社區(qū)一體化融合大平臺，整合了社區(qū)服務(wù)和治理，實現(xiàn)了“上面千條線，下面一根針”的高效精準(zhǔn)對接，提升了社會治理的精細(xì)化水平。第四，試點推動對深化政務(wù)服務(wù)起到示范作用。以廣東、浙江、上海、江蘇等地區(qū)為典型代表，大膽探索，因地施策，注重創(chuàng)新引領(lǐng)，推出“最多跑一次”“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”等多項改革舉措，并在全國越來越多的地區(qū)得到全面推廣，得到了廣大群眾的認(rèn)可和贊許。數(shù)字政府展現(xiàn)出巨大潛能，政府?dāng)?shù)字化治理能力與人民群眾的滿意度和獲得感均不斷提升。

加快推進(jìn)“十四五”時期數(shù)字政府建設(shè)的具體要求

當(dāng)前，我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型在政策推動、基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)保障、平臺支撐、創(chuàng)新探索等方面都具備了堅實的基礎(chǔ)，數(shù)字政府建設(shè)將進(jìn)入全面加速期。面對世界百年未有之大變局，展望“十四五”， 我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，把數(shù)字政府建設(shè)作為數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容，加快推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化運行。

要把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，堅持正確政治方向。黨政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好各項工作的根本保障。加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，必須始終堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺堅定地同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

要把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。數(shù)字政府建設(shè)要以人民為中心，一切從人民群眾的需求出發(fā)，通過數(shù)字化手段提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，充分彰顯了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和以人民為中心的發(fā)展思想，把“為老百姓做了多少好事實事”作為檢驗數(shù)字政府建設(shè)政績的最重要標(biāo)準(zhǔn)，對于全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、深入推進(jìn)網(wǎng)信事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響深遠(yuǎn)。數(shù)字政府建設(shè)搞得好不好，人民群眾說了算。要走好群眾路線，廣泛征求人民群眾意見建議，避免自說自話、關(guān)起門來搞建設(shè)。打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提高人民群眾的獲得感幸福感安全感。

要以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變。加強數(shù)字政府建設(shè)，是創(chuàng)新政府治理理念和方式的一項重要舉措，也是強化政府運行、決策、服務(wù)、監(jiān)管能力的重要引擎，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府意義重大。其關(guān)鍵在于，以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮數(shù)字化在政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面職能的重要支撐作用，從而構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系。面對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求和信息技術(shù)變革方興未艾的趨勢，只有建好數(shù)字政府，才能以行政管理、政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，更好服務(wù)新發(fā)展格局的構(gòu)建，也才能以數(shù)據(jù)治理能力的有效提升，夯實經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

要強化系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，它要求運用戰(zhàn)略思維、辯證思維正確處理系統(tǒng)內(nèi)各個要素及其現(xiàn)象和本質(zhì)、目前和長遠(yuǎn)、局部和全局、部分和整體之間的關(guān)系，也要求運用戰(zhàn)略思維、辯證思維正確處理系統(tǒng)內(nèi)外的關(guān)系。數(shù)字政府建設(shè)涉及黨政機關(guān)運行和城鄉(xiāng)管理服務(wù)的方方面面，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會間的交叉領(lǐng)域較多，必須強化系統(tǒng)觀念，健全科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度體系，依法依規(guī)促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。

要始終繃緊數(shù)據(jù)安全這根弦。沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。數(shù)據(jù)安全是數(shù)字政府建設(shè)的重要保障。在數(shù)據(jù)已經(jīng)成為當(dāng)今時代重要的生產(chǎn)要素和管理要素的大背景下，堅持安全發(fā)展理念、堅守安全底線至關(guān)重要。要綜合運用法律、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等手段，全方位護(hù)航數(shù)據(jù)安全，按照數(shù)據(jù)安全法的要求，建立數(shù)據(jù)分級分類保護(hù)制度，對關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈、重要民生的數(shù)據(jù)嚴(yán)格管理；研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，建立重要政務(wù)數(shù)據(jù)防護(hù)安全系統(tǒng)；對新技術(shù)新應(yīng)用強化安全評估和全流程監(jiān)管。加快構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系，全面強化數(shù)字政府安全管理責(zé)任。

春山可望，未來可期。站在新的歷史起點上，我們要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，全面落實《指導(dǎo)意見》，著力加強數(shù)字政府建設(shè)，更多更好增進(jìn)人民福祉，不斷推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感必將更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

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