習(xí)近平總書(shū)記科學(xué)總結(jié)我們黨百年來(lái)為實(shí)現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主不懈奮斗的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出“全過(guò)程人民民主”重大理念，深刻揭示了社會(huì)主義民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)。近年來(lái)，北京堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記重要論述為指導(dǎo)，創(chuàng)新實(shí)施接訴即辦工作，堅(jiān)持民主與民生相通、民主與民心相通、民主與民力相通，拓寬全過(guò)程人民民主的渠道和載體，解決群眾急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)民主立法實(shí)踐，創(chuàng)新首都基層治理，書(shū)寫(xiě)了推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)的生動(dòng)篇章。

接訴即辦惠民生，回應(yīng)群眾急難愁盼，用行動(dòng)踐行以人民為中心發(fā)展思想

習(xí)近平總書(shū)記指出，民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。北京接訴即辦改革正是堅(jiān)持把為民服務(wù)、為民解難作為核心價(jià)值理念，全力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照黨的十九大提出的幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶要求，聚焦?jié)M足人民群眾的便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性，著力解決民生問(wèn)題。

聽(tīng)取群眾訴求。接訴即辦中的“接”，就是認(rèn)真傾聽(tīng)民情民意，是義不容辭的態(tài)度和職責(zé)；接訴即辦中的“訴”，就是群眾有訴求向政府反映，這里面既有群眾自己的事，也有關(guān)系公共利益的事，這些就是工作的指向，也是送上門的群眾工作。“接訴”就是通過(guò)12345市民服務(wù)熱線了解、承接市民群眾的期盼和需求，這條熱線是暢通政府和市民的連心橋。市委市政府持續(xù)整合全市熱線資源，明確12345市民服務(wù)熱線主渠道定位，落實(shí)全面接訴要求。市民熱線服務(wù)工作機(jī)構(gòu)通過(guò)語(yǔ)音、文字等方式全面、準(zhǔn)確、規(guī)范記錄訴求提出的時(shí)間、訴求事項(xiàng)、聯(lián)系方式等要素，形成訴求工單。目前，全市333個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)被納入接訴即辦直派體系，建立直達(dá)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的訴求直通車，準(zhǔn)確掌握民生大數(shù)據(jù)。

解決群眾問(wèn)題。接訴即辦中的“即”，要求馬上行動(dòng)，是聞風(fēng)而動(dòng)的作風(fēng)和理念；接訴即辦中的“辦”，就是解決問(wèn)題，是扎扎實(shí)實(shí)的作為與擔(dān)當(dāng)。接訴即辦就是堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，更好滿足市民對(duì)美好生活的向往。“即辦”是啟動(dòng)訴求辦理的“一號(hào)響應(yīng)”機(jī)制。形成訴求工單后，市民服務(wù)熱線工作機(jī)構(gòu)及時(shí)分類甄別群眾所訴問(wèn)題，即刻向?qū)俚亟值类l(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)政府職能部門派單交辦，提出限期解決的標(biāo)準(zhǔn)和要求，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)向群眾反饋處理情況。實(shí)施訴求派單流程再造，就地解決街道能自行解決的問(wèn)題，共同研究解決需要跨部門解決的復(fù)雜問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)需要市級(jí)部門推動(dòng)的問(wèn)題，形成聽(tīng)取、分類、交辦的速解民憂工作體系，解決了一大批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。

接受群眾檢驗(yàn)。群眾急難愁盼的問(wèn)題是否得到了解決，最終還是要群眾來(lái)檢驗(yàn)，要靠接訴即辦“督”和“評(píng)”的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)責(zé)任的落實(shí)。通過(guò)強(qiáng)化群眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專項(xiàng)監(jiān)督，健全接訴即辦監(jiān)督體系。通過(guò)推動(dòng)實(shí)施訴求辦理測(cè)評(píng)，創(chuàng)建“七有”“五性”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以解決訴求為導(dǎo)向，以響應(yīng)率、解決率、滿意率為核心內(nèi)容，覆蓋訴求接收、派單、辦理、主動(dòng)治理全流程。通過(guò)實(shí)行分級(jí)分類考評(píng)，納入市區(qū)相關(guān)部門考核，對(duì)333個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展月度排名，區(qū)委書(shū)記月度點(diǎn)評(píng)會(huì)通報(bào)排名情況，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促改、以評(píng)促建。2019年以來(lái)，累計(jì)受理群眾反映3000多萬(wàn)件，響應(yīng)率保持100%，解決率、滿意率逐年大幅提高，發(fā)揮了監(jiān)督評(píng)價(jià)的指揮棒作用。

接訴即辦連民心，在立法實(shí)踐中更好體現(xiàn)人民意志，用制度保障人民當(dāng)家作主

習(xí)近平總書(shū)記指出，一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)。我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，這在北京接訴即辦立法實(shí)踐中得到了充分體現(xiàn)。今年9月24日，《北京市接訴即辦工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）表決通過(guò)，制度與法律完成了銜接，開(kāi)門立法原則貫穿全過(guò)程，更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，打造了一個(gè)直通民心的法治工程。

廣泛征求民意。反映絕大多數(shù)民眾的意愿，是立法的社會(huì)基礎(chǔ)。只有建立在民意基礎(chǔ)上的法律才是人民期盼的、好的、管用的、能解決問(wèn)題的良法。北京注重走好群眾路線，采取線上方式向社會(huì)公開(kāi)立法草案、征求意見(jiàn)建議；組織人大代表走進(jìn)“代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)站”，市領(lǐng)導(dǎo)以人大代表身份深入“家”“站”，走到人大代表和基層群眾身邊，聽(tīng)取訴求方、接訴方、承辦方的意見(jiàn)建議，真正讓“民意征求”直通一線；發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的平臺(tái)作用，確保立法的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)都能吸納市民群眾的意見(jiàn)建議。起草階段征求120多家單位意見(jiàn)；草案進(jìn)入法定審議環(huán)節(jié)后，又征求了11000多名各級(jí)人大代表和66000多名基層工作人員、市民群眾意見(jiàn)，最大程度統(tǒng)一了思想、凝聚了共識(shí)，厚植了立法的民意基礎(chǔ)。

切實(shí)保障民權(quán)。民主立法的過(guò)程，是保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的過(guò)程。上述權(quán)利不僅在立法過(guò)程中實(shí)現(xiàn)，而且還是以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)?！稐l例》草案經(jīng)市人大常委會(huì)初次審議和二次審議后，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)其立法過(guò)程、程序、內(nèi)容，向公眾說(shuō)明《條例》的名稱、體例、立法宗旨、原則、首都特色及其主要爭(zhēng)議點(diǎn)，保障了人民群眾的知情權(quán)。在兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)的過(guò)程中，市民通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站、信函、電子郵件等多種方式提出寶貴意見(jiàn)，提出立法建議，保障了人民群眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。公開(kāi)立法程序、公示法律條文、征集民情民意、接受意見(jiàn)建議，保障了人民群眾的監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)了立法的民權(quán)保障。

積極匯聚民智。集中群眾智慧，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法的動(dòng)力之源。無(wú)論是立法過(guò)程還是成果表達(dá)，《條例》都充分吸納了人民群眾在首都社會(huì)治理方面的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)，如海淀區(qū)曙光花園社區(qū)黨委啟動(dòng)“社區(qū)合伙人”機(jī)制統(tǒng)籌各方“共建共享”的觀念，朝陽(yáng)區(qū)八里莊街道紅廟社區(qū)機(jī)二委小區(qū)黨委啟動(dòng)“黨政群共商”溝通各方的辦法，社區(qū)書(shū)記用“拉家常”“跑斷腿”拆掉大雜院中違建的“奇招”，黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能、黨員先進(jìn)性轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力的做法?！稐l例》的每一條款無(wú)不凝結(jié)著群眾經(jīng)驗(yàn)，《條例》規(guī)定的接訴即辦基本原則、領(lǐng)導(dǎo)體系、運(yùn)行機(jī)制、工作載體、制度方向，全都凝聚著群眾智慧。

接訴即辦聚民力，全面激發(fā)人民群眾積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，用人民民主的制度優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)首都基層治理效能

評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活是重要標(biāo)準(zhǔn)。北京深入實(shí)施接訴即辦改革，推動(dòng)“接訴即辦”向“未訴先辦”發(fā)展，能夠最大限度激發(fā)各方面積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，把接訴即辦改革形成的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為首都基層治理的效能。

深化接訴即辦增強(qiáng)基層治理積極性。堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，聞風(fēng)而動(dòng)、快速響應(yīng)，群眾需求什么、期待什么，社會(huì)治理就重點(diǎn)關(guān)注什么，可以有效實(shí)現(xiàn)治理模式由政府“端菜”向群眾“點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，為公眾參與社會(huì)治理和公共政策制定提供信息渠道和有效途徑。通過(guò)黨建引領(lǐng)全民參與，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等社會(huì)力量參與接訴即辦工作，要求報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)宣傳，整合各類資源，充分激發(fā)各方力量。通過(guò)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的工作體系，建立全面接訴、分類處置、精準(zhǔn)派單、限時(shí)辦理、回訪考評(píng)、監(jiān)督監(jiān)察等工作機(jī)制，為首都基層治理增添新活力。

推動(dòng)未訴先辦提高基層治理主動(dòng)性。如果說(shuō)接訴即辦機(jī)制推動(dòng)解決了一大批個(gè)案問(wèn)題，那么未訴先辦則是推動(dòng)社會(huì)治理從“有一辦一、舉一反三”向“主動(dòng)治理”轉(zhuǎn)化，通過(guò)一個(gè)訴求解決一類問(wèn)題，通過(guò)一個(gè)案例帶動(dòng)一類現(xiàn)象的治理，彰顯了綜合治理、源頭治理的理念。市、區(qū)人民政府聚焦訴求反映集中的高頻次、共性問(wèn)題，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域治理；對(duì)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、解決難度大的訴求開(kāi)展專題研究，制定解決方案，完善政策措施，明確主責(zé)單位，市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成條塊結(jié)合、上下協(xié)同的工作合力，集中力量推動(dòng)問(wèn)題解決。以“每月一題”為重要抓手，推動(dòng)主動(dòng)治理、未訴先辦?？偨Y(jié)提煉街鄉(xiāng)、社區(qū)在主動(dòng)治理、未訴先辦方面積累的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮街鄉(xiāng)民主協(xié)商和網(wǎng)格管理作用，對(duì)居（村）委會(huì)開(kāi)展主動(dòng)治理作出規(guī)定、提出要求。發(fā)揮數(shù)據(jù)運(yùn)用、信息技術(shù)支撐在主動(dòng)治理中的作用，為首都基層治理注入新動(dòng)能。

實(shí)踐無(wú)止境，創(chuàng)新也無(wú)止境。接訴即辦改革實(shí)踐及立法實(shí)踐，為首都人民搭建了踐行全過(guò)程人民民主的政治舞臺(tái)，提高了首都基層治理過(guò)程中的民主質(zhì)效。在習(xí)近平總書(shū)記全過(guò)程人民民主重要論述指引下，首都人民將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在更廣泛領(lǐng)域積極探索，勇于創(chuàng)新，開(kāi)辟全過(guò)程人民民主發(fā)展的首都新境界。

（作者為北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京建筑大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）