[中圖分類號] F120.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2021）06-0030-05

戰(zhàn)略機遇期是指綜合國內外大勢，為國家宏觀經濟、社會、安全發(fā)展提供良好條件，并對其歷史命運產生全局性、長遠性、決定性影響的某一特定歷史時期。黨的十六大報告首次提出“戰(zhàn)略機遇期”概念，認為“二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”。在20年后的今天，伴隨著國際國內形勢的發(fā)展變化，我國是否還處于發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，黨的十九屆五中全會明確，“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。這是我們黨在科學分析國內外發(fā)展形勢基礎上作出的重大而科學的戰(zhàn)略判斷，為制定“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標提供了基本依據。

“十四五”時期我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期

戰(zhàn)略機遇期的判斷，既源于對現在所面臨環(huán)境的客觀分析，也源于對未來整個世界大勢的總體把握。黨的十九屆五中全會之所以作出我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，首先是基于對國內外形勢的綜合分析。

國際大環(huán)境仍有利于我國和平發(fā)展。當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國際環(huán)境日趨復雜，這對我國的和平發(fā)展構成了一定威脅。但縱觀全局，世界求和平、謀發(fā)展、促合作的時代潮流沒有變，有利于我國經濟發(fā)展的國際環(huán)境沒有變，我國周邊安全環(huán)境總體可控態(tài)勢沒有變，我國與各大力量戰(zhàn)略互動中的有利地位沒有變。特別是面對動蕩變革的外部世界，黨中央始終保持戰(zhàn)略定力，科學統(tǒng)籌國內國際兩個大局，積極推進構建人類命運共同體，為我國發(fā)展營造了良好的和平發(fā)展環(huán)境。在大國關系方面，中俄之間政治和戰(zhàn)略互信不斷增強，兩國戰(zhàn)略協作日益深化，各領域交流合作全面提升；中歐關系有矛盾分歧也有戰(zhàn)略合作，推進重大政治議程，支持多邊主義，共同應對公共衛(wèi)生、氣候變化、生物多樣性保護等全球挑戰(zhàn)。我國與東盟友好合作持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，區(qū)域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）的簽訂，更是進一步提升了中國與東盟之間的合作關系。上海合作組織深度發(fā)展，密切了我國與中亞各國的關系。共建“一帶一路”成果豐碩，我國與沿線國家雙方在經貿合作、文化交流等領域的聯系不斷加強。在“東升西降”的大趨勢下，國際大環(huán)境仍有利于我國和平發(fā)展。

我國綜合國力、核心競爭力、抵御風險能力顯著增強。改革開放40多年來，我國綜合國力不斷提升。2020年國內生產總值1015986億元，比上年增長2.3%；年末國家外匯儲備32165億美元，比上年末增加1086億美元；全年貨物進出口總額321557億元，比上年增長1.9%。同時，我國具有世界上最完整的工業(yè)體系和強大的生產能力、完善的配套能力，擁有1億多市場主體。2020年《財富》雜志評選的世界500強企業(yè)中，中國大陸（含香港）企業(yè)有124家，歷史上首次超過美國，位居世界第一。綜合國力的顯著增強，不僅極大地提升了我國在國際上的話語權，也極大地拓展了我國的戰(zhàn)略回旋空間，可以繼續(xù)為我國發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，同歐美一些國家相比，我國不僅率先取得了抗擊疫情的重大戰(zhàn)略成果，經濟恢復更是走在了世界前列，“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明對比。這些都為中國進一步努力實現和平發(fā)展、開放發(fā)展、合作發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

我國經濟長期向好的基本面沒有改變。近年來甚囂塵上的逆全球化浪潮和突發(fā)的新冠肺炎疫情，對世界和我國經濟發(fā)展都產生了較大沖擊。世界怎么辦？中國怎么樣？成為國際社會的普遍疑問。對此，習近平總書記指出：“盡管國際國內形勢發(fā)生了深刻復雜變化，但我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，我國經濟潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，我國發(fā)展具有的多方面優(yōu)勢和條件沒有變。”特別是經過多年持續(xù)實施擴大內需戰(zhàn)略，國內循環(huán)在我國經濟社會中的作用顯著上升。我國對外貿易依存度從2006年峰值的64.2%下降到2019年的31.8%，經常項目順差在國內生產總值比重由最高時的10%以上降到目前的1%左右，內需對經濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。正是得益于正確的宏觀調控，雖然中國是最早遭受新冠肺炎疫情沖擊的國家，但經過艱苦努力，在2020年第三季度就已經實現了正增長，成為全球唯一實現正增長的主要經濟體。國家統(tǒng)計局公布的2021年第一季度主要數據顯示，我國第一季度國內生產總值為249310億元，按可比價格計算，同比增長18.3%，比2020年四季度環(huán)比增長0.6%；比2019年一季度增長10.3%。只要我們變壓力為動力、善于化危為機，加大政策調節(jié)力度，把我國發(fā)展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，就能夠實現經濟社會發(fā)展目標任務。

國內社會政治穩(wěn)定，有利于中國繼續(xù)保持強勁的發(fā)展勢頭。改革開放40多年來，我們黨領導人民，不僅創(chuàng)造了經濟快速發(fā)展的奇跡，也創(chuàng)造了社會長期穩(wěn)定的奇跡；不僅用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進程，躍升為世界第二大經濟體，更成為國際社會公認的最有安全感的國家之一。這與經濟發(fā)展長期低迷、社會對立撕裂嚴重、黨派相互傾軋不斷的西方國家形成了鮮明對比。雖然急劇的社會轉型也帶來了新矛盾和新問題，但不能否定的事實是，我國具有化解各種矛盾問題的決心和能力，以及繼續(xù)擁有保持經濟快速發(fā)展的潛力。面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，黨中央始終堅持人民至上、生命至上，實施集中統(tǒng)一領導，緊緊依靠人民，取得了疫情防控的重大戰(zhàn)略成果，人民群眾的愛黨愛國熱情得到極大激發(fā)，主流意識形態(tài)呈現出積極向上的態(tài)勢。積極向上的社會輿情，極大地彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，增強了國家的凝聚力和向心力，為我國發(fā)展再上新臺階提供了有利條件。

重要戰(zhàn)略機遇期的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化

戰(zhàn)略機遇期的內涵和條件是相對的，也是動態(tài)的、發(fā)展變化的。21世紀的頭20年，是國內外公認的中國經濟騰飛的時期，也是綜合國力和國際影響力快速提升的時期。然而，隨著中國由大變強歷史步伐的加快，隨著國內外形勢的發(fā)展變化，我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的內涵和條件已在發(fā)生變化，面臨著諸多新的挑戰(zhàn)。

西方國家戰(zhàn)略關注點進一步向中國聚焦。冷戰(zhàn)期間，世界的主要矛盾是東西方矛盾，西方國家戰(zhàn)略關注點是蘇聯。蘇東劇變后的10年，東西方矛盾弱化，西方國家戰(zhàn)略關注點轉移到鞏固冷戰(zhàn)結束后形成的新的世界秩序。進入新世紀后的10年，伴隨著“9•11”事件的爆發(fā)，西方國家戰(zhàn)略關注點再次轉移，解決國際恐怖主義的威脅成為其首要任務。這段時期，中國都不處在世界主要矛盾的中心。但進入21世紀第二個10年以來，伴隨著國際力量對比的變化和國際戰(zhàn)略格局的深度調整，以美國為首的西方國家的戰(zhàn)略重點逐漸東移。中國作為推動國際戰(zhàn)略格局轉變的主要力量，不可避免地成為西方國家戰(zhàn)略關注的焦點。2017年12月美國出臺《國家安全戰(zhàn)略報告》，時隔25年再提“大國競爭”，并將中國視為其主要戰(zhàn)略競爭對手?；趯χ袊巧J知的改變，美國政府將對華政策由“接觸”調整為“規(guī)鎖”，在經濟、政治、文化、科技等領域對我國進行圍堵打壓，并利用涉臺、涉港、涉疆、南海、宗教等問題干涉我國內政。雖然拜登勝選后，美國對中國的政策有所調整，但我們必須清醒地看到，基于自身的戰(zhàn)略圖謀，美國政府不會從根本上改變其對華戰(zhàn)略。2021年2月4日，拜登在他上任后發(fā)表的首份外交政策演講中，仍然認為中國是“最嚴肅的競爭者”，并強調要同其他“民主國家”聯合起來以制衡中國的發(fā)展。2月19日，拜登在慕尼黑安全會議上又指出，美國必須和盟友共同為與中國的長期戰(zhàn)略競爭做準備，“與中國的競爭將變得嚴峻，這是我所預期的，我也歡迎這樣的競爭，因為我信賴歐洲和美國以及我們的印太盟友過去70年來努力建立的全球體系。”2021年3月22日，歐盟以所謂新疆人權問題為由對中國新疆有關機構及個人進行制裁，給中歐關系的發(fā)展增添了不確定性。

世界經濟復蘇緩慢，我國經濟發(fā)展仍面臨復雜挑戰(zhàn)和考驗。對于世界經濟發(fā)展而言，肆虐全球的新冠肺炎疫情是個重要轉折點。習近平總書記在金磚國家領導人第十二次會晤上的講話中指出：“環(huán)顧全球，疫情使各國人民生命安全和身體健康遭受巨大威脅，全球公共衛(wèi)生體系面臨嚴峻考驗，人類社會正在經歷百年來最嚴重的傳染病大流行。國際貿易和投資急劇萎縮，人員、貨物流動嚴重受阻，不穩(wěn)定不確定因素層出不窮，世界經濟正在經歷20世紀30年代大蕭條以來最嚴重的衰退。”2021年以來，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，疫情反彈和長期持續(xù)的風險客觀存在，國際上推動復工復產和防止疫情擴散面臨兩難；雖然世界經濟有望出現恢復性增長，但復蘇不穩(wěn)定不平衡，主要經濟體量化寬松等宏觀政策造成外溢效應，全球產業(yè)鏈供應鏈區(qū)域化、本地化特征更趨明顯，單邊主義、貿易保護主義持續(xù)演化，影響我國經濟穩(wěn)定恢復的外部變數依然較多；國內外市場有效需求仍顯疲弱，居民消費仍受制約，投資增長后勁不足，經濟恢復基礎尚不牢固。而與此同時，依舊突出的產能過剩問題、能源資源供給問題、生態(tài)環(huán)境破壞問題等，使得以往片面依賴投資推動經濟發(fā)展的做法無法延續(xù)，發(fā)展動力不足的矛盾將會突出。

我國發(fā)展的比較優(yōu)勢正在發(fā)生轉移。過去，作為低收入發(fā)展中國家，我國的比較優(yōu)勢首要是通過廉價勞動力與發(fā)達國家的資本、技術結合，形成高低發(fā)展階段的兩極互補。今天，隨著我國邁入中等收入國家行列，比較優(yōu)勢開始從低端向中端轉移，從單一的廉價勞動力向資本積累、市場規(guī)模、高素質勞動力、制造業(yè)生產能力、基礎設施開發(fā)能力等復合優(yōu)勢轉移。這種變化，無疑意味著我國發(fā)展能力的提升，但也給我國造成了“前有堵截，后有追兵”的挑戰(zhàn)。如果說中國本世紀頭10年的戰(zhàn)略機遇期在經濟上主要是基于中國與發(fā)達國家的經濟互補性，那么在當前和今后將不得不面對與西方國家競爭性與互補性交織的糾結。發(fā)達國家為了保持自己的競爭優(yōu)勢，動輒以技術封鎖、規(guī)制約束等方式阻攔中國產業(yè)結構升級的行動將會不斷出現。而中國與其他發(fā)展中國家的經濟互補性雖有所增強，但競爭性也不斷加劇，特別是一些發(fā)展中國家的勞動密集型產業(yè)對中國形成擠出壓力?？傮w上看，中國與發(fā)展中國家總的趨勢是經濟互補性在增強，共同利益的基礎在擴大，而與發(fā)達國家則是競爭的一面更突出。

統(tǒng)籌做好發(fā)展與安全兩件大事

在社會主義現代化新征程上，危與機并存將是我國發(fā)展不得不面對的常態(tài)。能否轉危為安、化危為機，牢牢把握戰(zhàn)略機遇期，既受制于外部環(huán)境的變化，更取決于自身的主觀努力，必須樹立底線思維，增強機遇意識、憂患意識，準確識變、科學應變、主動求變，著力提高科學應對能力，統(tǒng)籌做好發(fā)展與安全兩件大事，切實掌握戰(zhàn)略主動權。

牢固樹立底線思維。底線思維是堅持圖之于未萌、慮之于未有，保持如履薄冰的謹慎、居安思危的憂患，從最壞處著眼，爭取最好結果的思維和方法。過去我國發(fā)展大環(huán)境相對比較平穩(wěn)，風險挑戰(zhàn)比較容易看清楚，但現在世界形勢動蕩復雜，地緣政治挑戰(zhàn)風急浪高，暗礁和潛流又多，對應變能力提出了更高要求。這就要求我們要牢固樹立見微知著、防患未然的底線思維，高度警惕“黑天鵝”、防范“灰犀牛”，下好化險為夷的先手棋、打好轉危為機的主動仗。一方面要增強憂患意識，清醒看到我國安全環(huán)境面臨的諸多挑戰(zhàn)和應對外來挑釁存在的不確定不穩(wěn)定因素，堅決克服“天下太平”“馬放南山”的和平麻痹心態(tài)；另一方面，要鼓足夙興夜寐的干勁，充分認清當前危急緊迫局面，深入研判、早做謀劃、從容應對，以只爭朝夕的勁頭抓建設、謀發(fā)展，把自己的事情做好。

堅持走和平發(fā)展道路。走和平發(fā)展道路，既是中國特色社會主義的顯著特征和本質要求，也是基于我國國情和發(fā)展內在需要的必然選擇；既是作為負責任大國對外的莊嚴承諾，也是我國占領國際道義制高點的客觀要求。當前，世界百年未有之大變局進入加速演變期，國際環(huán)境日趨錯綜復雜。越是形勢復雜，越是面臨挑戰(zhàn)，就越要在把握和平發(fā)展的戰(zhàn)略方向上保持定力，確保我國安全環(huán)境總體穩(wěn)定的大局不變，抓住用好重要戰(zhàn)略機遇期。要堅定不移實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，擴大同世界合作，以實際行動反對逆全球化思潮、單邊主義、貿易保護主義，更好爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。

全面增強綜合實力。能不能轉危為安、化危為機，政治運籌很重要，但說到底還是要看有沒有實力、會不會運用實力。今天的中國已不再是被動面對國際體系的外生變量，而是能夠深刻影響世界未來走向的主要內生變量，并掌握一定程度的戰(zhàn)略主動權和方向選擇權。這是我們運籌并抓住用好重要戰(zhàn)略機遇期、改善安全環(huán)境的根本。當前世界范圍內的競爭更為激烈，但我國參與國際競爭的條件和實力已今非昔比。目前，我國的經濟總量早已從本世紀初的世界第六位躍居為世界第二位，參與國際競爭、抵御外部風險的實力大大增強，塑造外部環(huán)境的能力顯著提高，運籌對外關系的資源和手段更加豐富。在和平與發(fā)展仍是時代主題的背景下，我國實力的進一步增強將成為決定和塑造國際局勢和安全環(huán)境的一個越來越重要甚至是決定性的因素，也是我國抓住用好、拓展延伸重要戰(zhàn)略機遇期的關鍵所在。

積極參與全球治理體系改革。當前，爭奪全球治理和國際規(guī)則制定主導權的斗爭十分激烈。作為聯合國安理會常任理事國和世界第二大經濟體，無論是維護世界公平正義，還是維護自身安全發(fā)展，我國都需要積極參與全球治理體系改革。習近平總書記指出：“我們參與全球治理的根本目的，就是服從服務于實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢。要審時度勢，努力抓住機遇，妥善應對挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，推動全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件。”積極參與全球治理體系變革，不僅統(tǒng)領著當代中國對外戰(zhàn)略，也直接影響到中華民族偉大復興大業(yè)，我們必須從戰(zhàn)略全局高度認識理解參與全球治理問題。我們要用好我國的經濟體量優(yōu)勢，把多年快速增長獲得的硬實力轉化為改善國際環(huán)境的有力杠桿。擴大和深化同各方的利益匯合點，構建更多利益共同體，創(chuàng)造性介入國際熱點問題，增強對相關地區(qū)秩序的塑造能力，從而為我國和平發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

加快推進國防和軍隊現代化。強國必須強軍，軍強才能國安。黨的十九屆五中全會著眼國家安全和發(fā)展全局需要，歷史性地提出了建軍百年奮斗目標，根本指向就是在加快推進國防和軍隊現代化的基礎上，提高捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力。當前，雖然和平與發(fā)展仍然是時代主題，但引發(fā)戰(zhàn)爭的危險根源并沒有消除。要有效維護國家主權、安全和發(fā)展利益，軍隊必須具備克敵制勝的強大能力。歷史一再證明，軍隊打不贏，一切等于零。能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，準備打才可能不必打，越不能打就越可能挨打。這就是戰(zhàn)爭與和平的辯證法。在信息化、智能化戰(zhàn)爭條件下，打勝仗的能力標準日益提高。必須看到，我軍現有的能力與國家安全需求相比、同主要發(fā)達國家軍隊相比還有很大差距，我們必須要有強烈的危機感和緊迫感，以只爭朝夕的精神迎頭趕上。建設世界一流軍隊，要求我軍任何時候任何情況下都能夠做到上得去、打得贏。這是黨和人民對軍隊的根本要求，是我軍履行職能、不辱使命的根本體現，也是實現國家長治久安、抓住并利用好重要戰(zhàn)略機遇期的重要保障。

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[2]張?zhí)N嶺.百年大變局：世界與中國[M].北京：中共中央黨校出版社，2019.

（作者簡介：顏旭，國防大學國家安全學院政治理論教研室副主任；唐震，中共南通市委黨校社會文化教研室副主任）